國有公路施工企業(yè)突破產(chǎn)權(quán)單一迫在眉睫

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　　十五屆四中全會提出的到2010年“建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度”的目標(biāo)，目前看來，任務(wù)相當(dāng)艱巨。中國加入WTO后，國有公路施工企業(yè)正在悄悄地進(jìn)行著一場革命，而這場革命的中心議題就是突破產(chǎn)權(quán)單一。

　　中國加入WTO，公路施工企業(yè)競爭格局巨變。在國內(nèi)市場，中國成為WTO成員國，國民待遇準(zhǔn)則使得國內(nèi)競爭國際化。以北京奧運(yùn)會建設(shè)項目為例，它進(jìn)行了國際招標(biāo)，國內(nèi)企業(yè)、國外企業(yè)均以實力論英雄。海外競爭對手異乎尋常地強(qiáng)大，使得國際市場的競爭更加殘酷。我國的近鄰日本和韓國，無論是工程管理、施工能力還是設(shè)計能力、技術(shù)含量，均優(yōu)于我國。他們能將標(biāo)價壓得相當(dāng)?shù)?，令國?nèi)公路施工企業(yè)在國際市場碰壁。

　　近幾年，國家以每年上千億元的國債投資公路建設(shè)，令其他行業(yè)羨慕不已。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心朱雍博士介紹，國債占國民生產(chǎn)總值的30％是國債負(fù)擔(dān)的警界線。朱雍博士分析，“十五”期間的公路建設(shè)國債能夠保證，“十一五”能否有這么多投資值得考慮，到了“十二五”，國家絕對不可能這么投放。毫無疑問，公路施工企業(yè)正處在千載難逢的黃金時代。

　　面對競爭格局的巨變，公路施工企業(yè)當(dāng)如何抓住最佳時機(jī)，挖入世“第一桶金”？業(yè)內(nèi)人士正在進(jìn)行積極探索。最近，中國公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會組織召開的深化國有公路施工企業(yè)改革研討會，就此進(jìn)行了廣泛而深入的探討。公路施工企業(yè)要挖入世“第一桶金”，不失時機(jī)地按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求進(jìn)行制度創(chuàng)新，為下一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)是當(dāng)務(wù)之急；而突破產(chǎn)權(quán)單一、實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵，已經(jīng)成為國有公路施工企業(yè)老總們的共識。

　　產(chǎn)權(quán)多元激活一盤“死水”

　　眾所周知，資金是企業(yè)的血液，缺乏它，企業(yè)就會“低血糖”、“冒虛汗”，而引入民間資本、外國資本，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化最大的好處，就是股東可以互相監(jiān)督，并通過資本市場激活企業(yè)的存量資產(chǎn)?！按媪孔冊隽?，增量變存量”，令企業(yè)獲得大量現(xiàn)金，“舒筋活血”，這就是所謂激活一盤“死水”的“鯰魚效應(yīng)”。

　　今年以來，中央和地方相繼出臺了一些政策，鼓勵民間資本、外國資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。前不久，廣東省出臺的關(guān)于鼓勵民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策就明確提出，“十五”期間，廣東省將放寬民間投資準(zhǔn)入限制，通過轉(zhuǎn)讓現(xiàn)有資產(chǎn)存量、出讓資產(chǎn)使用權(quán)、入股等經(jīng)營方式，有效吸引民間資本。前不久，深圳市政府把五家國有企業(yè)以股權(quán)形式向外資招標(biāo)出售，也是探索國有資本運(yùn)營的一條新路。

　　不僅在改制過程中要實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，對于已經(jīng)上市的企業(yè)，國家也開始鼓勵股權(quán)突破。7月13日，國家經(jīng)貿(mào)委出臺了一項有關(guān)上市公司轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)的政策。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉紀(jì)鵬認(rèn)為，上市公司轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)，標(biāo)志著中國的所有制和產(chǎn)權(quán)制度改革將有重大突破。他說：“從改革整體意義上說，這一舉措值得鼓勵，要進(jìn)一步向前推進(jìn)。中國下一步改革的希望就在于資本運(yùn)作基礎(chǔ)上的股權(quán)突破，它將把中國現(xiàn)代的公司制企業(yè)運(yùn)作突出出來，并將成為銜接公有制和市場經(jīng)濟(jì)的橋梁?！?/p>

　　產(chǎn)權(quán)改革腳步已經(jīng)邁出

　　即將改制或正在改制的國有公路施工企業(yè)，在進(jìn)行股權(quán)配置時應(yīng)該認(rèn)清形勢，未雨綢繆。當(dāng)然，中央直屬企業(yè)和地方企業(yè)，大企業(yè)和小企業(yè)，不發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)和發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)，各自面臨的具體情況不同，實現(xiàn)股權(quán)多元化的進(jìn)程、方法也不盡相同。路橋華南工程有限公司地處的廣東省中山市，位于改革開放的前沿，人們的觀念比較新，同時，作為上市公司路橋建設(shè)的子公司，企業(yè)包袱也比較輕，具備良好的企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績。今年，公司吸納了中山市一家民營企業(yè)的資本，成功突破產(chǎn)權(quán)單一。

　　作為中央直屬企業(yè)的路橋集團(tuán)公路二局，早在“九五”期間就提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的構(gòu)想，并進(jìn)行了有益的嘗試。公路二局副局長王銀平告訴記者，目前，二局下屬第三工程處正在進(jìn)行有限責(zé)任公司的改造。他們通過吸納一部分自然人股和社會法人股，實現(xiàn)了投資主體的多元化。對此，王局長深有感觸：“盡管三處融進(jìn)來的非國有資產(chǎn)比例比較小，但它打破了國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一的堅冰，增大了國有資本金的使用范圍，為二局今后的改革提供了成本?！?/p>

　　縮小股權(quán)差距攻破“一股獨(dú)大”

　　堅冰雖已打破，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的道路并非一帆風(fēng)順。龐大的資產(chǎn)總量，成為國有大型企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化面臨的第一道難題。幾百萬、幾千萬元的外來資金面對十幾億、幾十億元的資產(chǎn)，簡直是杯水車薪，讓投資者望而卻步。

　　針對“一股獨(dú)大”現(xiàn)象，國家經(jīng)貿(mào)委企業(yè)改革負(fù)責(zé)人司林慶苗指出，國有企業(yè)在進(jìn)行股權(quán)設(shè)置時要注意兩點(diǎn)：國有法人股不超過2／3以及第一、第二大股東的股權(quán)差距不要太大，要形成相互制約的關(guān)系。他認(rèn)為，大型企業(yè)集團(tuán)可以集中優(yōu)質(zhì)的、贏利能力強(qiáng)的、有潛力的資產(chǎn)，吸引外來資本，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。這部分資本再通過上市融資推動存量資產(chǎn)的改組、改造，實現(xiàn)更大范圍的發(fā)展。即將恢復(fù)上市的龍建股份，就是黑龍江公路橋梁建設(shè)集團(tuán)對北滿特殊鋼股份有限公司進(jìn)行重大資產(chǎn)重組，將其路橋施工的優(yōu)良資產(chǎn)及兩個子公司的部分股權(quán)置入北滿特鋼并更名組建的上市公司。

　　隨著公路建設(shè)市場競爭的加劇，公路施工企業(yè)進(jìn)入微利時代。建一條路動轍投入上億元資金，利潤卻相當(dāng)?shù)?，加之小而全、大而全的粗放?jīng)營模式，職工對自己的企業(yè)都缺乏信心，不敢投資入股，更何況外來資本這只人人追逐的“金鳳凰”？對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心朱雍博士的分析一針見血：“以勞務(wù)為主、不注重科技創(chuàng)新是大多數(shù)國有公路施工企業(yè)的‘通病 ’?！敝煊翰┦繛榇碎_出的“藥方”是：加大投入，從單一生產(chǎn)施工型企業(yè)逐步轉(zhuǎn)變成為集施工、設(shè)計、管理、監(jiān)理、投資于一身的綜合性企業(yè)。目前，很多公路施工企業(yè)正在進(jìn)行這方面的有益嘗試。

　　觀點(diǎn)

　　改制攻堅就在產(chǎn)權(quán)

　　按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對國有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，在中國已經(jīng)走過了13年的艱苦歷程。從事交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公路施工企業(yè)也已經(jīng)或者正在進(jìn)行改制。然而，一些改制的國有企業(yè)效益沒有提高、機(jī)制沒有轉(zhuǎn)換，甚至產(chǎn)生“內(nèi)部人”控制現(xiàn)象，原因何在呢？

　　筆者曾經(jīng)與一些國有施工企業(yè)的老總談及這個問題，他們幾乎眾口一詞：關(guān)鍵就在產(chǎn)權(quán)問題沒有徹底解決。

　　公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心，在很大程度上決定了公司運(yùn)作的效率和企業(yè)的效益。公路施工企業(yè)進(jìn)行公司化改造后，大部分還是國有股“一股獨(dú)大”，這種狀況不利于發(fā)揮其他股東的制衡作用。政府的社會管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能沒有分開。政府既是社會管理者，又是國有資產(chǎn)的所有者，導(dǎo)致政企不分，企業(yè)自主權(quán)難以完全落實。國有出資人權(quán)利由多個部門分散行使，形成對企業(yè)的多頭管理，造成管人、管事、管資產(chǎn)不結(jié)合，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、不對稱。

　　要解決這些深層次矛盾和問題，有效的途徑是鼓勵民營資本、外國資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。國有企業(yè)可以通過轉(zhuǎn)讓現(xiàn)有資產(chǎn)存量、出讓資產(chǎn)使用權(quán)、入股等經(jīng)營方式，有效吸引民間資本。把國有企業(yè)以股權(quán)形式向外資招標(biāo)出售，也是探索國有資本運(yùn)營的一條新路。

　　距離十五屆四中全會提出的到2010年“建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度”的目標(biāo)，應(yīng)該說，改革的任務(wù)還很艱巨。國有公路施工企業(yè)必須在產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確方面努力探索，爭取有所突破，才能使現(xiàn)代企業(yè)制度工作在今后幾年內(nèi)有重大進(jìn)展。