魯貴卿：向污染宣戰(zhàn) 破解建筑垃圾管理困局

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魯貴卿

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，環(huán)境污染問(wèn)題已成為社會(huì)普遍關(guān)心和急需解決的重要課題。其中，工業(yè)和建筑業(yè)產(chǎn)生的垃圾，正以每天數(shù)以萬(wàn)噸計(jì)的速度侵蝕著我們賴以生存的環(huán)境，人們?cè)谙硎艹鞘形拿鞯耐瑫r(shí)，也遭受著“垃圾圍城”、“霧霾籠罩”的困擾和傷害。走建筑工業(yè)化的路子，加大新型預(yù)制裝配式建筑的推廣應(yīng)用，無(wú)疑是破解建筑垃圾污染困局的一個(gè)可行路徑。

一、我國(guó)建筑垃圾的現(xiàn)狀與分析

我國(guó)是世界上年新建建筑量最大的國(guó)家，每年20億m2新建面積，消耗了全世界53%的水泥、48%的鐵礦石、47%的煤。在“拆一次創(chuàng)造了GDP，蓋一次又創(chuàng)造了GDP”這種急功近利政績(jī)觀的引導(dǎo)下，建筑的平均“壽命”只有25～30年,建筑垃圾已占到垃圾總量的30%～40%，其利用率不到3%，每年相當(dāng)于生活垃圾5倍的建筑垃圾亟待處理。

建筑垃圾主要是指舊城改造過(guò)程中拆除舊建筑和建筑物在施工過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物。其中80%以上的建筑垃圾是廢混凝土、廢磚瓦、廢舊裝修材料、揚(yáng)塵物等建筑材料。建筑垃圾的危害主要包括以下方面：

1.占用大量的土地。按照垃圾平均產(chǎn)出量折算，每新建1萬(wàn)平方米建筑，就產(chǎn)出建筑垃圾400～600噸;每拆除1萬(wàn)m2舊樓，就產(chǎn)出建筑垃圾約5000～7000噸。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，北京奧運(yùn)會(huì)籌建期間，每年產(chǎn)生的建筑垃圾達(dá)4000萬(wàn)噸，奧運(yùn)會(huì)后回落到2000萬(wàn)噸左右;上海世博會(huì)籌建期間，年產(chǎn)生2000多萬(wàn)噸的建筑垃圾;蘇州近年由于城市建設(shè)和老城區(qū)改造，每年產(chǎn)生750萬(wàn)噸建筑垃圾;深圳每年產(chǎn)生近1000萬(wàn)噸建筑垃圾;廣州每年產(chǎn)生1400萬(wàn)噸建筑垃圾。各大省會(huì)級(jí)城市每年產(chǎn)出建筑垃圾近千萬(wàn)噸，十幾年來(lái)建筑垃圾總存量達(dá)幾十億噸。按照國(guó)際測(cè)算法，每萬(wàn)噸建筑垃圾占用填埋場(chǎng)的土地1畝，我國(guó)每年產(chǎn)生的建筑垃圾填埋占地面積就要超過(guò)10萬(wàn)畝?，F(xiàn)有建筑垃圾除極少量處理后用于工程回填外，均采用簡(jiǎn)單的占地填埋處理。

2.污染環(huán)境。工程施工在清運(yùn)和堆放過(guò)程中都會(huì)產(chǎn)生遺撒和粉塵、灰砂飛揚(yáng)等造成環(huán)境污染，而絕大部分建筑垃圾采用露天堆放或填埋的方式處理，這些建筑垃圾被堆放和填埋在城市周圍后，不僅占用土地，而且造成土壤沙化、土壤肥力下降，影響農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)、產(chǎn)量和質(zhì)量，更為嚴(yán)重的是造成河流堵塞，排澇困難，特別是其中含有各種重金屬、有害放射性物質(zhì)和化學(xué)物質(zhì)嚴(yán)重腐蝕和污染的地表水，通過(guò)雨水滲漏嚴(yán)重腐蝕和污染地下水，危害極大，對(duì)人類的生存環(huán)境構(gòu)成極大的威脅。

3.引發(fā)連鎖社會(huì)問(wèn)題。城鎮(zhèn)化是一個(gè)外擴(kuò)的過(guò)程，有朝一日，當(dāng)需要在建筑垃圾填埋的土地上進(jìn)行建設(shè)時(shí)，建筑成本將大大提高，如果缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，被填埋的建筑垃圾根本無(wú)法作為地基使用，還要面臨建筑垃圾再轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。而且一味拆舊建新割裂了城市歷史文脈，削弱了城市文化傳承，千城一面，成為“鋼筋混凝土的森林”，城市風(fēng)貌遭到嚴(yán)重的破壞;大量的房屋拆遷極易引發(fā)社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定等。

建筑垃圾污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，但目前，我國(guó)對(duì)建筑垃圾的處理，基本處于無(wú)序管理狀態(tài)，大多數(shù)城市的建筑垃圾中只有10%被運(yùn)往指定的消納場(chǎng)所，其余的或被隨意傾倒，或被運(yùn)往非法運(yùn)營(yíng)的填埋地進(jìn)行簡(jiǎn)單處理。其主要原因是：

1.建筑垃圾基本沒(méi)有分類收集，拆遷承包商僅分揀價(jià)值高的金屬部分，其余全部混在一起當(dāng)作垃圾處理，增大了垃圾資源化、無(wú)害化處理的難度。

2.缺少專業(yè)的建筑垃圾回收處理機(jī)構(gòu)，全國(guó)大多數(shù)城市對(duì)每年產(chǎn)生的大量建筑垃圾至今沒(méi)有專業(yè)的回收機(jī)構(gòu)，由于很難實(shí)現(xiàn)盈利，投資商對(duì)回收建筑廢棄物不感興趣。

3.我國(guó)建筑廢棄物處理及資源化利用技術(shù)水平較落后，缺乏有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的制備工藝和產(chǎn)品。

4.政府對(duì)建筑廢棄物資源化利用支持力度不大，法規(guī)不健全，建筑廢棄物處理企業(yè)的成長(zhǎng)環(huán)境非常艱難。近幾年也出臺(tái)了一系列涉及建筑廢物管理的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等等，明確有“誰(shuí)生產(chǎn)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的規(guī)定，但由于政府指定的建筑垃圾消納場(chǎng)容量有限，施工單位的建筑垃圾走正規(guī)渠道根本無(wú)法得到有效處理，大多數(shù)建筑垃圾都被施工單位采用違規(guī)途徑私下處理了，一般都是傾倒在郊區(qū)荒地或洼地，甚至占有耕地，也催生了一大批非法偷運(yùn)處理建筑垃圾的從業(yè)隊(duì)伍。

二、破解建筑垃圾管理困局的建議

面對(duì)“垃圾圍城”或者更確切地說(shuō)“建筑垃圾圍城”的困境，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)一致放在首要位置，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.必須從降耗減排上抓起。破解建筑垃圾污染困局，首先要抑制對(duì)建筑的過(guò)度消費(fèi)和奢華消費(fèi)，堅(jiān)持“以適用為好”的原則，杜絕投資者借建筑物比“闊”、比“大”、比“齊”的心態(tài)，合理降低建筑平米資源消耗，從源頭上減少資源耗費(fèi)。同時(shí)，堅(jiān)持保護(hù)性建設(shè)原則，落實(shí)中央“多種樹、少拆房”的要求，增加綠地覆蓋面積，減少對(duì)建筑物的大拆大建，保護(hù)山體、河流、人文景觀，凸顯自身特色和文化，避免“千城一面”，盲目貪大求洋。建議政府出臺(tái)相應(yīng)政策，鼓勵(lì)低能耗建筑，形成全社會(huì)崇尚綠色節(jié)能、反對(duì)奢侈浪費(fèi)的氛圍。

2.加快建筑工業(yè)化步伐。積極推廣綠色建筑體系。鋼結(jié)構(gòu)建筑具備“輕、快、好、省”四大特性，充分體現(xiàn)了綠色建筑的特征。鋼結(jié)構(gòu)與新型建材的集成建筑，適合標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化制造、集成化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的生產(chǎn)方式，工程的預(yù)制裝配化程度較高，施工現(xiàn)場(chǎng)可做到“六無(wú)”，即現(xiàn)場(chǎng)無(wú)濕作業(yè)、無(wú)腳手架、無(wú)模板、無(wú)焊接、無(wú)建筑垃圾、無(wú)粉塵作業(yè)，是從源頭上落實(shí)建筑垃圾“減量化、資源化”目標(biāo)的有效途徑。建議在城鄉(xiāng)建設(shè)中，大力推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑體系，并將鋼結(jié)構(gòu)建筑與生態(tài)城市建設(shè)和保障性住房結(jié)合起來(lái)，由此也可化解由于鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的就業(yè)壓力等民生問(wèn)題，從根本上改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，推廣工廠化預(yù)制、現(xiàn)場(chǎng)裝配化施工的工業(yè)化建造方式，多渠道探索住宅工業(yè)化實(shí)現(xiàn)的途徑和形式，推進(jìn)建筑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。并大力推廣新技術(shù)、新工藝，推廣可重復(fù)利用的生產(chǎn)工具與周轉(zhuǎn)材料，減少對(duì)樹木、粘土等資源的耗費(fèi)。

3.大力發(fā)展垃圾處理產(chǎn)業(yè)。推行建筑垃圾分類收集制度，建立專業(yè)的建筑垃圾回收處理機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)修舊利廢，推廣垃圾處理、垃圾發(fā)電、垃圾再生能源等建筑廢棄物處理及資源化利用的技術(shù)水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)變廢為寶、化腐為奇的目標(biāo)。

4.創(chuàng)新體制機(jī)制。減少建筑垃圾排放，必須通過(guò)綜合治理，建立強(qiáng)有力的問(wèn)責(zé)體制，破除傳統(tǒng)粗放生產(chǎn)方式利益集團(tuán)的阻礙，推進(jìn)傳統(tǒng)建筑生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型。建議由國(guó)家發(fā)改委牽頭，住建部、環(huán)保部等相關(guān)部門共同制定限期治理建筑垃圾污染的措施、目標(biāo)，建立以國(guó)家環(huán)保部為查處建筑垃圾排放的執(zhí)行體制，以建設(shè)主管部門為落實(shí)新型建筑體系補(bǔ)貼、減少建筑垃圾排放的考核指標(biāo)治理體制，并出臺(tái)相應(yīng)的法律和規(guī)章制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法力度，突出實(shí)際效果。通過(guò)政府的積極作為，營(yíng)造良好的機(jī)制和氛圍，調(diào)動(dòng)開發(fā)商、建筑企業(yè)和垃圾處理企業(yè)各層面提高資源利用率、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的積極性。

5.發(fā)展綠色建筑、綠色施工。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要大力發(fā)展綠色建筑，堅(jiān)持政策引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，有效地處理好城鎮(zhèn)化建設(shè)和建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)時(shí)與保護(hù)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用，創(chuàng)建一種避免資源枯竭，減少環(huán)境污染和改善自然生態(tài)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新模式。開發(fā)商要自覺(jué)履行綠色責(zé)任，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)的源頭推行綠色建造。施工企業(yè)要強(qiáng)化綠色施工意識(shí)，統(tǒng)籌和優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)施工組織設(shè)計(jì)，積極推動(dòng)科技進(jìn)步，減少建設(shè)工地現(xiàn)場(chǎng)垃圾排放，提高綠色施工技術(shù)和水平。

(魯貴卿，男，1958年1月22日生，漢族，河南省長(zhǎng)葛市人畢業(yè)于廣東社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，碩士研究生，中共黨員，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、教授級(jí)高級(jí)工程師 2002年12月至2007年9月任中建五局局長(zhǎng)、黨委副書記，2007年9月起任中建五局有限公司董事長(zhǎng)、黨委副書記。先后獲評(píng)湖南省第八屆十大杰出經(jīng)濟(jì)人物、首屆省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)十大杰出人物、第六屆中國(guó)時(shí)代十大杰出人物、全國(guó)最受關(guān)注企業(yè)家、全國(guó)優(yōu)秀企業(yè)管理成功案例獎(jiǎng)獲得者、全國(guó)建筑業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家、國(guó)際企業(yè)文化最具影響力人物。魯貴卿是湖南省第十一屆人大代表。)