淺談工程招標(biāo)與合同變更

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　  任何工程項(xiàng)目，無(wú)論其設(shè)計(jì)有多完善，也不管其在招標(biāo)時(shí)考慮得有多全面，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，都會(huì)因遇到諸多無(wú)法預(yù)料的問(wèn)題，而必須進(jìn)行工程變更。工程變更的目的是使項(xiàng)目更完善，更符合實(shí)際，更好地滿足使用要求，在遇到原來(lái)沒(méi)有考慮到或考慮不周的情況時(shí)，選擇較好的方式處理問(wèn)題，保證項(xiàng)目順利進(jìn)行。無(wú)論是完善設(shè)計(jì)，提高工程質(zhì)量和性能，還是節(jié)約工程費(fèi)用，降低工程造價(jià)，還是修改合同，使其更加合理嚴(yán)謹(jǐn)，其目的都是為了更好地實(shí)施工程。因此，工程實(shí)施過(guò)程中不可避免地要遇到大量的工程變更，而無(wú)論是什么樣的變更，都將涉及業(yè)主和承包商的經(jīng)濟(jì)利益，都與費(fèi)用有關(guān)，這就要求監(jiān)理工程師能夠妥善處理好變更工程的單價(jià)確定問(wèn)題，使變更既有利于工程順利實(shí)施，又不損害業(yè)主和承包人各自應(yīng)享有的利益。在對(duì)變更工程單價(jià)確定時(shí)，應(yīng)本著合理確定和有效控制的基本原則，具體可使用依照清單報(bào)價(jià)確定變更單價(jià)、間接套用清單單價(jià)確定變更工程單價(jià)、部分套用清單單價(jià)確定變更工程單價(jià)與采用新的單價(jià)確定變更工程造價(jià)等方法。

　  工程招標(biāo)與變更工作的要項(xiàng)

  ?。ㄒ唬┕こ陶袠?biāo)工作

　  招標(biāo)是指招標(biāo)人對(duì)工程、貨物或服務(wù)項(xiàng)目，事先公布采購(gòu)的條件和要求，以一定的方式邀請(qǐng)不特定或一定數(shù)量的自然人、法人或其他組織投標(biāo)，招標(biāo)人按照公開(kāi)規(guī)定的程序和條件確定中標(biāo)人的過(guò)程。工程項(xiàng)目招標(biāo)一般有幾種基本形式：公開(kāi)招標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)，議標(biāo)等。要做好做好招標(biāo)工作，必須綜合做好如下幾項(xiàng)工作：一是必須符合國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)政策的規(guī)定。招標(biāo)工作是對(duì)投標(biāo)方做出評(píng)價(jià)的關(guān)鍵，因此招標(biāo)必須嚴(yán)格按照國(guó)家的法律規(guī)定，不能設(shè)置任何不公正條件，不能偏袒任何一方。目前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，工程項(xiàng)目的也可能會(huì)涉及部分外資企業(yè)，此時(shí)招標(biāo)管理應(yīng)該充分考慮到投標(biāo)方，通常情況下，應(yīng)該按照國(guó)家慣例進(jìn)行。二是招標(biāo)工作應(yīng)盡可能將需要評(píng)價(jià)的因素包括在內(nèi)。工程項(xiàng)目涉及很多行業(yè)，其所需要的物資也種類繁多，在制定招標(biāo)制度的過(guò)程中應(yīng)該進(jìn)行綜合全面的考慮，將所有因素都包括進(jìn)去。如技術(shù)評(píng)審過(guò)程中所需要考評(píng)的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，應(yīng)盡量詳細(xì)地予以標(biāo)明。而且評(píng)價(jià)方法應(yīng)該保持穩(wěn)定性，對(duì)工程的情況進(jìn)行正確的表述，以方便投標(biāo)方以此為基礎(chǔ)做出判斷，同時(shí)可有效減少后續(xù)的合同糾紛。

      （二）工程變更工作

　    工程合同如涉及變更，應(yīng)當(dāng)作設(shè)計(jì)變更抑或合同變更，本文以審查認(rèn)可廠商完成的細(xì)節(jié)或詳細(xì)設(shè)計(jì)及技術(shù)規(guī)格作為分界點(diǎn)，前階段為發(fā)展設(shè)計(jì)所作的改變視為設(shè)計(jì)變更；其后階段當(dāng)作為合同變更處理。其著眼于工程合同賦予廠商更大的合同義務(wù)與責(zé)任，業(yè)主在掌握“滿足業(yè)主需求及設(shè)備功能條件”原則下，如再把廠商設(shè)計(jì)發(fā)展細(xì)節(jié)當(dāng)成合同變更處理，不但增加業(yè)主作業(yè)負(fù)荷，也僵化廠商的合同責(zé)任，這也非實(shí)施工程采購(gòu)的宗旨。合同變更與設(shè)計(jì)變更，作業(yè)流程大致相同，但核定權(quán)責(zé)層級(jí)不同。合同變更應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》所做的規(guī)定進(jìn)行辦理，其程序應(yīng)由主辦工程單位主會(huì)計(jì)及有關(guān)單位會(huì)同監(jiān)辦，增減合同價(jià)金。設(shè)計(jì)變更目的在于改進(jìn)設(shè)計(jì)，以滿足工程需求及工地條件，由主辦工程單位會(huì)同相關(guān)單位審查及認(rèn)可，且只能扣減合同價(jià)金。做好工程變更工作，需要綜合從以下幾點(diǎn)著手，采取相應(yīng)的措施：

　  一是明確工程變更的影響因素。企業(yè)在執(zhí)行工程變更時(shí)可能會(huì)因工程變更發(fā)生的原因不同而有所不同，例如變更產(chǎn)品的零件設(shè)計(jì)、降低成本、品質(zhì)提升及客戶要求變更等，牽涉的相關(guān)單位、需要會(huì)簽、試作與否都可能不一樣。決定工程變更流程的主要因素有兩個(gè)，就是工程變更原因與工程變更方案。現(xiàn)今致使執(zhí)行工程變更的較常見(jiàn)的原因，以降低成本與產(chǎn)品強(qiáng)度不足居多。一個(gè)產(chǎn)品強(qiáng)度不足的原因可能會(huì)有數(shù)種不同的解決方案，如可以改變使用零件或變更加工制程的方法來(lái)加大產(chǎn)品強(qiáng)度。相對(duì)地，降低成本的問(wèn)題，也可能會(huì)有數(shù)種不同的解決方案，而不同的解決方法可能有不同的工程變更流程。

  　二是強(qiáng)化工程變更作業(yè)。變更前施工部門(mén)及技術(shù)部門(mén)將視變更的需要，來(lái)判定是否需要小批量抽樣，并由質(zhì)量部門(mén)追蹤品質(zhì)狀況。在線變更時(shí)，不論是CCN還是ECR，均需由提出單位通知施工部門(mén)在線板子作何處理及何時(shí)暫停、何時(shí)導(dǎo)入。直到接到工程ECN時(shí)，方可依新版本施工?！豆こ套兏暾?qǐng)單》簽核后，由技術(shù)部門(mén)填寫(xiě)《工程變更通知單》?！豆こ套兏ㄖ獑巍飞闲鑼?xiě)明各種變更處理方式及生效日期，經(jīng)審核后，施工部門(mén)將《工程變更通知單》加蓋紅色公章后，發(fā)放到各相關(guān)單位。