國有施工企業(yè)成本管理淺議

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        摘 要：國有施工企業(yè)的成本管理一直是個難點問題。本文結合國有施工企業(yè)生產經營的特點, 對其成本管理的現狀及其成因進行分析，提出了在市場經濟條件下如何強化國有施工企業(yè)成本管理和相應問題的對策。

　　關鍵詞：國有施工企業(yè) 成本管理 現狀 對策

　　一、國有施工企業(yè)成本管理的現狀

　　1.導致國有施工企業(yè)成本管理意識淡薄的原因

　　(1)建筑市場不規(guī)范。突出表現在: 工程招投標中的行政干預、地方保護、部門分割和行業(yè)壟斷行為比較嚴重, 虛假招標、暗箱操作、幕后交易等違法違紀現象屢見不鮮;工程立項審批不嚴, 業(yè)主行為缺乏制約, 導致壓級壓價、索要回扣、墊資施工和拖欠工程款等;行業(yè)主管部門在審批企業(yè)資質時把關不嚴，導致市場競爭主體良莠不齊; 缺乏嚴格的市場準入制度, 施工隊伍發(fā)展失控,的供需關系失衡, 導致惡性競爭的產生。(2)建筑產品價格改革滯后。長期以來, 我國建筑業(yè)執(zhí)行的是低價微利的價格政策和國家定價的計劃價格制度, 即定額取費制度, 建筑產品的價格與價值嚴重背離。這種制度用固定的定額和取費比例去套瞬息萬變的市場, 既不能真實反映市場的供求情況, 也難以真實顯示企業(yè)的實際消耗和效率水平, 使價值規(guī)律難以發(fā)揮作用, 造成建筑產品價格嚴重扭曲, 無法激勵企業(yè)降低消耗, 提高效率, 挫傷了企業(yè)進行成本管理的積極性和主動性。(3)宏觀成本管理體制不完善, 監(jiān)督弱化。一是成本管理法規(guī)、制度不健全, 宏觀成本控制、監(jiān)督職能弱化, 使企業(yè)的成本行為失去了約束。二是在財務會計制度中, 把成本報表作為內部報表, 不要求企業(yè)向政府有關部門報送, 使國家對企業(yè)成本管理行為的調控失去了信息來源。三是在國家制定的企業(yè)經濟效益考核和財務評價指標體系中, 反映成本構成和成本水平的指標數量明顯偏少; 在國家有關部門對企業(yè)檢查、評比、排名等活動中,側重于利稅指標, 缺乏相關的成本指標。這樣, 從客觀上助長了國有施工企業(yè)不重視成本指標、忽視成本管理的傾向。(4)在過去由國家直接管理企業(yè)成本所形成的外部壓力消失后,觀念轉變慢, 對市場經濟體制下成本管理壓力主要來自企業(yè)內部, 成本管理是企業(yè)自主經營、自負盈虧的重要表現, 成本競爭力的強弱是企業(yè)生存與發(fā)展的決定因素等缺乏足夠的認識; 受“成本無法再降低”思維定式的束縛, 習慣于按傳統(tǒng)觀念想問題、辦事情, 忽視了企業(yè)的成本管理具有追求極限的基本特征; 實行承包經營責任制后, 只包實現利潤和上交財政任務, 而不問成本, 企業(yè)為了完成承包任務, 千方百計地抓利潤, 不遺余力地承攬施工任務、擴大生產規(guī)模, 認為成本管理是難度大、奏效慢的苦差事, 因而對成本管理重視不夠。

　　2.成本管理內容片面

　　(1)僅僅注意施工過程的成本管理, 而忽視經營全過程的成本管理。許多企業(yè)對成本管理內容的認識仍然局限于傳統(tǒng)觀念, 認為成本管理就是管理施工過程中的工程制造成本,忽視投標報價、供應過程和經營管理成本的管理。(2)只注意成本水平本身的高低, 忽視成本效益水平的高低。許多企業(yè)由于受“成本管理就是降低成本”的傳統(tǒng)成本管理觀的影響, 仍然把成本的升降作為評價成本管理水平高低的唯一標準, 片面強調成本管理就是降低消耗和節(jié)約開支, 忽視整體成本效益水平的高低，影響了企業(yè)的信譽, 為獲取長期效益設置了障礙, 又直接增加了企業(yè)的損失, 有悖于降低成本的初衷。(3)只注重節(jié)約, 忽視工程索賠的管理。“開源”與“節(jié)流”相結合是現代成本管理應遵循的一項重要原則。但國有施工企業(yè)在成本管理中普遍存在著重“節(jié)約”、輕“開源”的傾向, 特別是對作為“開源”重要內容之一的工程索賠管理重視不夠。
　　3.成本管理作用弱化

　　(1)成本失控。主要表現在近年來國有施工企業(yè)的成本居高不下, 效益不佳。其主要原因是企業(yè)內部成本管理責任制不健全, 成本管理基礎工作薄弱, 成本管理人員素質較低,使成本管理工作長期停留在事后評價階段, 缺乏科學的事前預測和過程控制, 一旦反映到會計賬目上, 已是既成事實。(2)成本信息失真。主要表現在企業(yè)會計核算所提供的成本數據不真實、不準確, 主觀臆斷造成本的情況比較嚴重。成本信息失真, 除了宏觀成本管理體制不健全、監(jiān)督不力等外部原因外, 主要還是企業(yè)內部原因所致。例如, 有些企業(yè)經營者為了完成承包經營目標, 突出任期內的工作業(yè)績, 或為了偷逃稅收, 謀求不正當利益, 要求財會人員根據領導意圖任意編造虛假成本, 把成本指標作為利潤的“調節(jié)器”, 使成本失去了客觀真實性。另外, 企業(yè)財會人員的法制觀念淡薄、業(yè)務素質低, 也是導致成本信息失真的一個重要原因。(3)成本補償不足。足額的成本補償是企業(yè)維持簡單再生產的前提, 也是擴大再生產的先決條件。在國有施工企業(yè)的成本補償中“不足”與“過頭”并存, 但補償不足是主要傾向。這里有現行財務制度規(guī)定的成本開支范圍不盡合理、完善的原因, 但主要原因是企業(yè)為了突出近期效益, 短期行為嚴重, 故意不提或少提折舊, 該攤的費用不攤, 該提的費用不提, 或在核算利潤時只轉收入, 不轉或少轉成本等, 從而造成成本補償不足。