淺談國際工程項目成本控制

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　　近年來，走出國門承攬國際工程的公司在逐年增多，承攬的國際工程項目和合同總額成倍增長，追求更好的經濟效益始終是對外工程公司追求的首要目標。為實現更多的利潤，必須加強國際工程項目成本控制。

　　國際工程項目與國內工程項目相比，有很多不同之處。國際工程動員期相對較長，施工機械設備、物資材料運費和稅費等開銷大，進退場費用高;受當地經濟、政治形式的影響，特別是工程項目當地可利用資源情況，工程項目的管理模式，人、料、機的來源途徑就有很大不同;國際工程稅負情況等;與國內工程存在很多差別。下面就我們的國際工程項目管理經歷及有益的見聞，圍繞如何控制國際工程項目成本，取得較好的經濟效益談幾點粗淺的看法。

　　一. 影響國際工程成本的主要因素

　　對國際工程項目成本高低的影響因素很多，但最直接最主要的因素有如下幾個方面：

　　1. 先進、合理的施工方案是取得良好經濟效益的決定因素

　　施工方法對工程項目成本影響最大。無論對工程的總體還是分部、分項工程，都應根據其具體實際情況，確定先進、合理、經濟的施工方法。施工順序應先簡后難，這樣可以早出進度形象和早獲得較多的工程款。

　　2. 材料費

　　對于不同的工程類型,材料費一般占工程成本的30%-40%，因此應加強材料費的控制?？刂撇牧腺M成本的關鍵，主要是通過控制工程的 “物耗”和“物價”來實現。

　　3. 人工費

　　包括中國管理人員、技術工人和工程當地國雇工(及第三國雇工)的工資開支，人工費開支一般占工程成本的15%左右，本國人員工資和外國人員工資費用比例基本是1：1。

　　4. 機械費

　　國際工程施工機械使用費一般占工程成本的10%-20%?？刂剖┕C械設備使用費，最根本的就是合理配置設備、減少設備投入和占用量。

　　5. 施工質量與工期

　　工程質量和施工工期同工程成本是對立統(tǒng)一的關系。工期方面：要考慮到工程所在國家宗教和國家節(jié)日以及冬、雨季自然氣候的影響，嚴格按招標文件要求的工期目標，進行組織施工，避免趕工現象發(fā)生，杜絕工期延誤現象發(fā)生;質量方面：嚴格按照技術規(guī)范和合同、圖紙要求組織施工，保證工程質量，控制質量成本，避免質量問題的出現，杜絕質量事故的發(fā)生。

　　6. 資金使用費和工程稅費

　　資金使用費和工程稅費是國際工程成本控制重要因素, 一般可以占工程合同額的5%-15%。國際工程與國內工程相比，發(fā)生的資金使用費和工程稅費都大大提高。因而，從事國際工程項目管理，應自始至終做好設備、材料配置計劃和到場時間，減少材料庫存和設備占用量，避免大量不合理設備和材料投入引發(fā)大量資金使用，造成發(fā)生大量的資金使用費;國際工程因各國工程和進口稅收政策不同，各個國際工程項目的稅負也不盡相同，應加強國際工程稅負課題研究，針對不同情況，充分籌劃采取相應的節(jié)、避稅措施。

　　二. 國際工程成本的有效控制

　　1. 國際工程成本控制的保證

　　要實現較好的國際工程項目成本控制，必須從公司到項目建立一整套成本控制管理制度，以制度規(guī)范工程項目管理人員的行為，以制度促使每個參建人員提高成本意識，簽訂工程項目經濟責任書，并層層分解到班組，使每個人員利益與工程項目整體效益掛起鉤。著重做好以下幾點工作：

　　1) 選派一個組織能力強、業(yè)務素質高、職業(yè)道德好的國際工程項目領導班子，特別是項目經

　　理。國際工程實施中，項目經理肩負的責任和行使的權利比國內工程要大得多，他是國際工程項目的公司代表，行使國際工程項目對外交際和業(yè)務開展的部分權利，具有項目組織、指揮權，項目資金使用和項目內部經濟分配權，他是國際工程項目管理成敗的關鍵。項目經理和項目領導班子成員要維護國家、公司、項目和項目職工的利益，樹立公司良好形象。

　　2)制定合理的經濟責任制。包括編、投標經濟責任制和項目實施管理經濟責任制兩部分。合理

　　地編、投標經濟責任制，是取得較高的國際工程項目中標率和國際工程經營效益的關鍵，編、投標質量和良好的經營效益是國際工程中標和實施管理，并取得最后國際工程經濟效益的基礎和保障;合理的經濟責任制，是充分激勵和調動全體項目人員成本管理積極性的重要措施，經濟責任制指標過低，就會損害公司利益，過高因“夠”不著，就不能起到調動和發(fā)揮項目實施人員積極性的作用，不能很好地實施項目成本控制，使項目最終經濟效益狀況不理想。

　　3) 制定有效監(jiān)督機制。國際工程項目“天高皇帝遠”，實施中經常發(fā)生很多的白條及大額經

　　營費等。因此，要建立控制制度和審計制度，確保經濟責任制正確落實和實施，確保國際工程項目取得最終良好的經濟效益。

　　2. 國際工程成本控制的主要環(huán)節(jié)

　　我們按照國際工程項目實施的先后循序，結合我們的經歷，以一個工程項目為核算單位，并從項目組織實施角度，介紹國際工程成本控制的主要環(huán)節(jié)。

　　1) 項目動員期間

　　該環(huán)節(jié)是影響成本控制效果最重要的環(huán)節(jié)，通常包括國內籌備和國外開工準備兩個階段。期間，要確定項目領導班子，編制項目施工機械設備計劃、大宗工程材料計劃及生活物資計劃，并進行設備、物資材料的采購和出口運輸，發(fā)生大量資金投入。因此，應根據施工組織設計要求，籌劃好設備，物資材料的到場時間，以便合理安排資金投入，避免大量資金使用費發(fā)生。國外準備工作包括：簽訂合同、接收工程、組織臨建、施工組織設計細化;按照工程師提供測量資料進行工程復測，做好工程開工前的準備工作;進行成本測算，編制成本計劃，與公司簽訂經濟責任書。

　　2)項目實施過程中

　　根據經濟責任書要求，參考成本計劃，進行經濟責任指標分解，制定項目內部成本控制管理制度，建立項目成本控制領導小組。由項目經理親自抓，按月、季度定期召開項目經濟活動分析會，對項目完成工程結算、設備占用費、材料消耗、分包費用以及人員工資進行分析，并與成本計劃對比、評價和總結，對存在的問題及時采取措施糾正或補救，對不合理的狀況進行調整，確保經濟責任制指標的實現。

　　3)工程竣工決算

　　在工程竣工決算完成收到工程結清單款項后，承包商與業(yè)主之間有關工程合同的全部費用已經結清。此階段要做好項目清場工作，人員、設備和材料轉移，做好費用計劃，進行成本控制;對施工設備和機具進行價值評估，對剩余材料和庫存配件進行清點、處理，并進行核算，得出項目最終經濟效益結果。將項目實施中各項費用開支情況與成本計劃進行對比，對整個項目進行成本考核。根據項目經濟責任制，對比項目經濟效益結果，進行國際工程項目實施獎勵和處罰兌現。

　　3. 國際工程項目主要成本因素控制

　　在項目動員期間，組織人員，根據合同BOQ計算規(guī)則，計算出實際工程量、設備和材料投入量，進行進一步材料費詢價、運用公司內部定額，在綜合考慮公司各項管理費用的攤銷、項目管理費用攤銷、投標不平衡報價、工程師需求以及合同中暫定量和暫定項等諸因素的基礎上，形成項目的成本計劃，可以將整個項目的成本計劃細化為一方土的挖、運價格、一個建筑物價格、也可以是一個分部、分項工程的價格，作為項目控制單元目標。對于水利工程編制出項目土方成本控制表、建筑物成本控制表;對于公路工程，編制路基工程成本控制表及路面工程成本控制表，對于不同的工程，可根據工程情況，編制相應的成本控制表。將各項可能發(fā)生的消耗項目細化、量化，下發(fā)到施工隊、班組和個人，在施工中對照進行控制。各個控制單元成本計劃完成了，整個項目的成本目標的實現就得到了保證。

　　1) 人工費的控制

　　人工費的控制就是投入人員數量和人員工資的控制。國際工程一般實行管理人員一人多崗，盡量減少參與人數，并且根據工程進展需要，人員逐步到位;完成其分管工程、工作的人員，立即安排回國;對力工、操作工及技術工人，根據工程進度和實施需要，合理配置，不養(yǎng)閑人，嚴格管理，提高工作效率。

　　國際工程人工工資的控制是最敏感，也最具激勵作用的重要的成本控制因素，分中國出國人員工資和外國雇員工資的控制。

　?、? 中方人員工資控制：對中方人員要打破完全固定工資的觀念，實行基本固定工資(比國內工資標準略高)+浮動工資(包括：進度、質量、安全及材料節(jié)約等因素獎勵工資)。將工程進度、施工質量、施工安全和材料消耗與職工的工資所得掛鉤，以調動職工工作積極性，提高職工的成本控制意識，使得人人關心工程成本。固定工資部分有崗位的差別，浮動工資部分一線、二線和后勤管理等人員的差別。也可以根據工程情況對一線實行內部分包，依據成本計劃，對一線管理人員實行完成工程量的工資含量進行發(fā)放，對二線和后勤按一線平均值比例發(fā)放。

　?、? 當地雇員的工資控制：根據當地工資收入狀況結合當地勞工法，由其歸屬管理的施工隊或班組進行管理，原則上分基本工資+加班，或基本工資+獎金兩種方式發(fā)放，按獎金發(fā)放多發(fā)生在內部承包情況下。當地雇員工資由內部承包班組制表，項目會計統(tǒng)一發(fā)放，不得由班組長領取發(fā)放，加強當地雇員工資制表、審核及審批制度。同時工程項目應建立當地雇員工資管理制度，以免不同施工隊、班組的當地雇員工資差別過大，造成當地雇員隊伍不穩(wěn)定。

　　2)材料費的控制

　　材料費的控制主要是“物價”和“物耗”的控制，并應嚴格計劃、審批、采購、驗收、保管和發(fā)放各環(huán)節(jié)的管理。

　　“物價”控制：對大宗材料采用招標采購辦法或至少比較三家價格，選擇價格低、質量好和供貨能力有保證的商家，考慮到運雜費和進口關稅等因素，能在當地解決的材料就不從國外進口，對材料原價、運雜費、場外運輸損耗及采購和保管費等進行綜合分析、核算，從而達到降低工程材料的“物價”。對于零散采購，也要注意質優(yōu)價廉，報銷一律用中文數字大寫標明金額，以免外文品名、數字不清，甚至容易改動。

　　“物耗”的控制：通過優(yōu)化實驗混合料配合比核算和限額領料單核算的辦法，節(jié)約控制材料使用量，并根據工程材料需用計劃，進行總量差核算。根據材料使用、供應周期等情況、保持適量的庫存。嚴格使用環(huán)節(jié)管理控制，特別是油料、鋼材，要采取一切防護措施，防止盜竊現象發(fā)生。

　　3) 機械費的控制

　　在保證工程進度和質量的基礎上，盡量減少施工機械設備投入。確保較高的設備完好率和利用率，尤其對水電站工程、公路工程形成施工機械設備機械化流水作業(yè)施工，是減少設備投入和占用的主要手段。

　　正確使用設備，定檢制維修管理，充分利用設備性能，提高施工機械設備生產率，可以控制和降低機械設備使用費;對于特殊小工程量的工程部分，可以通過外包、租賃設備以及采取不同的施工方法加以解決，可以有效地避免昂貴、不配套設備的投入。

　　機械設備可以編制內部使用費和對外租賃費表，對于內部利用率較低的設備，可以對外租賃，提高設備利用率。

　　4)核算同步

　　項目內統(tǒng)計、業(yè)務和會計核算保持同步，才可以及時提供準確的成本控制依據，也是處理好分包與總包之間帳務的必須條件，我們有這樣的經驗教訓。95年間，巴基斯坦帕特菲德渠工程實施中，因三種核算不同步，造成多付給分包商400多萬當地幣(折合十幾萬美元，占其完成工程量的50%)，分包商完成工程不合格，制約整個工程的正常進行，不僅造成了經濟損失，還引發(fā)了長達五年多的國際合同糾紛官司。核算的不同步同樣不能提供與總包組及時結算的支持材料，甚至造成總包組多分攤、多扣留情況出現時，不能及時提出糾正。

　　三. 國際工程成本控制的觀念

　　1. 國際工程公司品牌效應與成本控制

　　國際工程競爭日益激烈, 國際工程公司品牌對于能否獲得國際工程市場準入證至關重要,。我們談論國際工程成本控制, 不是在簡單地強調節(jié)約和節(jié)省, 不可以簡單地歸納為減少投入或支出, 降低工程成本。我們強調的是在維護國家利益和公司品牌的基礎上，采用先進施工方法與工藝，采用先進的管理手段和方法，提高人們的成本意識，提高生產效率，從而提高成本效益。建設條件相對好一點的臨建和辦公條件、整齊統(tǒng)一的公司職員著裝、保證較好的職工飲食水準、建設必要職工體育活動設施和文明施工的開展以及嚴格執(zhí)行工程所在國的勞工法，都有利于樹立良好得國際工程公司形象，同時也保證了職工身心健康，更有利于他們全身心投入國際工程項目管理之中。

　　2. 安全生產與成本控制

　　“安全第一”!在國際工程實施中，存在施工安全、交通安全、防火安全、用電安全、人身安全以及衛(wèi)生健康安全等方面安全問題。進行國際工程項目成本控制，一定要在建立項目安全保證體系的基礎上，一定要保證必須的資金投入。一個國際工程項目要建立安全、保衛(wèi)機構，采取各種相應措施，保證項目施工人員人身不受傷害，保證項目財產不受破壞和盜竊;要具有應急預案措施，應對各種突發(fā)事件的發(fā)生;要與工程所在國家的中國駐外使、領館和經參處保持聯(lián)系，爭取他們支持與幫助，要與工程當地的行政官員及警察總長保持良好的關系，贏得他們安全保護。

　　3. 工程測量、變更和索賠

　　1)工程測量

　　降低工程成本，獲得良好的工程施工效益，加強工程測量技術工作是必要環(huán)節(jié)。無論是水利水電、市政、公路交通還是建筑等工程，做好工程前期復測和工程實施中的計量工作，對取得良好的工程款結算是非常有利的。

　　2)工程變更

　　工程實施中，與業(yè)主和工程師保持良好的合作關系，對于工程中難于實施的部分工程、或投標時有意識進行不平衡報價的部分工程，爭取實行變更，既可以以新價款結算，又可以贏得一定的工程施工工期，從而取得相對的工程成本降低。

　　3)工程索賠

　　國際工程索賠工作至關重要，是國際工程項目最終經濟效益好壞的重要決定因素。對大、中型工程項目，在自身索賠人力、經驗不足的情況下，可以聘用國際專門索賠專業(yè)(measure engineer)人員, 查找索賠項、完成索賠資料申報及索賠談判工作。一般說來，索賠工作做得好，可以取得10%-15%合同額的索賠量。

　　國際工程成本控制是國際工程項目管理的核心，他貫穿國際工程項目自編、投標到竣工決算的全過程，是對國際工程項目人、材、機等主要因素投入進行控制，實現國際工程項目最佳經濟效益的管理活動。