加強施工企業(yè)定額編制與管理增強施工企業(yè)競爭力

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　　一、何為施工企業(yè)定額

　　施工企業(yè)定額是各施工企業(yè)在正常條件下，根據自身的技術專長，施工設施配備情況，材料來源渠道及管理水平等所規(guī)定的為完成單位工程實體所消耗的各種人工、機械、材料和其它費用的標準。它應該能反映企業(yè)的綜合實力，技術水準和經營水準，是企業(yè)確定工程成本和投標報價的依據。

　　二、施工企業(yè)定額現(xiàn)狀

　　1、施工企業(yè)仍在沿襲使用行業(yè)定額

　　我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在20世紀50年代形成，80年代完善起來的。由于歷史原因，基本建設概預算制度基本上是從前蘇聯(lián)全盤引進的，這套制度是高度集中的計劃經濟體制下的產物，表現(xiàn)形式為國家直接參與和管理經濟活動，規(guī)定在不同設計階段必須編制概預算或預算并對政府負責。中央及地方相關部門制定了概預算編制原則、內容、方法和審批辦法，規(guī)定了概預算定額、費用定額和設備材料預算價格的編制、審批、管理權限等，這就形成了行業(yè)定額或地方定額。

　　概預算制度是以國家直接參與管理經濟活動為前提的，企業(yè)并不是實際的經濟實體。在計劃經濟體制條件下，國家控制了構成工程造價主要因素的設備材料價格、人工工資和利稅分配等。在這種相對穩(wěn)定的經濟環(huán)境里，概預算制度為核定工程造價、幫助政府進行投資計劃發(fā)揮了重大作用。隨著社會主義市場經濟體制的建立，要求我們對項目投資進行預測和控制，傳統(tǒng)會計記帳式的事后管理制度越來越暴露出僵化的一面而不能適應新形勢的需要。

　　2、行業(yè)定額不能反映建筑企業(yè)的個別水平

　　行業(yè)及地方定額只反映行業(yè)的平均水平，而不能真實反映各建筑企業(yè)的個別水平。在市場經濟條件下，企業(yè)作為一個利益主體，在市場競爭中必須考慮本企業(yè)的實際水平，才能增強自身的競爭力。

　　3、投標降造的方式不能體現(xiàn)企業(yè)的個別水平

　　投標報價采用將造價降低幾個百分點的做法并不科學，首先，整體降低的結果是將所有分項工程、分部工程降低了相同的幅度，而事實上，企業(yè)的優(yōu)勢并不是在每個環(huán)節(jié)上都是一致的，降造并不能反映個體的實際水平。所以企業(yè)只有采用自己的企業(yè)定額進行編制測算，否則將無法衡量降造的幅度是否合適。

　　4、投標中使用和確定的價格很難在項目實施中有效應用

　　采取降造的方式人為地將工程總造價降低，項目一旦中標，在實施過程中又存在造價管理的問題。企業(yè)根據自己的企業(yè)定額水平編制內部預算，而投標時的預算此時便失去作用，這種兩層皮的現(xiàn)象既增加了投入，又為后續(xù)的管理帶來了不少問題。而在國外，這兩項工作是結合在一起的，比如在法國，施工單位在確定投標單價時，基本上都要對每一工程項目做市場調查，連材料單價也因使用量不同而有所區(qū)別，勞務費用也不盡相同，越是大型項目，勞務單價越高；機械單價因使用時間和折舊期不同而不同。法國沒有統(tǒng)一的定額，一向是以已建的各個工程積累的數(shù)據做參考。大公司因業(yè)務分工較細，基本上都有自己的定額。

　　三、制定施工企業(yè)內部定額的必要性

　　1、實行工程量清單計價模式需要建立企業(yè)內部施工定額

　　工程量清單計價模式是一種與國際慣例接軌的計價模式，由施工企業(yè)自主報價，通過市場競爭形成價格。在現(xiàn)有的計價模式下，同一個工程，同樣的工程數(shù)量，以同一本預算定額來報價，并不能完全體現(xiàn)出市場競爭，也不能真正確定其工程成本；而在工程量清單計價模式下，各施工企業(yè)應建立起內部定額，按照本企業(yè)的施工技術水平，裝備水平，管理水平及對人工、材料、機械價格的掌握控制情況，對工程利潤的預期要求來計算工程報價。這樣同一工程，不同企業(yè)以各自內部定額為基礎作出報價，這才能真正反映出企業(yè)成本的差異，在施工企業(yè)之間形成實力的競爭，從而真正達到市場形成價格的目的。

　　2、企業(yè)定額的建立有助于規(guī)范建設項目的承發(fā)包行為

　　目前建筑市場的供求情況是僧多粥少，施工企業(yè)的任務普遍不足，因此在激烈的市場競爭中，以預算定額為基礎的報價被嚴重下浮，壓低，這種惡性的競爭會使施工企業(yè)偷工減料，或是層層轉包，拖欠工資，工期和質量得不到保證，一些新工藝，新材料也得不到推廣和使用，施工企業(yè)本身不能獲得應有的充足的利潤，甚至虧損，會影響企業(yè)的進一步發(fā)展。施工企業(yè)建立內部定額后，根據自身實力和市場價格水平參與競爭，能夠反映企業(yè)個別成本，并且保證獲得一定的利潤，這將能規(guī)范招投標市場，有利于施工企業(yè)在建筑市場的公平競爭中求生存，求發(fā)展。

　　3、企業(yè)定額的建立直接有利于提高網絡辦公系統(tǒng)水平，推廣先進施工技術，提高市場競爭能力

　　施工企業(yè)要在激烈的市場競爭中處于有利地位，說到底無非就是要降低成本，提高效益。企業(yè)定額的編制管理過程中正好能夠直接對企業(yè)的技術，經營管理水平，工期質量價格等因素進行準確的測算和控制，進而能夠控制項目的成本。同時企業(yè)內部施工定額作為企業(yè)內部生產管理的標準文件，結合企業(yè)自身技術力量，利用科學管理的方法提高企業(yè)的競爭力和經濟效益，為企業(yè)進一步拓展生存的空間打下堅實的基礎。

　　4、建立企業(yè)定額，是加速我國建筑企業(yè)綜合生產能力發(fā)展的需要

　　我國加入WTO后，國外施工企業(yè)會進入中國市場，我國施工企業(yè)也要走出國門，這兩方面都將面臨著與裝備更精良，技術更先進的國際施工力量的競爭。建立企業(yè)定額，施工企業(yè)可自覺運用價值規(guī)律和價格杠桿，及時掌握市場水平，在市場競爭中，不斷學習和吸收先進的施工技術，充實和改進企業(yè)定額，以先進的企業(yè)定額指導企業(yè)生產，最終達到企業(yè)綜合生產能力與企業(yè)定額水平共同提高的目的。

　　四、如何加強施工企業(yè)定額的制定與管理

　　隨著我國加入WTO與工程量計價方法的實施步驟不斷加快，作為施工企業(yè)，將面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn)，施工企業(yè)必須及早更新觀念，提高競爭意識，在市場競爭中形成自己成熟有效的價格體系，才能在日趨激烈的國際國內建筑市場競爭中處于不敗之地，因此施工企業(yè)如何結合本企業(yè)特色和經營狀況編制自己的一套企業(yè)定額，已經成為當務之急。

　?。ㄒ唬┦┕て髽I(yè)施工定額的編制原則

　　1、平均先進原則：指在正常的施工條件下，大多數(shù)生產者經過努力能夠達到和超過水平，企業(yè)施工定額的編制應能夠反映比較成熟的先進技術和先進經驗，有利于降低工料消耗，提高網絡辦公系統(tǒng)水平，達到鼓勵先進，勉勵中間，鞭策落后的水平。

　　2、簡明適用性原則：企業(yè)施工定額設置應簡單明了，便于查閱，計算要滿足勞動組織分工，經濟責任與核算個人生產成本的勞動報酬的需要。同時，企業(yè)自行設定的定額標準也要符合《建設工程工程量清單計價規(guī)范》“四個統(tǒng)一”的要求，定額項目的設置要盡量齊全完備，根據企業(yè)特點合理劃分定額步距，常用的對工料消耗影響大的定額項目步距可小一些，反之步距可大一些，這樣有利于企業(yè)報價與成本分析。

　　3、以專家為主編制定額的原則：企業(yè)施工定額的編制要求有一支經驗豐富，技術與管理知識全面，有一定政策水平的專家隊伍，可以保證編制施工定額的延續(xù)性、專業(yè)性和實踐性。

　　4、堅持實事求是，動態(tài)管理的原則：企業(yè)施工定額應本著實事求是的原則，結合企業(yè)經營管理的特點，確定工料機各項消耗的數(shù)量，對影響造價較大的主要常用項目，要多考慮施工組織設計，先進的工藝，從而使定額在運用上更貼近實際，技術上更先進，經濟上更合理，使工程單價真實反映企業(yè)的個別成本。

　　此外，還應注意到市場行情瞬息萬變，企業(yè)的管理水平和技術水平也在不斷地更新，不同的工程，在不同的時段，都有不同的價格，因此企業(yè)施工定額的編制還要注意便于動態(tài)管理的原則。

　　5、企業(yè)施工定額的編制還要注意量價分離，獨立自產，及時采用新技術，新結構、新材料，新工藝等原則。

　?。ǘ┦┕て髽I(yè)定額編制的主要依據和內容

　　1、企業(yè)施工定額的編制依據主要有：現(xiàn)行的建筑安裝工程施工及驗收規(guī)范，施工圖紙，標準圖集，企業(yè)現(xiàn)場施工的組織方案，現(xiàn)場調查和測算的具體數(shù)據，以及新工藝，新材料，新設備的使用情況。

　　2、企業(yè)施工定額編制的內容：

　　為適應工程量清單計價的要求，企業(yè)施工定額應包含工料消耗定額與間接費定額兩個部分。這兩部分定額編制時應考慮全省統(tǒng)一基礎定額的水平，同時更要兼顧企業(yè)各方面的實際情況，從而形成一個切實可行，事實求是的企業(yè)計價定額。

　　（1）工料消耗定額的編制：工料消耗定額的編制可采用現(xiàn)場觀測，調查研究，統(tǒng)計分析，用已有定額換算等方法。

　　其中：人工消耗量定額的計算方法：定額人工=基本用工+其它用工；其它用工=超運距用工+輔助用工+人工幅度差。

　　材料用量消耗定額由凈用量與損耗量組成，分為主要材料用量和周轉性材料用量；

　　主要用量=凈用量+損耗量

　　周轉材料攤銷量使用=一次性使用量×（1+施工損耗率）×[1+（周轉次數(shù)-1）×補損率]/周轉次數(shù)

　　機械消耗量：是指在合理使用機械和合理施工組織條件下，由工人操作機械時，機械完成單位合格產品所必須消耗的工作時間（即臺班）數(shù)量的標準。其中人、機共同工作8個小時稱一個臺班，在測算過程中，還要考慮保持機械的正常生產率和工人正常的勞動工效。

　　機械臺班消耗量=機械-小時純工作正常生產率×工作臺班延續(xù)時間×機械正常利用系數(shù)×機械幅度差系數(shù)

　　其中：機械一小時純工作正常生產率=工作時間內生產的產品數(shù)量/工作時間

　　此外，對于租賃機械的臺班單價，應根據機械的租賃市場價格通過分析綜合確定。

　　（2）除工料消耗定額外，企業(yè)還需要根據建筑市場競爭情況和企業(yè)內部定額管理水平，財務狀況編制一些費用定額，如現(xiàn)場施工措施費定額，間接費定額等。

　?。ㄈ┚幹剖┕て髽I(yè)定額應該注意的問題

　　1、施工定額牽涉到企業(yè)的重大經濟利益，合理的企業(yè)施工定額的水平能夠支持企業(yè)正確的決策，提升企業(yè)的競爭能力，指導企業(yè)提高經營效益，因此，企業(yè)施工定額從編制到施行，必須經過科學、審慎的論證，才能用于企業(yè)招投標工作和成本核算管理。

　　2、企業(yè)生產技術的發(fā)展。新材料，新工藝的不斷出現(xiàn)，會有一些建筑產品被淘汰，一些施工工藝落伍，因此施工定額總有一定的滯后性，施工企業(yè)應該設立專門的部門和組織，及時搜集和了解各類市場信息和變化因素的具體資料，對企業(yè)定額進行不斷的補充和完善、調整，使之更具生命力和科學性，同時改進企業(yè)各項管理工作，保持企業(yè)在建筑市場中競爭優(yōu)勢。

　　3、在工程量清單計價方式下，不同的工程，有不同的工程特征，施工方案等等因素，報價方式也有所不同，因此對企業(yè)施工定額要進行科學有效的動態(tài)管理，針對不同的工程，靈活使用企業(yè)定額，建立完整的工程資料庫。

　　4、要用先進的思想和科學的手段來管理企業(yè)定額，施工單位應利用高速度發(fā)展的計算機技術建立起完善的工程測算信息系統(tǒng)，從而提高企業(yè)定額的工作效率和管理效能。

　　（四）加強企業(yè)定額管理的建議

　　1、加強企業(yè)現(xiàn)代化管理，提高定額意識，以數(shù)字來說明情況，以企業(yè)定額作為提升企業(yè)行為質與量的重要方法。

　　2、形成企業(yè)定額管理機制，確定領導、部門負責，制定定額統(tǒng)計考核方法。

　　3、完善企業(yè)定額體系，形成施工定額和企業(yè)定額消耗量、市場動態(tài)價格和企業(yè)專業(yè)定額等相互補充、科學分類、動態(tài)與市場相適應、靜態(tài)與企業(yè)相適應的完整體系。

　　4、推行企業(yè)內部和建設工程的定額考核制度和運行機制。

　　在我國加入WTO，經濟日趨全球化的今天，施工企業(yè)應高度重視代表自身實力水準的企業(yè)定額的編制和應用，有效地控制成本，取得最大的經濟效益，才能不斷增強企業(yè)自身的競爭力，才能在日漸激烈的市場競爭中立于不敗之地。