趙暉：防止借京津冀一體化發(fā)展消滅村莊

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住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長 趙暉

2014中國城鎮(zhèn)化與企業(yè)家論壇于8月30日在北京召開。住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長趙暉在演講時稱，要防止借著京津冀協(xié)同發(fā)展一體化把村莊都消滅掉。

趙暉表示，許多地方熱衷土地增減掛鉤和農(nóng)地重整，使農(nóng)村風(fēng)貌遭受很大破壞，不利于農(nóng)民的生產(chǎn)，也給農(nóng)民增加了生活成本。一些地方利用了農(nóng)民判斷能力的欠缺，從長遠來看，農(nóng)民是吃虧的。增減掛鉤節(jié)約出的宅基地用城鎮(zhèn)建設(shè)用地比例有的高達60%以上，只有30%-40%留給農(nóng)民建集中居住區(qū)，也必然造成高樓和高密度。我國農(nóng)村地區(qū)形成的一片片城市小區(qū)式農(nóng)民居住點，這種現(xiàn)象和做法全世界是沒有的。

趙暉批評此種行為稱，“也有人認為這是城市化必需的，甚至一些地方領(lǐng)導(dǎo)認為讓農(nóng)民住進樓房和小區(qū)就是城鎮(zhèn)化，并成為推進城鎮(zhèn)化的政績沖動，因此這種現(xiàn)象的出現(xiàn)也不完全緣由于獲取土地指標，而是對城鎮(zhèn)化的錯誤和低級的理解。這些都需要我們不斷地宣傳正確的理念并予以糾正”。

趙暉同時透露，一些地方拆村并點建農(nóng)民集中居住區(qū)，有農(nóng)民出來反對，但是很快就被當?shù)馗刹坑酶鞣N方式壓了下去，然后他們會匯報說你看農(nóng)民都贊同，實際上不是這樣的。

以下為演講實錄：

趙暉：我發(fā)言的主題是村鎮(zhèn)建設(shè)在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。今天的會議從村鎮(zhèn)角度來講的可能還沒有。其實京津冀地區(qū)的發(fā)展，村鎮(zhèn)的作用是不能小看的。協(xié)同發(fā)展的目的和內(nèi)涵，前面都講了，就是要解決這三個地區(qū)各自發(fā)展的矛盾和需求，實現(xiàn)均衡可持續(xù)的發(fā)展，主要的內(nèi)涵是這么幾個方面，產(chǎn)業(yè)對接、以及研發(fā)，市場一體化，交通網(wǎng)絡(luò)化，空間優(yōu)化，環(huán)境擴容。

要實現(xiàn)這一目的和內(nèi)涵，村鎮(zhèn)具有不可小看的作用，村鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)是協(xié)同發(fā)展的重要動力。京津冀地區(qū)有一個特點，也是問題，這一地區(qū)的村鎮(zhèn)發(fā)展水平相對較低，是大城市和大農(nóng)村的狀態(tài)。首先我們看一下京津冀地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展情況，這是2010年不含縣城的建制鎮(zhèn)數(shù)據(jù)，北京60公里范圍內(nèi)，鎮(zhèn)區(qū)人口達到一萬人的小城鎮(zhèn)有34個，40公里范圍內(nèi)有23個。天津也差不多，60公里范圍內(nèi)有37個，40公里范圍內(nèi)有34個，所以我們經(jīng)常說北京是燈下黑，北方地區(qū)的城市有這個特點。而看一下長三角，上海60公里范圍內(nèi)多達92個，將近北京和天津的三倍，40公里范圍內(nèi)有32個，就是寧波，60公里范圍內(nèi)都有46個，比北京和天津多。在我國鎮(zhèn)區(qū)人口超過一萬人的屬于大鎮(zhèn)。

我們從另一個資料上的對比來看京津冀與長三角的村鎮(zhèn)發(fā)展，住在城市里的人口占地區(qū)人口的比例，京津冀地區(qū)是42%，高于長三角的41%;住在小城鎮(zhèn)(包括縣城)的人口比例京津冀地區(qū)只有17%，遠低于長三角的26%，地區(qū)農(nóng)村的人口比例京津冀為41%，遠高于長三角的33%。農(nóng)民收入的差距也比較明顯，北京天津的農(nóng)民屬于大城市郊區(qū)農(nóng)民，農(nóng)民人均純收入比較高，北京為1.6萬元，天津為1.4萬元，河北只有8000元，長三角的農(nóng)民收入就比京津冀地區(qū)高很多，上海為1.7萬元，江蘇為1.2萬元，浙江為1.4元。相比之下，長三角是均衡可持續(xù)發(fā)展的，是自下而上發(fā)展的，更是一個充滿活力和自主創(chuàng)造力的結(jié)構(gòu)，而不是靠著行政手段分配的資源、集聚資源。

對比這兩個地區(qū)，我們可以認為推進京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，還真不能光盯著城市，必須是城鄉(xiāng)一起考慮，尤其要考慮村鎮(zhèn)發(fā)展。首先要重視超過占半壁江山的勞動力的創(chuàng)造性，現(xiàn)在京津冀地區(qū)村鎮(zhèn)人口占整個京津冀地區(qū)總?cè)丝诘?4%，超過了一半以上，這是一個最大的創(chuàng)造源泉，某種意義上是決定了該地區(qū)協(xié)同發(fā)展水平的一個至關(guān)重要的因素。

第二，小城鎮(zhèn)要成為京津冀地區(qū)發(fā)展的大批小發(fā)動機和小磁器，長三角的大多數(shù)鎮(zhèn)都比較強，鎮(zhèn)財政收入在一個億、兩個億的很多，每個鎮(zhèn)都有自己的工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，每個鎮(zhèn)都可以留住人才、吸引人才和各類資源，形成了區(qū)域整體發(fā)展的態(tài)勢。而京津冀地區(qū)的多數(shù)小城鎮(zhèn)沒有成為小發(fā)動機和小磁器，反而形成推力，將優(yōu)秀的人才和資源推往北京和天津。最近我去長三角看到許多鎮(zhèn)的發(fā)展水平已經(jīng)很高了，鎮(zhèn)的建設(shè)水平也接近現(xiàn)代城市水平，無論基礎(chǔ)設(shè)施、居住街巷、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、老人院、文體設(shè)施、學(xué)校醫(yī)院，都十分完善、現(xiàn)代。這樣的鎮(zhèn)才可以成為大城市圈協(xié)同發(fā)展匹配的要素，但是在京津冀地區(qū)就相對較少了。

京津冀地區(qū)如果要協(xié)同發(fā)展，必須要村鎮(zhèn)具備自我成長，自我創(chuàng)造的能力，通過市場機制，自動地吸納首都、天津的功能和資源，而不是等著北京、天津分給一塊。你首先要自我發(fā)展，同時還具備吸引力，就如同長三角一帶的小城鎮(zhèn)一樣，很多外商企業(yè)也愿意去設(shè)廠置業(yè)。

第三，地區(qū)協(xié)同發(fā)展必須形成城鎮(zhèn)密集的網(wǎng)，小城鎮(zhèn)是網(wǎng)的支點，網(wǎng)強，必須有密集和強的支點，否則不成網(wǎng)，而是若干點和線。

最后講一下如何促進京津冀的村鎮(zhèn)發(fā)展。首先要把村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)作為重要的目標納入?yún)f(xié)同發(fā)展的規(guī)劃，明確村鎮(zhèn)發(fā)展的定位、目標和任務(wù)。第二只制定了規(guī)劃不行，關(guān)鍵是培育村鎮(zhèn)自我發(fā)展的機制。這里有體制問題，很多政策體制要進行改革，也有京津冀地區(qū)人民群眾創(chuàng)造力、創(chuàng)業(yè)精神和勤奮精神的問題，我們要千方百計地培育民眾的創(chuàng)業(yè)精神和勤奮精神。第三是要支持，支持措施沒有培養(yǎng)機制的重要，但是也必不可少。還有一個很關(guān)鍵的是要做好指導(dǎo)，什么是好的村鎮(zhèn)發(fā)展方式和建設(shè)方式，怎么才能發(fā)展起來。我們先抓一批重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，今年我部會同其他六個部委聯(lián)合公布了全國重點鎮(zhèn)的新名單，2004年公布了一批1887個，隨著發(fā)展，現(xiàn)在每個縣除了縣城都有一到兩個發(fā)展比較好的鎮(zhèn)。這次七部委進行重新評估，公布了了3675個?，F(xiàn)在我們正在研究指導(dǎo)意見，也在研究支持政策。建設(shè)好重點鎮(zhèn)，也是國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提出的一項任務(wù)。對于農(nóng)村地區(qū)，與城市差異化的建設(shè)，保持田園風(fēng)貌，保護傳統(tǒng)文化，展現(xiàn)農(nóng)村魅力。要防止借著京津冀協(xié)同發(fā)展一體化把村莊都消滅掉。

對大部分農(nóng)村地區(qū)，要保持村落的現(xiàn)有格局，在現(xiàn)有格局基礎(chǔ)上做好規(guī)劃，這個規(guī)劃不是改變村莊的位置，不是拆村并點，而主要是對農(nóng)房建設(shè)提出規(guī)劃要求，合理安排村莊環(huán)境整治。這張照片是一個南京附近的一個村，搞了村莊整治，保持了田園風(fēng)貌，房子也不拆，進行了修整，硬化了路、清理了溝渠水塘、治理了垃圾污水。這是浙江桐廬的一個村，沒有大拆大建，但是這里的基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)水平越來越高，房子還是老房子，格局還是老格局，仍然保持田園風(fēng)貌。這是河南一個村莊做的也很不錯，河南這樣的方法不多，河南是稍微有一些問題的，大規(guī)模推進新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)或稱農(nóng)村城鎮(zhèn)化。這是一個法國的村莊，法國的村莊數(shù)量戰(zhàn)后幾乎沒有什么變化，雖然城鎮(zhèn)化不斷推進。村莊的房屋建筑仍然是古建筑，只是基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)水平越來越高，比城市更具居住魅力。這是日本的村莊，日本也做農(nóng)田整理，項目實施必然帶來農(nóng)房位置的遷移，但遷移后不像我們讓農(nóng)民上樓，仍然是田園風(fēng)貌的村莊。

現(xiàn)在我國許多地方熱衷土地增減掛鉤和農(nóng)地重整，使農(nóng)村風(fēng)貌遭受很大破壞，不利于農(nóng)民的生產(chǎn)，也給農(nóng)民增加了生活成本。一些地方利用了農(nóng)民判斷能力的欠缺，從長遠來看，農(nóng)民是吃虧的。增減掛鉤節(jié)約出的宅基地用城鎮(zhèn)建設(shè)用地比例有的高達60%以上，只有30%-40%留給農(nóng)民建集中居住區(qū)，也必然造成高樓和高密度。我國農(nóng)村地區(qū)形成的一片片城市小區(qū)式農(nóng)民居住點，這種現(xiàn)象和做法全世界是沒有的。也有人認為這是城市化必需的，甚至一些地方領(lǐng)導(dǎo)認為讓農(nóng)民住進樓房和小區(qū)就是城鎮(zhèn)化，并成為推進城鎮(zhèn)化的政績沖動，因此這種現(xiàn)象的出現(xiàn)也不完全緣由于獲取土地指標，而是對城鎮(zhèn)化的錯誤和低級的理解。這些都需要我們不斷地宣傳正確的理念并予以糾正。一些地方拆村并點建農(nóng)民集中居住區(qū)，有農(nóng)民出來反對，但是很快就被當?shù)馗刹坑酶鞣N方式壓了下去，然后他們會匯報說你看農(nóng)民都贊同，實際上不是這樣的。 

　　村鎮(zhèn)建設(shè)尤其要重視傳統(tǒng)文化的保護。兩年前我部會同有關(guān)部委啟動了全國傳統(tǒng)村落保護工作，我國是一個農(nóng)耕文明的國家，傳統(tǒng)文化的根基在農(nóng)村，但是隨著這幾十年快速城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，傳統(tǒng)村落快速消失。我們絕不能在我們這代人手上把凝聚幾千年來傳統(tǒng)文化的村落消滅掉，再犯拆除北京城墻等城市文化遺產(chǎn)一樣錯誤?，F(xiàn)狀是很嚴峻的，兩年前我們緊急開展了全國傳統(tǒng)村落大調(diào)查，在哪里還有具有重要歷史文化價值、值得保護的村落，像找寶一樣把它們找出來，同時成立專家委員會進行評估，確實有重要保護價值的，列入到中國傳統(tǒng)村落名錄，今年財政部決定中央財政對這些中國傳統(tǒng)村落的保護給予支持。這也是黨中央國務(wù)院十分重視的一項工。京津冀地區(qū)還有不少傳統(tǒng)村落，如北京門頭溝和天津薊縣的一些村，河北省比較多，特別是山區(qū)，一些傳統(tǒng)村落保留了下來。通過中央的支持，不僅要保護好，還要把農(nóng)民的生活條件改善了，把農(nóng)村經(jīng)濟搞上去，讓他們在那里安居樂業(yè)，延續(xù)傳統(tǒng)村落的命脈?，F(xiàn)在全國有多少呢，經(jīng)過大調(diào)查，評出了1561個，第三批剛剛評完，不久會公布，還會增加一些。但對全國260多萬個自然村來說，幾千個傳統(tǒng)村落已是很少很少了。

這個照片左下角是一個拆掉的村莊，可以看到殘留的院落和農(nóng)民在前庭后院種的樹。大多數(shù)村落都積累了一定的基礎(chǔ)設(shè)施的，有農(nóng)民的房子，有路，有的供水也上去了，同時農(nóng)民在前后院都種了樹，當然存在許多不足和問題，但是這些問題的改善不需要花很多錢，一個村的村莊整治，投入幾百萬元就可以搞得很好，但是如果拆一個村建小區(qū)的話，要花費很多錢，一些地區(qū)報出來的數(shù)據(jù)非常驚人，拆除一個一千人的行政村，新建有一個居住小區(qū)，投入了三個億元，其中還沒有計算拆掉的價值，是浪費資源。中間這張照片是新建的農(nóng)民社區(qū)，像這樣聳立在農(nóng)田之間的農(nóng)民集中居住高層小區(qū)，大家在美國和歐洲和日本是看不到的景象，難道這是我們國家要的城鎮(zhèn)化嗎?左下圖顯示，住在高樓上的農(nóng)民沒有辦法，在陽臺上養(yǎng)鴨子。