淺議招標代理工作質(zhì)量控制

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【摘要】 招標代理制度是為適應(yīng)建筑市場工程招投標而建立起來的，招標代理機構(gòu)因在為業(yè)主擇優(yōu)選擇承包商方面做出的成績而為社會所接受，但由于工程招標代理尚處于起步階段，實際操作中存在許多不盡如人意的地方。根據(jù)教學(xué)與工作實踐，對招標代理工作幾個重要環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制提出建議，以供借鑒交流。
　　隨著《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》等一系列法律、法規(guī)文件的出臺，使得在工程中介服務(wù)中異軍突起的工程招標代理有了迅速發(fā)展。但由于這項工作起步時間不長，招標代理服務(wù)只簡單地停留在重復(fù)性的程序代理上。因此，如何控制招標代理的工作質(zhì)量，成了當前乃至以后相當長一段時期內(nèi)不容忽視的問題，尤其在中國加入 WTO 后，面臨國際國內(nèi)市場錯綜復(fù)雜、競爭激烈的局面，招標代理工作的質(zhì)量往往決定了咨詢公司的生存與發(fā)展，這是一個不爭的事實。招標代理的質(zhì)量控制必須從招標代理的幾個主要環(huán)節(jié)入手，目前招標代理程序大致劃分為：與業(yè)主溝通發(fā)布招標公告、資格審查、編制招標文件、開標主持與評標報告、資料整理上報、工程回訪與反饋等主要環(huán)節(jié)，只有始終把握這幾個主要環(huán)節(jié)，招標代理工作質(zhì)量控制才有可能。
　　１　　業(yè)主溝通　
　　招標代理合同簽訂后，招標公告應(yīng)及時發(fā)出。但在招標公告發(fā)出前，應(yīng)征求業(yè)主意見，了解業(yè)主對所委托招標工程的期望與具體的傾向性意見。主要做好以下幾點：
　?。?）委托人(業(yè)主)對招標工程造價、工期、質(zhì)量等要求以及委托人資金安排的想法。
　　（2）作為代理機構(gòu)有責任對涉及代理工作的法規(guī)、流程與酌情而定的建設(shè)性意見告訴業(yè)主，以便在法規(guī)與程序許可的范圍內(nèi)使代理機構(gòu)與業(yè)主的意見達成一致，而且力求作到最大程度地滿足業(yè)主的要求。
　?。?）招標代理機構(gòu)應(yīng)對當前承包市場的狀況有深入調(diào)查了解，如價格、質(zhì)量、潛在承包人情況等，適時向業(yè)主提出推薦性意見?？梢赃@么說，一個項目招標公告的發(fā)出，也就確定了該項目招標代理工作的方向，因此，對這一看似簡單的工作環(huán)節(jié)必須要設(shè)專人負責把關(guān)。
　　２　　資格預(yù)審　
　　在招標公告發(fā)出并通過監(jiān)管部門計算機信息系統(tǒng)確認符合報名條件的投標申請人后，依據(jù)資格審查方式（通常采取資格預(yù)審方式），對投標申請人填報的資格審查表及相關(guān)資料進一步審查、篩選，最終確定潛在投標人是質(zhì)量控制的第二重要環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴格對照資格預(yù)審標準（包括資格預(yù)審基本合格條件與資格預(yù)審附加條件）進行去偽存真、優(yōu)勝劣汰的認真比較，嚴格排序，要經(jīng)得起任何情況下的復(fù)審。
　　資格預(yù)審階段應(yīng)著重做好以下幾方面工作：
　　（1）對投標人填報的資格預(yù)審表進行復(fù)核性審查、驗證，以確保真實性，可與政府監(jiān)管部門建立一定形式的信息共享機制。
　?。?）組織人員對投標申請人類似的竣工工程或在建工程，均針對投標人擬派項目經(jīng)理進行實地考察，根據(jù)事先擬定的考評指標項目實事求是地寫出考察報告，作為資格預(yù)審的重要依據(jù)。資格審查的結(jié)果一旦與預(yù)審文件不符，必須實事求是，慎之又慎，從嚴把關(guān)，因為失去誠實信用的審查結(jié)果，就失去評標工作的公正、公平、公開的基礎(chǔ)，也就失去了招標代理機構(gòu)存在的必要性。資格審查一旦完畢，立即整理資審報告，并及時通知潛在投標人，同時，也通知未通過預(yù)審的投標申請人與通過資審但未被邀請的投標申請人，并視情況說明原因。
　　 ３　　招標文件編制　
　　招標文件不僅要規(guī)范，符合相關(guān)法律、法規(guī)、條例要求，而且應(yīng)得到業(yè)主的理解與認可。在通過監(jiān)管部門的備案審查后，即可發(fā)給潛在投標人。對招標文件的審查要點：符合法規(guī)（特別是各個時期新頒規(guī)定），其中，有關(guān)工程量清單的編制及答疑補充文件要盡可能完整、準確、不留盲區(qū)和活口，且適應(yīng)市場行情，最大限度地減少業(yè)主在工程施工及竣工結(jié)算時所帶來的不必要麻煩。具體來說，在招標文件合同條款擬訂時，應(yīng)注意如下幾點：
　?。?）對于涉及到業(yè)主指定分包工程合同時，招標代理機構(gòu)的造價人員應(yīng)及時介入。對交叉工作界面一定要劃清，列出彼此詳細的工作量清單，盡量避免以后出現(xiàn)界面工作的交叉或空缺，同時有利承包商準確報價和業(yè)主日后管理。