金山區(qū)水利工程建設(shè)現(xiàn)狀及管理制度分析

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一、金山水利工程建設(shè)歷史回顧

　　1. 建國前

　　金山地處太湖流域東南隅，大小河道交織成網(wǎng)，黃浦江為主要的引、排河流。東南高亢地區(qū)歷來多患旱，西北低洼地區(qū)歷來患澇。金山水利歷史悠久，相傳最早的水利工程是春秋時吳國行人伍子胥鑿胥浦。明、清兩代，三泖和散處北部的小型湖蕩群逐步淤淺成陸，成為低洼地。民國時期，除集鎮(zhèn)市河及主要湖蕩外，大部分湖蕩長久失修，淤淺嚴(yán)重。

　　2. 建國后至80年代

　　建國后，貫徹“蓄泄兼治”方針，北部鞏固江堤，以防洪為重點，南部疏浚河道，以引水灌溉為重點，并普修支港小河，培筑圩岸，初步改變了水利面貌。50年代末至60年代初，繼續(xù)疏浚骨干河道，全面發(fā)展機(jī)電灌溉；同時，對分散的圩區(qū)實行聯(lián)圩并圩，加高圩堤，興建擋潮閘，增強(qiáng)防洪除澇能力。60年代后期，電力灌溉普及全縣，旱災(zāi)威脅基本解除。改造低洼地成為主攻方向，同時在聯(lián)圩并圩基礎(chǔ)上，通過并港建閘、配置除澇設(shè)備，從單一的擋潮，發(fā)展到擋、排、降全面治理。但許多圩堤標(biāo)準(zhǔn)不高，配套不齊，管理不善，造成不少險工缺口，每年仍須花費(fèi)大量人力物力防汛搶險。

　　1979年后，圩區(qū)建設(shè)成為水利建設(shè)的主攻方向。1985年止，共建有圩堤182.28公里，完成土方608.9萬立方米，石方30.66萬立方米，混凝土方5.67萬立方米；建成連片大圩區(qū)22個，零星小圩區(qū)167個；配置套閘47座，單閘42座，純除澇站51座，排灌結(jié)合站33座，總控制面積9.85萬畝。減輕了內(nèi)澇威脅。

　　建國后，金山對水系進(jìn)行了有計劃的整治。1949年～1985年，除深水大港外，先后浚治骨干河道23條，其中老河改造15條，新開河道8條，并開挖鄉(xiāng)、村河道，基本形成具有引、排、調(diào)、蓄、航多功能的網(wǎng)狀水系。

　　1949年～1985年，金山水利建設(shè)（不包括海塘）共完成土方1.05億立方米，石方46.52萬立方米，混凝土方39.66萬立方米，總投資1.22億元。

　　3. 90年代

　　1990年～1992年，金山區(qū)對十萬畝半低田進(jìn)行改造，大大提高了除澇能力。1996年～1999年，重點建設(shè)西部圩區(qū)。“九五”期間，金山區(qū)防洪，除澇及海塘防汛工程共安排投資27003萬元。西部地區(qū)完成新建、改建水閘87座，新建、改建排澇泵站20座，新建或加固加高護(hù)坡263.4公里。提高了本區(qū)168平方公里的低洼易澇地的防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)。同時，按照都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，開展了以“三高”糧田和水利綜合示范區(qū)建設(shè)為重點的小型農(nóng)田水利建設(shè)，繼續(xù)開展以鎮(zhèn)村河道疏浚為主的冬春農(nóng)田水利工程，完成土方1087.7萬立方米。此間，還完成灘涂圍墾、工程促淤1.75萬畝。

　　水利事業(yè)的發(fā)展，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且提高了通航能力，促進(jìn)了航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。電力灌溉的實現(xiàn)，普及了農(nóng)村電網(wǎng)，為工、副業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。但隨著太湖流域總體規(guī)劃的實施，從浙江入境的客水增加，金山區(qū)水利工程現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)仍然不高，須繼續(xù)提高和不斷完善。

　　4. 2000年以來

　　2000年～2004年，金山區(qū)實施了圩區(qū)達(dá)標(biāo)工程，防洪除澇能力進(jìn)一步得到了提升。全區(qū)五年圩區(qū)達(dá)標(biāo)工程總投資5196萬元，共計完成新建、翻建四米水閘71座，新建、翻建三米水閘14座，改造四米水閘7座，改造五米水閘2座，改造八米水閘1座，1.5米涵閘29座，新建、翻建70排澇泵站 66座/76臺套，新建、翻建50排澇泵站2座/2臺套，新建、翻建圬工泵站13座/16臺套、新建350ZLK排澇泵站32座/42臺套。

　　二、現(xiàn)狀及存在問題分析

　　（一）、河網(wǎng)水系現(xiàn)狀及存在問題

　?。?）流域概況：從整個太湖流域來講，工情、水情、下墊面情況均發(fā)生了很大的變化。太湖流域地勢低平，河網(wǎng)眾多，歷來水災(zāi)頻發(fā)。建國以后，隨著太湖流域的綜合治理，進(jìn)行了各種各樣的圩區(qū)建設(shè)，有效地控制了低洼地區(qū)的災(zāi)情，但由于形成的“大控制”“小包圍”，致使水系蓄水面積減小，洪（澇）水集中于外圍河道（通道）使得最高水位不斷攀升，澇水也變成了洪水壓向下游，造成新的矛盾。特別是圍湖造田、填沒河道和機(jī)泵外排動力的增加，各區(qū)域的自身調(diào)蓄不斷減少，使汛澇災(zāi)害風(fēng)險性增大，防汛排澇形勢日趨嚴(yán)峻。

　　（2）市域狀況：上海市位于長江三角洲和太湖流域的東緣，瀕臨東海，地勢低洼，常受風(fēng)暴潮和太湖流域洪澇水下泄的威脅，還受地面下沉、海平面上升的影響，城市防汛形勢嚴(yán)峻。1977年上海市全面開展水系治理規(guī)劃，為配合流域治理，加強(qiáng)上海抵御災(zāi)害的能力，提出了高低分開、內(nèi)外分開、洪澇分治的原則，按照平原感潮河網(wǎng)的水流特性，考慮到地形高低、水系和邊界情況等自然條件，適當(dāng)照顧行政區(qū)劃，在留足太湖流域排水通道的前提下，將上海劃分為14個水利片，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)和內(nèi)河航運(yùn)，并統(tǒng)籌兼顧、綜合治理了洪、潮、澇、漬、鹽、污、旱。經(jīng)過二十多年來的不斷充實完善，目前已基本形成了全市水利分片綜合治理的治水格局。

　?。?）區(qū)域近況：近十幾年來，地區(qū)城市化發(fā)展迅速，大量農(nóng)田被有覆蓋的房屋和路面等替代，水面積減小，水面率下降，使得河道的調(diào)蓄和排泄能力銳減；另一方面，下墊面情況發(fā)生較大的變化，地面產(chǎn)流加大、匯流時間縮短，排水強(qiáng)度有增無減，河網(wǎng)水位雍高，排水不暢，造成內(nèi)澇。

　　根據(jù)《上海市金山區(qū)水資源普查報告》和《上海市金山區(qū)水面積變化調(diào)查說明》，金山區(qū)河道水面積在逐年減少，其中主要是村級河道的減少。從上述發(fā)展趨勢來看，金山區(qū)河道水面率已大大低于2000年的6.33%（據(jù)統(tǒng)計水面率僅為4.25％），必須引起足夠重視。究其原因有三個方面，其一為村級河道淤塞面廣量大，加之水利維修經(jīng)費(fèi)不暢，年久而堵塞；其二為工業(yè)與市政建設(shè)的發(fā)展，不少村級河道湖泊被任意填沒；其三為在道路交通建設(shè)中，村級河道被填沒或埋設(shè)涵管，從而形成水系不暢，減少了水面積，也加速了河道的淤塞。

　?。?）金山區(qū)的水系狀況；金山區(qū)河網(wǎng)水系為黃浦江上游支流水系，目前共有河道1624條，總計長度約為2225.7公里，分別屬于浦南東片、浦南西片兩大水利控制片。除2條市級河道（大泖港、掘石港）為片外河流外，其它河流按水利控制片劃分：浦南東片1108條，總長1525.87公里；浦南西片514條，總長699.83公里。

　　（5）存在問題：河網(wǎng)水系不僅為防洪除澇的主要載體，而且兼具水環(huán)境治理與保護(hù)、水資源配置與調(diào)度、水景觀及航運(yùn)等多項功能，故而其安全性、可靠性尤為重要。但根據(jù)目前普查情況表明，金山區(qū)河網(wǎng)水系仍然存在諸多問題。

　　A、隨著太湖流域的綜合治理，形成客水入侵新的水情和工情，黃浦江上游水位也隨之發(fā)生新變化，構(gòu)成對金山區(qū)外圍沿線防洪形勢的新壓力。

　　B、河道水系工程未完全達(dá)標(biāo)，河道引排能力和標(biāo)準(zhǔn)均較低，防汛排澇仍存在問題；另外，隨著城市化面積增加，水面率逐年減少，新城區(qū)水面率更是不足，是防汛排澇安全的主要隱患。

　　C、規(guī)劃水系未能實施，現(xiàn)狀水系布局不夠理想，水利設(shè)施功能下降，引排能力不足，能達(dá)到的除澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以充分發(fā)揮河網(wǎng)的綜合功能和金山區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的建設(shè)需要。

　　D、水系整治未能與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展同步，導(dǎo)致某些閘內(nèi)河道嚴(yán)重淤淺，甚至出現(xiàn)無序填河的現(xiàn)象，水系水體不活，河道水質(zhì)惡化，水資源的保護(hù)和改善十分困難。

　?。ǘ?、防洪（潮）除澇現(xiàn)狀

　　金山區(qū)防洪（潮）除澇形勢仍然十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在如下方面：

　?。?）海塘工程現(xiàn)狀

　　金山境內(nèi)海塘西起金山衛(wèi)鎮(zhèn)裴家弄，與浙江省平湖市海塘相連，東至奉賢區(qū)胡橋鎮(zhèn)，接奉賢海塘，現(xiàn)有臨海一線海塘全長26.203km.按照管理屬性分為兩類：一類為公用海塘，二類為企業(yè)專用海塘。公用海塘西起與上海石化交界的戚家墩，東至漕涇鎮(zhèn)增豐村，與九二塘相接，長8.43km；企業(yè)專用海塘總長17.78km，分別為上海石化股份公司、申甬車客渡碼頭、市管九二塘、上海化工區(qū)所屬。

　　總體來說，金山區(qū)現(xiàn)有海塘工程經(jīng)連續(xù)幾年的達(dá)標(biāo)建設(shè)，基本達(dá)到了百年一遇高潮位加11級臺風(fēng)的防御能力。但結(jié)構(gòu)大多為單塘結(jié)構(gòu)，所以塘外灘地沖刷較嚴(yán)重，特別是六號丁壩以西至戚家墩等地段。因此，金山區(qū)海塘保灘工程迫在眉睫。

　?。?）圩區(qū)工程現(xiàn)狀

　　金山區(qū)地勢總體為南高北低，地面自東南至西北略呈傾斜。東南地面高程4～4.5m左右，占總面積33％，中部在3.6～4m之間，占總面積29％，西北部大多在3.5m以下，占總面積38％，其中3.2m以下低洼地近5萬畝，最低處在2.5m以下，對部分低洼地區(qū)務(wù)必通過圩區(qū)建設(shè)，來保障防洪、除澇安全，控制地下水水位來保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。上海市和金山區(qū)政府通過多年來的北部低洼地帶的圩區(qū)建設(shè)，目前共有圩區(qū)37個，其中浦南東片有17個，浦南西片20個，圩區(qū)總面積35.98萬畝。根據(jù)2004年金山區(qū)第二次水資源調(diào)查，全區(qū)僅有12個圩區(qū)達(dá)標(biāo)（即堤頂4.5m以上，堤頂寬2.5m以上），占32.4％。因此，大部分圩堤還未達(dá)標(biāo)，其防洪能力還達(dá)不到防洪要求。

　?。?）排澇泵站工程現(xiàn)狀。

　　金山區(qū)目前共有排澇泵站206座，除澇泵235臺套，水泵總排澇流量為255m3/s，電動機(jī)235臺套，總裝機(jī)容量9351KW.據(jù)統(tǒng)計，目前共146座排澇泵站達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為84.8％（以排澇模數(shù)1.2 m3/s/km2以上為標(biāo)準(zhǔn)）；22個排澇泵已超過使用年限，設(shè)備老化率為9.3％。圩區(qū)工程建設(shè)尚未達(dá)標(biāo)，因此洪致澇等問題十分突出。金山西部防洪除澇配套工程已在“九五”期間實施完成，但原有圩區(qū)水利工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分水利工程設(shè)施嚴(yán)重老化；河道淤淺，庫容減少，河網(wǎng)調(diào)蓄能力差。如99年梅雨期間的洪水、暴雨和高潮位“三碰頭”使得金山區(qū)受災(zāi)十分嚴(yán)重。

　?。?）水閘工程現(xiàn)狀。

　　金山區(qū)現(xiàn)有3m以上水閘391個（其中單閘310個，套閘81套），最大總引排能力312.8m3/s.據(jù)統(tǒng)計，金山區(qū)水閘達(dá)標(biāo)率為86％（以防洪、擋潮和排澇規(guī)劃的閘門頂高程4.2m為標(biāo)準(zhǔn)）；運(yùn)行時間超過20年的有30個，老化率達(dá)7.6％。

　　綜上所述，防洪除澇的主要問題在于，泄洪河道防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，危、險堤岸仍然存在；圩區(qū)工程建設(shè)尚未達(dá)標(biāo)，原有圩區(qū)水利工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分水利工程設(shè)施嚴(yán)重老化；河道淤淺，庫容減少，河網(wǎng)調(diào)蓄能力差，因洪致澇等問題突出。

　?。ㄈ⑥r(nóng)業(yè)灌溉工程現(xiàn)狀及存在問題

　　目前，本區(qū)共有灌溉泵站886座，灌溉水泵1105臺，水泵總流量243.1 m3/s，配套電動機(jī)1105臺，電動機(jī)總裝機(jī)容量14372KW.據(jù)統(tǒng)計，目前全區(qū)有391臺灌溉泵已超過15年的使用年限，老化率達(dá)17.7％。

　　灌溉工程主要問題為，灌溉輸水設(shè)施簡陋，淤塞和滲漏現(xiàn)象嚴(yán)重；灌區(qū)規(guī)劃已和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展不適應(yīng)；實施灌溉節(jié)水工程覆蓋率不高，尤其傳統(tǒng)種植方式仍然十分普遍。如水稻種植仍然多以漫灌為主，浪費(fèi)水資源及帶來相應(yīng)的農(nóng)業(yè)面污染問題仍然十分嚴(yán)重。

　?。ㄋ模⑺h(huán)境治理和保護(hù)現(xiàn)狀及存在問題

　?。?）水體環(huán)境質(zhì)量狀況

　　金山區(qū)河道水質(zhì)污染非常嚴(yán)重。從綜合評價結(jié)果來看，市級河道11個斷面中僅有1個達(dá)到Ⅳ類，其余斷面均為劣于Ⅴ類；11月水質(zhì)相對較好，有1個斷面達(dá)到Ⅳ類，8個斷面達(dá)到Ⅴ類，其余斷面為劣于Ⅴ類。區(qū)級河道73個斷面中僅有1個達(dá)到Ⅳ類，其余斷面均為Ⅴ類或劣于Ⅴ類；11月份水質(zhì)優(yōu)于8月份水質(zhì)，78個斷面中有1個斷面達(dá)到Ⅲ類，21個斷面達(dá)到Ⅳ類，其它斷面均為Ⅴ類或劣于Ⅴ類。鎮(zhèn)村級河道156個斷面中僅有1個斷面達(dá)到Ⅳ類，其它斷面均為Ⅴ類或劣于Ⅴ類。

　　據(jù)現(xiàn)狀分析，出現(xiàn)上述情況的主要原因在于，大量污（廢）水的未處理直接排放，如金山區(qū)工業(yè)污水、城鄉(xiāng)居民生活污水及禽畜廢水等排放對水體污染日益突出；河道內(nèi)生活垃圾隨處堆放和填沒，造成河道堵塞，水體流動交換不暢、自凈能力下降，水質(zhì)普遍污染和嚴(yán)重惡化；另外，上游水質(zhì)污染日益加劇，水面漂浮、垃圾和水生植物泛濫，再加上農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)藥的大量使用，致使農(nóng)業(yè)面污染嚴(yán)重。

　?。?）污水與污泥處置狀況

　　A、歷史欠帳多，污水處理設(shè)施建設(shè)滯后問題突出?，F(xiàn)有排水設(shè)施薄弱（區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、老區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施幾乎空白），除朱涇鎮(zhèn)及金山衛(wèi)石化地區(qū)建有污水處理設(shè)施――水質(zhì)凈化廠，興塔鎮(zhèn)和干巷鎮(zhèn)在新建地區(qū)建有污水凈化池，廊下鎮(zhèn)新建地區(qū)設(shè)有地埋式無動力污水處理站外，其余各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)均無污水處理設(shè)施；

　　B、排水體系不健全，雨污合流仍然普遍存在。老、舊城區(qū)基本上為雨污合流制，新建地區(qū)雖建有雨、污水排水管道，但排水系統(tǒng)不完善。

　　C、污水納管率、設(shè)施利用率和污水處理率都很低，未經(jīng)處理任意排放現(xiàn)象嚴(yán)重。大量污水直排河道使金山區(qū)水鄉(xiāng)水環(huán)境不堪重負(fù)，嚴(yán)重破壞了江南水鄉(xiāng)的自然景觀和人文風(fēng)韻。

　　D、污泥處理設(shè)施不完備，污泥處置方式單一。

　?。?）引清調(diào)水狀況

　　金山區(qū)引清調(diào)水工程――龍泉港出海閘及張涇河水利樞紐工程――已經(jīng)實施，可以通過大規(guī)模調(diào)水工程，來達(dá)到更新金山區(qū)河網(wǎng)水體水質(zhì)、提高水體自凈能力的目的，但骨干河網(wǎng)上的調(diào)度水閘及調(diào)度控制系統(tǒng)還不完備，還有待規(guī)劃和統(tǒng)一布局。

　?。?）水系生態(tài)修復(fù)狀況

　　金山區(qū)水系生態(tài)修復(fù)工作起步較晚，但規(guī)劃建立水系生態(tài)林、休閑林、涵養(yǎng)林及人造湖泊、濕地的工作正在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)悄然興起。正是由于金山區(qū)水環(huán)境惡化給當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活帶來深刻影響，人們已經(jīng)認(rèn)識到只有通過水環(huán)境保護(hù)和水系生態(tài)修復(fù)，才能改善現(xiàn)有人居環(huán)境和江南水鄉(xiāng)面貌，重塑金山形象。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)在著手千島生態(tài)林、濕地林的建設(shè)，以期早日修復(fù)自然，達(dá)到人與自然和諧相處的目的。

　　三、水利工程管理制度分析

　　建國以來，在歷屆政府的關(guān)注下，金山區(qū)水利工程建設(shè)獲得了較快的發(fā)展。經(jīng)過60年代的農(nóng)田排灌建設(shè)，70年代的水利基本建設(shè)，80年代的抗洪除澇建設(shè)，90年代的半低地改造、西部工程建設(shè)，及2000年起實施的圩區(qū)達(dá)標(biāo)工程等又進(jìn)一步提高了防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，基本形成防洪、除澇、灌溉三大工程體系。但隨著太湖流域總體規(guī)劃的實施，以及工情、水情的變化使金山區(qū)水利建設(shè)尚存在一些問題，急需采取相應(yīng)的的對策措施。

　　工程建設(shè)不是目的，重要的是通過管理手段，使工程達(dá)到預(yù)期的效果，取得明顯的效益，甚至通過管理還可以挖掘規(guī)劃工程的潛力，提高水利工程在防洪減災(zāi)、水環(huán)境建設(shè)、水資源的保護(hù)和合理配置等多種水功能的綜合開發(fā)與利用，總之，應(yīng)從資源的開發(fā)利用與保護(hù)角度來提高水的系統(tǒng)管理水平，寓除害于興利之中。俗話說“三分建、七分管”，因此，我們在一方面抓好水利規(guī)劃，完善水利設(shè)施，進(jìn)行合理水資源調(diào)度的同時，更要進(jìn)行水利工程管理制度的改革與創(chuàng)新，充分發(fā)揮水利工程效益。

　?。ㄒ唬┧こ坦芾韯?chuàng)新的成功經(jīng)驗

　　隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，我區(qū)認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后形成的泵站三職人員崗位責(zé)任制度、灌溉管理制度，探索排灌管理和小型農(nóng)田水利工程管理新路，全面推行灌溉泵站承包經(jīng)營。

　　1996年開始，金衛(wèi)鎮(zhèn)水利排灌站在永聯(lián)、永久、新圩三個村進(jìn)行了灌溉泵站承包經(jīng)營。1998年興塔鎮(zhèn)政府把農(nóng)業(yè)服務(wù)體系推向社會，興塔鎮(zhèn)水利排灌站對15村66座固定灌溉泵站全面實行了承包經(jīng)營。通過三年來灌溉泵站的承包經(jīng)營，明確了所有權(quán)，搞活了經(jīng)營權(quán)，打破了大鍋水，使灌溉成本大幅下降。興塔鎮(zhèn)3.41萬畝耕地可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)68萬元，提高了灌溉服務(wù)質(zhì)量，受到了村干部和農(nóng)民的好評。2001年金山區(qū)排灌管理所對興塔、金衛(wèi)和松隱的成功經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)交流，推廣、學(xué)習(xí)灌溉泵站承包經(jīng)營做法，各鎮(zhèn)排灌站結(jié)合本鎮(zhèn)實際，全面推行了以村屬灌溉泵站（或稱為灌區(qū)）為核算單位的承包經(jīng)營。

　　目前，我區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉泵站主要有兩種管理模式：一種是集體經(jīng)營模式，一種是承包經(jīng)營模式，形成了較為完整的灌溉服務(wù)體系和灌溉管理制度，如灌溉值班制、三職人員崗位責(zé)任制、春耕備耕檢查制、折舊費(fèi)使用制等。在排灌管理服務(wù)體系中，區(qū)鎮(zhèn)級管理人員90名，村級三職人員3543名，其中灌溉泵站（俗稱機(jī)口）主任229名，電工機(jī)工811名，放水員2503名組成了以泵站為中心的電力灌溉體系、以泵站責(zé)任制為核心的管理體系，為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、抗旱保豐收、為我區(qū)的農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件。

　　（二）、水利工程建后應(yīng)采取的管理模式

　　水利工程是保障工程，體現(xiàn)的是社會效益，“三分建設(shè)，七分管理”只有加強(qiáng)管理，摸索出一套先進(jìn)管理經(jīng)驗，才能保證水利現(xiàn)代化建設(shè)的順利推廣實施。應(yīng)該采取“誰建、誰有、誰用”的原則，在區(qū)水務(wù)局的指導(dǎo)下，工程管理權(quán)交由鎮(zhèn)排灌站統(tǒng)一管理，建立相應(yīng)的水利工程管理制度，落實專人總負(fù)責(zé)，按農(nóng)戶各自承包田的范圍，自行承擔(dān)水利工程設(shè)施的管理、維護(hù)、維修的職責(zé)，并與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組簽訂協(xié)議書，責(zé)任落實到戶、到人。全區(qū)域?qū)嵭杏嬃坑盟?，計劃用水、有償服?wù)，走以水養(yǎng)水的商品化道路，并從收取的水費(fèi)中按10%的比例提取水利設(shè)施維修費(fèi)，用于水利設(shè)施的維修，使水利事業(yè)得以健康、有序的發(fā)展。

　?。ㄈ⒔ê髴?yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)和落實保障措施

　　水利工程建設(shè)是涉及廣大居民生活、生產(chǎn)安全的一件大事，必須建立一整套法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等方面推進(jìn)機(jī)制和保障體系，以確保水利工程的順利實施和長效管理。

　?。?）建立健全水利工程的政策法規(guī)體系

　　建立健全水利工程的政策法規(guī)體系，首先應(yīng)嚴(yán)格貫徹《上海市河道管理條例》、《上海市防汛條例》等地方性法規(guī)；具體實施時按照《金山區(qū)水務(wù)總體規(guī)劃》、《金山區(qū)水功能區(qū)劃》的要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。在此基礎(chǔ)上制定與水利工程建設(shè)相配套的專項規(guī)章制度和規(guī)范性文件，如《金山區(qū)低洼圩區(qū)管理辦法》、《金山區(qū)鎮(zhèn)村級河道整治管理辦法》、《金山區(qū)農(nóng)村橋梁建設(shè)管理辦法》、《金山區(qū)水資源調(diào)度管理辦法》等相應(yīng)政策和辦法。建設(shè)時應(yīng)從工程的規(guī)劃審批、建設(shè)立項、工程建設(shè)、工程管理等方面嚴(yán)格管理，保證水利工程的順利推進(jìn)。另外,應(yīng)加大執(zhí)法管理力度,落實法律責(zé)任,真正做到按程序建設(shè)，依法管理。

　?。?）建立水利工程的行政推進(jìn)機(jī)制

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。水利工程是一個系統(tǒng)工程，涉及土地規(guī)劃、財政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、市政建設(shè)管理、行政執(zhí)法等部門，并且由于涉及范圍廣，又是長期任務(wù)，應(yīng)成立由相關(guān)職能單位組成的金山區(qū)水利工程管理協(xié)調(diào)組,定期聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。根據(jù)己有機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍,明確管理的責(zé)任單位，分別對有關(guān)方面進(jìn)行管理，形成強(qiáng)有力的組織保障系統(tǒng)。

　?。?）建立多元投入機(jī)制

　　水利工程建設(shè)與管理資金籌措實行多元化、多層次、多渠道籌措的方法。一是公共財政投入（區(qū)、鎮(zhèn)財政），按照引導(dǎo)性、補(bǔ)助性、扶持性原則進(jìn)行；二是地區(qū)和社會配套投入；三是受益者投入。

　?。?）建立社會宣傳教育體系

　　對社會加強(qiáng)水利工程重要性的宣傳教育，樹立人人監(jiān)督與保護(hù)意識,是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程。為了保證工程的效益最大化,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,需要全民的支持和參與,需要開展多渠道、多形式的保護(hù)宣傳教育活動,提高和增強(qiáng)廣大市民的關(guān)心程度,形成公眾參與水利工程建設(shè)管理與保護(hù)的氛圍。

　　四、結(jié)語

　　總之，水利工程的建設(shè)與管理要面向現(xiàn)代化，從水利工程規(guī)劃開始，直至工程可行性研究和設(shè)計施工中，都應(yīng)提出適合水利工程現(xiàn)代化管理的遠(yuǎn)程監(jiān)控與信息系統(tǒng)設(shè)計要求。并切實轉(zhuǎn)變水利管理觀念，理順全區(qū)水務(wù)一體化管理體制，徹底改變傳統(tǒng)的那種“多龍管水”的局面，建立真正的“一龍治水”新體制。通過創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步探索水務(wù)事企分開、管養(yǎng)分開的新機(jī)制。采取“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰利用誰補(bǔ)償、誰污染誰治理”的原則，管理維護(hù)好水資源和水利工程，為金山區(qū)的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。