廣告短信限令擴(kuò)至微信微博 新規(guī)年底有望登場(chǎng)

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　　據(jù)新華社北京11月17日電 工信部電信管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人17日向記者透露，此前起草的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》，待12月5日征求意見(jiàn)結(jié)束后進(jìn)行匯總和適當(dāng)修改，有望在 12月底正式出臺(tái)。該規(guī)定從法律層面明確未經(jīng)用戶許可，任何組織和個(gè)人不得向其發(fā)送商業(yè)短信息。同時(shí)，從技術(shù)、渠道等其他層面，工信部也推出一系列措施重拳整治垃圾短信。

　　據(jù)了解，征求意見(jiàn)稿對(duì)垃圾短信的邊界進(jìn)行了界定，特別提出任何組織和個(gè)人未經(jīng)接收者同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。并對(duì)“按號(hào)段”發(fā)送、在線自動(dòng)收集等群發(fā)方式進(jìn)行嚴(yán)格遏制。明確短信息服務(wù)提供者和短信息內(nèi)容提供者應(yīng)當(dāng)提供免費(fèi)、便捷和有效的拒絕接收方式并隨短信息告知接收者，不得以任何形式對(duì)接收者拒絕接收短信息設(shè)置障礙。

　　此外，征求意見(jiàn)稿把短信息的范圍從單純的手機(jī)短信擴(kuò)充至包括微信、微博等新型社交媒體方式，并對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和短信息服務(wù)提供者提出明確的懲罰措施。

　　除了從法律層面對(duì)垃圾短信進(jìn)行整治外，工信部還從技術(shù)、渠道等層面多管齊下，確保用戶權(quán)益。目前，工信部指導(dǎo)12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心等機(jī)構(gòu)和企業(yè)，推出了一鍵舉報(bào)等新技術(shù)，并在主流安全應(yīng)用上推出相關(guān)功能，簡(jiǎn)化舉報(bào)程序，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。

　　該負(fù)責(zé)人說(shuō)，運(yùn)營(yíng)商主動(dòng)把關(guān)，第三方攔截應(yīng)用推廣，建舉報(bào)機(jī)制，通過(guò)三道“關(guān)卡”有效保障規(guī)定的“針對(duì)性”和“執(zhí)行力”。

　　自2014年5月至11月，工信部在全國(guó)開展“深入治理垃圾短信·凈屏2014”專項(xiàng)行動(dòng)，要求三家基礎(chǔ)電信企業(yè)開展短信端口重點(diǎn)整治工作，共關(guān)閉端口超過(guò)8萬(wàn)個(gè)，攔截垃圾短信超過(guò)120億條，端口類垃圾短信日均舉報(bào)下降超過(guò)80%。

　　相關(guān)新聞

　　木馬病毒藏身手機(jī)短信點(diǎn)鏈接銀行卡丟2.1萬(wàn)元

　　陳某和姜某將一款木馬病毒植入垃圾短信后，通過(guò)短信群發(fā)器發(fā)送出去。這條短信被山西太原的何先生收到了，并且打開了這條短信發(fā)送的鏈接。緊接著何先生銀行卡里的2.1萬(wàn)元就莫名其妙地消失了。記者近日從合肥瑤海刑警二隊(duì)了解到，目前涉嫌此案的兩名嫌疑人已被刑拘。

　　2014年8月30日晚，何先生收到一條短信，內(nèi)容是“你想知道別人的隱私嗎，請(qǐng)點(diǎn)擊這個(gè)網(wǎng)址……”在好奇心驅(qū)使下，何先生點(diǎn)開了這個(gè)網(wǎng)址，隨后便彈出來(lái)一段廣告。當(dāng)時(shí)何先生沒(méi)有在意，以為是個(gè)垃圾短信就關(guān)掉了鏈接。

　　次日早上，何先生習(xí)慣性地打開支付寶，意外發(fā)現(xiàn)綁定的銀行卡內(nèi)2.1萬(wàn)元不翼而飛。他立即報(bào)了警。當(dāng)?shù)鼐浇?jīng)過(guò)調(diào)查追蹤，發(fā)現(xiàn)這筆錢在合肥市被人取走。案件遂移送到合肥瑤海刑警二隊(duì)偵辦。

　　11月3日，警方在蜀山區(qū)某小區(qū)將20歲的姜某抓獲。次日，抓獲姜某的同伙陳某 。經(jīng)查 ，姜某在合肥經(jīng)營(yíng)一家手機(jī)店，今年8月通過(guò)網(wǎng)絡(luò)下載了一種木馬病毒。陳某得知后，將木馬病毒要了過(guò)去，提議群發(fā)短信詐騙。很快他們購(gòu)買了短信群發(fā)器和100多張手機(jī)卡，將木馬病毒隱藏在垃圾短信中群發(fā)出去。

　　據(jù)陳某交代，他們使用的這種木馬病毒十分厲害，能在不知不覺(jué)中完全控制手機(jī)，并獲取相關(guān)的銀行卡賬號(hào)和密碼。

　　陳某稱，木馬病毒成功植入何先生的手機(jī)后，他就能夠完全掌握何先生的相關(guān)銀行賬號(hào)和支付寶的相關(guān)信息。陳某第一時(shí)間將何先生支付寶綁定的銀行卡內(nèi)的2.1萬(wàn)元轉(zhuǎn)了出去。

　　其實(shí)，在陳某進(jìn)行這些操作時(shí)，何先生的手機(jī)是原本能夠收到短信提醒的。但因?yàn)槟抉R病毒作祟，將支付寶發(fā)送的通知短信予以攔截。導(dǎo)致何先生對(duì)此一無(wú)所知，直到主動(dòng)查看才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

　　陳某交代，為了躲避警方的追蹤，在取出這2.1萬(wàn)元的時(shí)候他還費(fèi)了一番心思，購(gòu)買了多張銀行卡來(lái)回轉(zhuǎn)賬，以迷惑警方視線。但再狡猾的狐貍也斗不過(guò)好獵手，他最終還是栽了。

　　目前，陳某 、姜某因涉嫌盜竊罪被刑拘，該案正在進(jìn)一步辦理中。

　　據(jù)《合肥晚報(bào)》

　　聲音：

　　嚴(yán)格執(zhí)法，別讓新規(guī)成擺設(shè)

　　長(zhǎng)期以來(lái)，垃圾短信一直像牛皮癬一樣困擾著數(shù)億手機(jī)用戶。有關(guān)部門多次針對(duì)垃圾短信進(jìn)行專項(xiàng)治理，但至今仍難以根絕。根本原因就在于，垃圾短信的背后拖著一條利潤(rùn)可觀的利益鏈。要根治垃圾短信泛濫，關(guān)鍵在于切斷其背后的利益鏈。

　　在這條利益鏈上，有電信運(yùn)營(yíng)商，有垃圾短信提供者，也有許多不法傳播通道。出于牟利之貪，某些基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不加過(guò)濾，允許發(fā)布者肆意向手機(jī)用戶發(fā)送短信;一些不法分子為了獲取經(jīng)濟(jì)利益 ，通過(guò)自設(shè)“偽基站”發(fā)送大量不法信息;還有很多不法商家，通過(guò)這一低成本營(yíng)銷渠道獲取巨額利益。

　　作為垃圾短信泛濫的主要渠道，電信運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任缺位一直廣受詬病。要打破垃圾短信背后的利益聯(lián)盟，運(yùn)營(yíng)商除了要“自斷垃圾財(cái)路”外，還要加大投入，在技術(shù)和管理上下力氣，判別出哪些短信是垃圾短信，并追根溯源，及時(shí)封堵，減少垃圾短信對(duì)用戶的干擾。

　　對(duì)于“偽基站”，必須依法加大打擊力度。現(xiàn)實(shí)情況是，垃圾短信制造者“被逮住，交點(diǎn)罰款;沒(méi)被逮住，瘋狂作案”，“罰不怕，不怕罰”是真實(shí)寫照。

　　在新加坡，違法發(fā)送垃圾信息的機(jī)構(gòu)或個(gè)人可被重罰約514萬(wàn)元人民幣，違法發(fā)送一條垃圾短信，就可能面臨最高約5.14萬(wàn)元人民幣的罰款。由此可見(jiàn)，斬?cái)嗬绦爬骀?，還需要更高層級(jí)的立法推動(dòng)。

　　此外，歷經(jīng)多次整治，垃圾短信依然肆虐，執(zhí)法力度不足恐難辭其咎。“調(diào)查的時(shí)候走走形式，處罰的時(shí)候數(shù)數(shù)鈔票”，執(zhí)法不嚴(yán)格，再完善的法律法規(guī)恐也難以發(fā)揮實(shí)效。因此，相關(guān)執(zhí)法部門要在執(zhí)法環(huán)節(jié)積極作為，徹底斬?cái)嗬绦疟澈蟮睦骀?，別讓新規(guī)成為擺設(shè)。

　　延伸

　　最高3萬(wàn)元罰款能否治愈垃圾短信?

　　垃圾短信如過(guò)街老鼠，人人喊打，用戶不勝其煩。監(jiān)管部門雖然屢屢出手，但始終如難以治愈的牛皮癬，從未被有效根除。

　　為徹底根治垃圾短信問(wèn)題，工信部近日發(fā)布《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》，對(duì)于違反規(guī)定的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和短信息服務(wù)提供者，最高可處以3萬(wàn)元罰款。這個(gè)被網(wǎng)友稱為“史上最嚴(yán)”的治理新規(guī) ，能否清理干凈垃圾短信，還百姓一個(gè)安靜的手機(jī)?

　　誰(shuí)在制造垃圾短信?

　　工信部此次重拳打擊垃圾短信的規(guī)定，得到了廣大用戶的支持。近年來(lái)垃圾短信“轟炸”已給消費(fèi)者造成極大困擾。“12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心”調(diào)查顯示，今年上半年受訪用戶平均每周收到垃圾短信12條。8月份，騰訊手機(jī)管家用戶舉報(bào)垃圾短信達(dá)到5373萬(wàn)條。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，垃圾短信主要來(lái)自三類“黑工廠”(見(jiàn)上圖)。

　　據(jù)了解，不同來(lái)源的垃圾短信整治難度也不同。對(duì)于“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”垃圾短信，目前治理手段已趨成熟。2013年工信部全面推進(jìn)手機(jī)實(shí)名制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)個(gè)人號(hào)碼發(fā)送垃圾短信的溯源和處理。“偽基站”雖是最難打擊的發(fā)送方式，但由于其本身就違法，因此除了通信部門，公安部門也在打擊。

　　但對(duì)于端口類垃圾短信的治理，則長(zhǎng)期處于“拉鋸”狀態(tài)。2008年工信部就開展垃圾短信整治專項(xiàng)行動(dòng)，雖然取得一些成效，但總是無(wú)法根治。如果上網(wǎng)搜索“短信群發(fā)”或“短信平臺(tái)”等關(guān)鍵詞，依然會(huì)發(fā)現(xiàn)大量靠群發(fā)短信為業(yè)的網(wǎng)站。

　　“12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心”調(diào)查顯示，今年上半年，接近七成受訪用戶認(rèn)為垃圾短信數(shù)量在減少。但在垃圾短信的龐大存量面前，這種改善離百姓的期待還有很大差距。

　　為何只減產(chǎn)不關(guān)門?

　　近年來(lái)垃圾短信屢經(jīng)打擊后有所收斂，但始終未能從根本上予以根除，其原因較為復(fù)雜。總體上看，既存在著不法分子受利益驅(qū)動(dòng)不惜鋌而走險(xiǎn)的原因，也存在著管理部門缺乏協(xié)調(diào)、打擊不力等原因。

　　首先，在龐大規(guī)模的垃圾短信背后，是一股“斬不斷、理還亂”的利益鏈條。

　　在上海從事?tīng)I(yíng)銷工作的李先生表示，和其他營(yíng)銷方式相比，垃圾短信雖然不招人待見(jiàn)，但無(wú)論傳播效果還是人均成本都非常劃算。就算考慮罰款因素，垃圾短信的成本仍不算高，導(dǎo)致很多不良企業(yè)對(duì)垃圾短信趨之若鶩。

　　據(jù)悉，目前垃圾短信的行情價(jià)是每條純利潤(rùn)0.04元，發(fā)送100萬(wàn)條短信基本在 4個(gè)小時(shí)內(nèi)即可完成。也就是說(shuō)，不法分子每小時(shí)即可凈賺1萬(wàn)元。如此算來(lái)，上限為3萬(wàn)元的罰款可謂“隔靴搔癢”。違規(guī)成本之低，自然不會(huì)令違法分子放棄這種黑色利潤(rùn)。

　　甚至是本該承擔(dān)守衛(wèi)短信門戶的一些運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，也屢次出現(xiàn)卷入這一利益鏈條的行為。2009年和2012年，先后爆出運(yùn)營(yíng)商地方分公司涉嫌為垃圾短信發(fā)送提供便利的消息，導(dǎo)致工信部多次要求運(yùn)營(yíng)商清理排查端口類短信群發(fā)業(yè)務(wù)。

　　另一方面，各部門缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致打擊不力，也是垃圾短信得以生存的重要原因。“政策法規(guī)層面一直沒(méi)有明確的管理辦法，這讓打擊垃圾短信行動(dòng)的效果不長(zhǎng)久。同時(shí)在治理過(guò)程中，各部門之間配合程度不夠。”中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾信息工作委員會(huì)秘書長(zhǎng)郝智超說(shuō)。

　　職能部門缺乏協(xié)調(diào)甚至是推諉，直接導(dǎo)致了打擊垃圾短信行動(dòng)的低效甚至流產(chǎn)。知名電信專家付亮表示，垃圾短信大部分是商業(yè)廣告，這屬于工商部門的職責(zé)。當(dāng)用戶向工商部門投訴時(shí)，工商部門會(huì)讓用戶去找通信部門，但通信部門又管不了廣告主。“垃圾短信治理的主要問(wèn)題，在于運(yùn)營(yíng)商或工信部并不是執(zhí)法部門，即使用戶向其舉報(bào)，也不會(huì)得到真正的解決。”北京郵電大學(xué)教授闞凱力說(shuō)。

　　“最嚴(yán)”新規(guī)如何落地?

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這次將出臺(tái)的嚴(yán)格新規(guī)對(duì)打擊垃圾短信有積極作用。“有了明確的罰則，對(duì)不法分子就是震懾。”郝智超說(shuō)。不過(guò)他表示，打擊垃圾短信僅依靠一份文件并不能徹底解決問(wèn)題，根治垃圾短信仍將是持久戰(zhàn)。

　　此次規(guī)定中最引人關(guān)注的是對(duì)發(fā)送垃圾短信者最高3萬(wàn)元的處罰。知名互聯(lián)網(wǎng)與通信律師趙占領(lǐng)認(rèn)為 ，這一處罰并不算重，但相比處罰額度，更重要的是能否照章執(zhí)行。如果執(zhí)行上虎頭蛇尾，將損害法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

　　實(shí)際上，這種擔(dān)心并非多余。付亮表示，工信部并沒(méi)有深度的處罰權(quán)，它的機(jī)構(gòu)設(shè)置只到省一級(jí)的通信管理局。所以在縣或者地級(jí)市一級(jí)，電信部門就根本處罰不了。有鑒于此，這一“最嚴(yán)”的措施最終實(shí)施的結(jié)果，尚有待觀察。