時評：城市規(guī)劃到底該誰拍板

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中國城市規(guī)劃

城市規(guī)劃不能因為地方領(lǐng)導的變更而變更，不能因為個別領(lǐng)導的意見擅自修改，但實際情況卻是地方官員常?？痛鞘?ldquo;總規(guī)劃師”，難道這種亂象在實施過程中就不曾遇到阻力?

在最近一波強勁的肅貪浪潮沖擊下，原廣州市委書記萬慶良涉嫌嚴重違紀違法落馬。比大多貪官被曝權(quán)錢、權(quán)色交易常規(guī)橋段更豐富的是，“萬書記”的劣跡里有一點頗為惹眼，那就是一知名城市規(guī)劃師批其不懂常識，規(guī)劃“瘋狂又狂妄”，竟然“山頂挖湖，山地修建百米大道”。

此言一出，有關(guān)廣州近年來的規(guī)劃敗筆被逐一起底，最為激烈的指責來自中山大學地理與規(guī)劃學院教授袁奇峰：“廣州海珠區(qū)建設(shè)環(huán)島輕軌的項目明顯不合理……這既解決不了交通問題，又增加不了開發(fā)用地……運營輕軌每年投入上億元，沒有客流支撐，成本無法收回，這不是給公共財政制造陷阱嗎?”

由此看來，有指點江山癖好的官員并不在少數(shù)，否則，就不會有“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，不如領(lǐng)導一句話”的經(jīng)驗之談，更不會有新加坡規(guī)劃之父劉太格“不要再叫我‘規(guī)劃之父’了，我在廣州遇到了‘規(guī)劃之神’”的無奈感慨。近年來，各地頻曝的“神規(guī)劃”更是爭奇斗艷：先是“世界生態(tài)寶庫”湖北神農(nóng)架修建機場引發(fā)批評;后有濟南欲在日軍侵華遺址“萬人坑”上建商業(yè)樓盤，經(jīng)輿論發(fā)酵后才緊急叫停……而據(jù)報道，較萬慶良早些落馬的海南省副省長冀文林在規(guī)劃拆遷問題上更是說一不二，知情人士描述，“2012年中，冀文林在?？谀硡^(qū)視察，走到一棟大樓前忽然停下，沉默一段時間后扭身對陪同的區(qū)領(lǐng)導說‘這棟給我拆掉’，而后離開”，貌似輕描淡寫的一句話，卻讓官員的隨意與霸道彰顯無遺。

城市規(guī)劃本是極需智力和耗費心力之事，日理萬機的官員們?yōu)楹螛反瞬黄?已經(jīng)披露的兩起案件從“規(guī)劃之神”與利益輸送關(guān)系密切的角度給出了部分答案。據(jù)介紹，官員權(quán)力尋租的方式主要有兩個：一是更改容積率，茂名市原市長助理雷挺在任該市規(guī)劃局長期間，未經(jīng)規(guī)劃委員會審批，擅自決定修改房產(chǎn)項目的容積率，致國家受損1.1億多元;二是改變土地用途，湛江市遂溪縣住建局原局長陳文東在一酒店報建用途與土地使用證用途不符，未辦理變更手續(xù)、未補交土地出讓金及契稅的情況下，違規(guī)批準，導致國家損失1088萬元。

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》早有規(guī)定，城市規(guī)劃不能因為地方領(lǐng)導的變更而變更，不能因為個別領(lǐng)導的意見擅自修改。但實際情況是，像山頂挖湖之類與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》精神明顯相悖的官員拍腦門做法比比皆是，難道這種地方官員客串城市“總規(guī)劃師”，專業(yè)人員反成畫圖工具的亂象在實施過程中就不曾遇到過一絲阻力?

一位規(guī)劃人士給出答案：“‘一朝天子’一朝規(guī)劃。官員上任需要政績，就修改以前的規(guī)劃，下面‘唯上’的人幫著進行‘自圓其說’的論證，推進表面合法的程序。”而袁奇峰披露的情況更加觸目驚心，廣州市城市規(guī)劃委員會本有常設(shè)委員會會議，由于很多項目專家通不過，便被撤掉。現(xiàn)在的委員會由市長擔任主持人，國土、規(guī)劃等部門參與其中。專家大多“聽話”，很少出現(xiàn)否決案，政府覺得這樣“更有效率、更可控”。試想，如果萬慶良尚未落馬，規(guī)劃師怎么可能有站出來一吐長期被忽視怨氣的機會?

隨便修改城鄉(xiāng)規(guī)劃勞民傷財?shù)奈：﹄m然盡人皆知，但至今積重難改，究其原因，無外乎利與名兩大內(nèi)生動力，一來面子工程好出政績，二來利益顯著好撈油水，所以，盡管完善政績評價體系、健全決策責任追究等會對此疾有所幫助，但最終的治本之舉還要靠徹底割斷官員與規(guī)劃的行政關(guān)系，讓專家成為真正不受權(quán)力左右的城市規(guī)劃拍板者。