招投標制與工程造價

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影響工程造價的因素很多，控制工程造價是一項復(fù)雜而又艱巨的工作，從工程項目的規(guī)劃計劃、可研報告、工程設(shè)計和設(shè)計審查、工程的過程管理、設(shè)備、材料的價格、定額管理等因素無不涉及到工程造價。在這里我著重談一下，在實踐招投標工作中的一點體會，不妥之處請領(lǐng)導(dǎo)和專家斧正：

　　近年來，我局認真貫徹國家和省公司關(guān)于加強招標管理的有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)文件要求，深入開展規(guī)范招標活動和強化招標管理的工作，取得了一定成績。建立了招標管理制度，健全了招標管理機構(gòu)，充實了招標工作人員，組建了評標專家?guī)欤_展了對外學(xué)習(xí)交流活動，從而推動了我局投標管理工作更加規(guī)范、科學(xué)、健康的開展。

　　一、招標管理方面的主要工作：

　　1、建立了招標管理制度，保證招標工作規(guī)范運作。我們從健全企業(yè)監(jiān)督制約機制、提高經(jīng)濟效益入手，根據(jù)招標投標法，在遵循“公開、公平、公正”原則的基礎(chǔ)上，制定了《寶雞供電局招標（暫行）管理辦法》（以下簡稱“招標管理辦法”）。在起草過程中，我們突出解決招標程序的規(guī)范化問題，強化制衡作用和可操作性。一是明確了招標活動中各機構(gòu)、部門的職責，做到分工明確，責任落實。二是實行“發(fā)標、評標、定標”三權(quán)分離的原則，實現(xiàn)三個階段的有效制衡，充分發(fā)揮了相互監(jiān)督、相互制約的作用，避免了嫌疑腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范了招標活動。三是推行規(guī)范化過程管理，制訂了招標工作流程圖，從招標申請開始，經(jīng)過發(fā)標、開標、評標、定標階段，直到工程主管部門與中標廠家簽訂合同，招標辦收集匯總招標資料為止，整個招標過程銜接有序，各個階段工作明確、具體，構(gòu)成一個完整的體系。同時對招標關(guān)鍵環(huán)節(jié)強制實行規(guī)范化管理，制訂了一系列規(guī)范化表格，其中評標階段就有4項規(guī)范表格，整個招標過程涉及規(guī)范表格共10項，實現(xiàn)了招標過程的可控與受控，做到每個環(huán)節(jié)都有記錄可查，進一步增強了招標管理的操作性，提高了工作效率。據(jù)統(tǒng)計，自“招標管理辦法”實行以來，共組織招標12次，其中招標項目預(yù)算價在100萬元以上的有7個；組織設(shè)備材料招標10次，工程招標2次，共涉及招標金額1330多萬元，通過招標，最終合同確認金額為1260萬元，節(jié)約資金近80萬元，從而有效控制了工程造價，降低了成本，促進了經(jīng)營管理工作，提高了企業(yè)效益。

　　2、健全了招標機構(gòu)，局成立了招標領(lǐng)導(dǎo)小組，招標辦和招標紀律監(jiān)督小組，加強對招標工作的管理。我局成立了局長任組長，經(jīng)營副局長、生產(chǎn)副局長、行政副局長分別擔任副組長的招標領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由副總及以上的局領(lǐng)導(dǎo)和企劃部主任組成，實現(xiàn)了全局招標工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。招標辦掛靠企劃部，負責項目招標的組織實施和日常管理工作。招標紀律監(jiān)督小組由紀監(jiān)、審計人員組成，負責對招標全過程進行監(jiān)督。由于招標機構(gòu)健全，有力地促進了招標工作的開展。

　　3、充實了招標工作人員，加強了招標工作力量。項目招標由招標辦組織實施，工作人員主要由企劃部主概預(yù)算管理、法律顧問及合同管理人員和項目主管部門、紀監(jiān)室、供應(yīng)科等部門有關(guān)人員組成，人員齊心協(xié)力，密切配合，提高了工作效率，保證了招標工作順利進行。

　　4、組建了評標專家?guī)?，保證了評標工作的科學(xué)性和公正性。勞動人事部與招標辦共同組建了評標專家?guī)?，庫?nèi)現(xiàn)有專家49人，其中技術(shù)專家39人，商務(wù)專家10人。專家的評定是按照一定的程序和條件經(jīng)過嚴格篩選產(chǎn)生的，首先必須具備三項基本條件，再經(jīng)過個人申請和部門推薦，由勞動人事部、招標辦進行審查，最后由招標領(lǐng)導(dǎo)小組批準，從而保證了評標專家?guī)斓恼w質(zhì)量，促進了評標工作的客觀、公正開展。

　　5、開展了對外學(xué)習(xí)交流活動，不斷完善招標管理工作。針對招標工作中出現(xiàn)的問題，我們采取走出去，請進來的方法，由招標辦組織有關(guān)人員到省公司和系統(tǒng)兄弟單位進行學(xué)習(xí)，認真吸取他們的經(jīng)驗和好的做法，并結(jié)合本局實際，修訂完善了評標辦法。為加強對評標專家業(yè)績考評，實行了專家評標實名制；同時為消除個別專家打分懸殊對評標結(jié)果造成的影響，我們采取綜合評比的辦法，實行總分扣除項排序法和名次加權(quán)排序法，從而保證了評標的公正性。

　　二、招標工作取得的成績：

　　通過近年來深入細致的工作，招標管理取得明顯成效。

　　1、積累了經(jīng)驗，完善了制度，全局自上而下提高了對招標工作的認識，促進了招標工作順利開展。

　　2、招標工作更加透明、公正，從而堵塞了管理漏洞，使采購、招標中的不正當行為明顯減少，維護了企業(yè)利益。

　　3、隨著招標工作的深入開展，多經(jīng)企業(yè)的市場意識和競爭意識不斷增強，企業(yè)內(nèi)部保護、地方保護、行業(yè)保護正逐步淡出。

　　三、存在的問題：

　　近年來，通過不斷加強和完善招標工作，使管理更加深入，招標程序進一步規(guī)范，取得了顯著的經(jīng)濟效益。但仍存在不少的問題，歸納起來，主要有以下幾點。

　　1、由于受區(qū)域和專業(yè)限制，評標專家?guī)鞂＜胰藬?shù)較少，對評標工作的開展造成一定影響。現(xiàn)有專家49人，分屬14個專業(yè)，平均每一專業(yè)僅有2－3名專家，人數(shù)相對偏少，另外還有18名專家擔任副科級以上的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，公務(wù)繁忙，難于專心從事評標工作。

　　2、由于信息不夠暢通，不能夠了解設(shè)備發(fā)展的新動向，不能夠掌握廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品，邀請的投標廠家一般只有3－4家，多數(shù)廠家為曾經(jīng)采用過的產(chǎn)品，一是為配套，二是為穩(wěn)妥，無形當中就會可能導(dǎo)致違悖盡可能采用新設(shè)備、新材料、新工藝原則，不僅難以實現(xiàn)提高投資效益，降低工程成本的目的，而且會直接影響招標的公正性與合法性。

　　3、個別招標準備工作不充分，不細致。在開標前未認真進行工程圖紙會審和市場調(diào)研，導(dǎo)致技術(shù)要求不準確，從而引起廠家的投標方案和報價與實際有一定出入，影響了招標工作的進度。

　　4、由于技術(shù)原因，目前評標專家信息庫尚未建成，評標小組的組建尚不能實現(xiàn)微機自動檢索，難免受到人為因素的干擾。

　　四、今后的工作措施：

　　鑒于上述情況和問題，2003年要繼續(xù)加強對招標管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善招標制度，提高人員業(yè)務(wù)水平，努力降低工程成本，提高經(jīng)濟效益，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作服務(wù)。招標管理工作的具體改進措施是：

　　1、加強評標專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，通過篩選及時把合格的人員充實到專家?guī)?，以緩解當前專家緊缺的局面。同時要加快解決評標專家信息庫的開發(fā)工作，盡快結(jié)束人工選定評標小組專家名單的現(xiàn)狀，排除人為因素，實現(xiàn)微機檢索評標小組人員名單，用微機自動檢索代替人工操作的辦法，促進評標工作公正進行。

　　2、進一步規(guī)范發(fā)標工作，嚴格控制棄標現(xiàn)象和無效招標的發(fā)生。在項目招標發(fā)標時，必須保證邀請的投標廠家不少于3個，對有可能發(fā)生棄標現(xiàn)象的，可適當將邀請的投標廠家增加到4－5個，保證開標時投標廠家不少于3家，從而有效保證招標競爭作用的發(fā)揮。

　　3、加強標底的編制與管理工作，提高商務(wù)評標的效率，有效應(yīng)對廠商虛高報價和聯(lián)手哄抬報價的行為，切實保護企業(yè)的經(jīng)濟利益。

　　4、加強各部門協(xié)作，認真組織工程圖紙會審和技術(shù)協(xié)議的制定，及時溝通招標準備工作進展情況，齊心協(xié)力，保證招標順利進行。