小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的集約化管理

　?。?）平衡建設(shè)水利工程設(shè)施。

　　平衡建設(shè)水利工程設(shè)施之目的在于需水量與蓄水量相平衡，蓄水量與降水量時(shí)空分布相協(xié)調(diào)，棄水量與排澇相統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)生活生態(tài)無(wú)旱澇災(zāi)害。因此，首先需要平衡區(qū)域水資源分配規(guī)劃?？h域內(nèi)，著實(shí)進(jìn)行降水量、需水量、需水量之間的系統(tǒng)分析，根據(jù)年度降水的時(shí)空分布，編制可行的區(qū)域水資源分配利用規(guī)劃。其次需要工程項(xiàng)目建設(shè)服從區(qū)域規(guī)劃，蓄水、灌溉、排澇三大工程設(shè)施，應(yīng)形成整體的工程效能。這樣，才能通過(guò)工程設(shè)施，將水力變?yōu)樗?/p>

　?。?）集中人力資源建項(xiàng)目。

　　加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要途徑有3個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主渠道，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，至2006年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞力1．468億人。二是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，據(jù)第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，居住在城鎮(zhèn)的人口為6．656億人，鄉(xiāng)村人口減少1．332億人。三是農(nóng)村異地轉(zhuǎn)移和跨區(qū)域流動(dòng)。隨著城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的逐步放開(kāi)，部分農(nóng)民紛紛外出就業(yè)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。

　　農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，帶來(lái)了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)勞力的匱乏。雖然，現(xiàn)行建設(shè)制度規(guī)定，公益性建筑工程必經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)確定施工承包企業(yè)，但小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的工程特點(diǎn)，決定了該類(lèi)水利工程施工不適宜采用大規(guī)模機(jī)械化施工作業(yè)，仍屬于勞動(dòng)密集型施工作業(yè)，一旦小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，當(dāng)?shù)厝狈哂幸欢ㄎ幕仞B(yǎng)的青壯年勞力支撐。因此，當(dāng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)期，需要通過(guò)組織協(xié)調(diào)方式，集中適宜人力資源承擔(dān)一線(xiàn)勞務(wù)。

　?。?）集中財(cái)力資源建設(shè)項(xiàng)目。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與維護(hù)除靠少量的財(cái)政資金補(bǔ)助外，主要靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投工投勞。實(shí)行家庭承包制后，農(nóng)民對(duì)改善耕作范圍內(nèi)的水利設(shè)施缺乏積極性，實(shí)際上，農(nóng)民個(gè)體無(wú)力出資金改善農(nóng)田小型水利設(shè)施。

　　針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施滯后的局面，國(guó)家財(cái)政投入必然擔(dān)當(dāng)主力角色，近年來(lái)，來(lái)自水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、煙草等各個(gè)行業(yè)涉及小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)資金逐步涌人，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)各自為政、分散管理，交叉的、重復(fù)的建設(shè)勢(shì)必存在。欲充分發(fā)揮資金效益，無(wú)容置疑，應(yīng)歸結(jié)于統(tǒng)一管理與投放。

　　此外，鼓勵(lì)民間投資小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與小型農(nóng)田水利建設(shè)，從而建立起國(guó)家、民間多元投資與農(nóng)民自愿投工投勞相結(jié)合的有效機(jī)制，可以作為集中財(cái)力資源建設(shè)小型水利設(shè)施的補(bǔ)充方式。

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