電力檔案管理系統(tǒng)

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 　　電力建設(shè)項(xiàng)目檔案是項(xiàng)目建設(shè)和管理工作的真實(shí)記錄，為項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和管理提供重要依據(jù)，是國家進(jìn)行項(xiàng)目決策、項(xiàng)目投資、項(xiàng)目管理以及項(xiàng)目法人開展項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)的真實(shí)記錄和支撐，是重要的國家檔案資源，同時也為各類監(jiān)管驗(yàn)收、稽查設(shè)計等提供不可或缺的檔案保障，但重大建設(shè)項(xiàng)目檔案管理是重點(diǎn)項(xiàng)目管理和國家檔案管理的一個薄弱環(huán)節(jié)，為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》及廣東省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下我省檔案工作的意見》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)廣東省重大建設(shè)項(xiàng)目檔案工作監(jiān)管，創(chuàng)新項(xiàng)目管理體制機(jī)制，探索科學(xué)管理新方式、新模式，促進(jìn)我省重大建設(shè)項(xiàng)目檔案工作全面、均衡發(fā)展。

　　電力檔案管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目檔案概述

　　1、電力建設(shè)項(xiàng)目檔案內(nèi)涵

　　電力建設(shè)項(xiàng)目是指經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的骨干工程。在立項(xiàng)和建設(shè)過程中形成的檔案，從外觀形式上看，既有傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件，又有特殊載體的文字材料，如聲像、電子、實(shí)物等文件材料;究其內(nèi)容都是重大建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中形成的真實(shí)歷史記錄;從其歸宿來看，是科技檔案的重要組成部分，也是國家檔案全宗不可分割的組成部分。

　　對重大建設(shè)項(xiàng)目檔案定義作如下表述:是指經(jīng)過我國縣級以上政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的建設(shè)(工程)項(xiàng)目，從其立項(xiàng)審批直至竣工驗(yàn)收全過程中直接形成的，有保存價值的，并經(jīng)過規(guī)范整理的文件材料(文字、圖表、聲像、電子和實(shí)物等)。

　　此定義包含以下三個基本涵義:一是必須是國家政府機(jī)關(guān)發(fā)文確定的建設(shè)(工程)項(xiàng)目;二是從項(xiàng)目報批到竣工驗(yàn)收，形成的全部有保存價值的真實(shí)信息記錄的總和;三是必須是經(jīng)過科學(xué)分類，規(guī)范整理的歸檔文件的組合體。

　　電力建設(shè)項(xiàng)目檔案，不但具有檔案的基本屬性，還具有特殊的屬性。

　　2、重大建設(shè)項(xiàng)目檔案的價值

　　2.1 與工程建設(shè)質(zhì)量具有關(guān)聯(lián)價值性

　　2000年國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(第279號令)，首次從國家法規(guī)的層面把建設(shè)工程檔案管理，納入建設(shè)工程質(zhì)量控制體系，對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案的內(nèi)容、質(zhì)量要求、報送移交和法律責(zé)任進(jìn)行了強(qiáng)制性規(guī)定。

　　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案在建設(shè)工程質(zhì)量控制體系中有重要的憑證作用，能提供最有力的證明依據(jù)。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段形成的可行性研究報告、任務(wù)書、項(xiàng)目申請報告、各種評估報告、檢測報告、初步設(shè)計任務(wù)書等文件，都是政府部門審批的依據(jù)，設(shè)計基礎(chǔ)文件則是設(shè)計規(guī)劃、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的基礎(chǔ)。在施工過程中，產(chǎn)生的綜合管理文件、進(jìn)程控制文件、投資控制文件，與具體施工質(zhì)量關(guān)系緊密。有關(guān)鋼筋、水泥、沙石、磚塊和各種設(shè)備的檢測報告，都是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要憑證。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案無一不與工程質(zhì)量關(guān)聯(lián)。

　　2.2 對后續(xù)管理與改擴(kuò)建具有憑證性價值

　　隨著國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)的實(shí)施，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目也在不斷地更新和發(fā)展，如要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局，提升城市群建設(shè)功能，要強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力，要優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，改造提升中心城區(qū)功能，完善基本公共服務(wù)體系，要加快綠色城市、智慧城市、人文城市建設(shè)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，如此等等，每一項(xiàng)新的規(guī)劃與設(shè)計都必須建立在原有的規(guī)劃和設(shè)施基礎(chǔ)之上，而這一切的來源是己經(jīng)入庫保存的竣工檔案。如果沒有準(zhǔn)確、系統(tǒng)的工程檔案作為建設(shè)的基礎(chǔ)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也就成為口頭禪。只有基于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案，規(guī)劃、建設(shè)和管理才能科學(xué)化，才能避免損失和浪費(fèi)，才能最大限度地提高建設(shè)效率

　　2.3 對反腐倡廉建設(shè)具有警示性價值

　　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目具有投資大、涉及廣、管理環(huán)節(jié)多、隊(duì)伍成分復(fù)雜，建設(shè)周期長等特點(diǎn)，也是極易產(chǎn)生權(quán)錢交易、貪污腐化和暗箱操作，使其成為腐敗問題和權(quán)錢浸染的高發(fā)和易發(fā)點(diǎn)。例如在項(xiàng)目決策審批環(huán)節(jié)以權(quán)謀私;在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，拉關(guān)系，走后門，任人唯親;項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)弄虛作假;計量支付環(huán)節(jié)相互串通、虛報冒領(lǐng)、中飽私囊;在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，敷衍了事。防止工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象，不但需要標(biāo)本兼治，強(qiáng)化教育，健全機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)管控之外，還有一點(diǎn)就是弦化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建檔工作。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案是在項(xiàng)目建設(shè)過程中形成的真實(shí)的原始記錄，真實(shí)地反應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)中的各個環(huán)節(jié)狀況和責(zé)任人的所有作為。因此，完整齊全的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案能夠發(fā)揮預(yù)警、預(yù)防和治理腐敗的作用。紙寫筆載，白紙黑字，是打擊貪腐的有力證據(jù)。

　　2.4 對生產(chǎn)力發(fā)展具有助推性價值

　　生產(chǎn)力是人類征服自然和改造自然，獲得物質(zhì)生活資料的能力。勞動者、勞動資料、勞動對象、科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)信息、生產(chǎn)管理等多種要素構(gòu)成了一個復(fù)雜系統(tǒng)。系統(tǒng)運(yùn)動的結(jié)果，就是創(chuàng)造出物質(zhì)財富。在創(chuàng)造物質(zhì)財富的同時，要對生產(chǎn)活動的過程、工藝方法、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行實(shí)事求是的客觀記錄，勞動者將其有意識地保存下來，作為以后進(jìn)行生產(chǎn)的依據(jù)、憑證和參考，從而使原始記錄轉(zhuǎn)化為檔案，由此看出，生產(chǎn)力系統(tǒng)的運(yùn)動既要形成檔案，又要利用檔案。

　　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案對發(fā)展生產(chǎn)力的助推性價值，主要體現(xiàn)在以下三個方面:一是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目科技含量高，施工復(fù)雜，必須按圖施工，才能防止差錯，杜絕重復(fù)勞動;二是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目大多是新領(lǐng)域、新地域的新項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)中要靠自身創(chuàng)新提高生產(chǎn)力，還要借鑒其它重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的科技成果，新技術(shù)、新工藝來提高生產(chǎn)力;三是對本身的創(chuàng)新成果或借鑒他人的創(chuàng)新成果進(jìn)行歸納，提煉與描述，通過傳媒介質(zhì)進(jìn)行傳播，又提升了人類獲得物質(zhì)生活的能力。所以，利用檔案可以改變勞動對象的數(shù)量和質(zhì)量，向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍，創(chuàng)造更多更好的社會物質(zhì)財富。