淺談工程量清單模式下的建設(shè)項目施工合同管理

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　　引 言

　　隨著建設(shè)項目的計價方式，由計劃經(jīng)濟時代按照定額編制概預(yù)算，到按照工程量清單計價的轉(zhuǎn)變，做好合同管理工作已經(jīng)被企業(yè)的經(jīng)營者所重視。建設(shè)項目施工合同(以下簡稱合同)是工程建設(shè)的雙方都必須遵守的法律文件，合同明確了合同的主體所承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)和所享受的權(quán)利。加強合同簽訂前和履行中的管理，以及合同終止后的檔案管理，是施工企業(yè)在經(jīng)營管理中避免合同風(fēng)險提高經(jīng)濟效益的重要工作。合同管理工作涉及的方面和因素很多，做好這項工作難度較大，以下僅從建設(shè)項目工程造價管理的角度來探討如何加強施工合同的管理。

　　1. 認(rèn)識建設(shè)項目施工合同的特點

　　建設(shè)項目的特點：(1)項目工程的固定性和施工生產(chǎn)的流動性; (2)建筑物的形態(tài)千差萬別、功能特定、種類繁多，形成產(chǎn)品的個體性和生產(chǎn)的單件性;(3)建設(shè)項目的體積龐大、消耗的人力、物力、財力多，一次性投資額大。合同“標(biāo)的物”的這些特點必然會體現(xiàn)在合同中，決定了建設(shè)項目施工合同不同于其他經(jīng)濟合同，其特點包括：

　　1.1　施工合同履行時間長。由于建筑產(chǎn)品體積龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工周期都較長，工期少則幾個月，一般是幾年甚至十幾年。

　　1.2　在合同實施過程中不確定影響因素多，受外界自然條件影響大，合同的風(fēng)險高。

　　1.3　施工合同的變更。當(dāng)主觀和客觀情況變化時，有可能造成施工合同的變化，施工合同爭議和糾紛也比較多。

　　1.4 　施工合同的條款多。由于建設(shè)項目本身的特殊性和施工生產(chǎn)的復(fù)雜性，決定了施工合同涉及的方面多，條款也多。

　　1.5　施工合同涉及面廣。(1)簽訂施工合同必須遵守國家的法律、法規(guī)，行政管理規(guī)章;(2)涉及到監(jiān)理單位、設(shè)計單位、供貨商、勞務(wù)分包和專業(yè)分包單位、保險公司、擔(dān)保單位等多方。(3)施工合同還受工商行政管理部門、建設(shè)主管部門、環(huán)保部門、合同雙方的上級主管部門以及負責(zé)撥付工程款的銀行監(jiān)督管理。(4)遇到合同糾紛時還要與合同的調(diào)解機關(guān)、仲裁機構(gòu)或人民法院打交道。此外，還要涉及稅務(wù)部門、審計部門及合同公證機關(guān)或鑒證機關(guān)等。

　　1.6　采用清單計價方法的建設(shè)項目合同是單價合同，它強調(diào)“量價分離”，即清單中的工程量與單價分開。清單中的工程量是預(yù)計量，工程竣工后要據(jù)實盤點結(jié)算;清單項目的每一項報價是固定的，除依據(jù)合同調(diào)價條款規(guī)定可以調(diào)整外，是不能改變的。

　　2、完善合同管理機構(gòu)

　　完善合同管理機構(gòu)是做好合同管理工作的基礎(chǔ)。施工企業(yè)內(nèi)應(yīng)設(shè)專門的合同管理機構(gòu)，統(tǒng)一合同的管理和保存，配備專業(yè)人員具體負責(zé)合同管理。在強化合同管理過程中，加強企業(yè)內(nèi)各部門之間的分工、協(xié)調(diào)與合作，建立完善合同管理體系。

　　3、健全企業(yè)的合同管理制度

　　健全的合同管理制度是做好合同管理工作的保障。在施工企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立施工合同的協(xié)調(diào)管理制度、審查制度、批準(zhǔn)制度、監(jiān)督制度、考核制度、目標(biāo)管理制度以及備案制度。

　　3.1　合同的協(xié)調(diào)管理制度

　　施工合同的簽訂關(guān)系到整個公司的集體利益，合同的執(zhí)行需要企業(yè)內(nèi)部各方面的協(xié)調(diào)運作，合同的簽訂不單是合同管理部門的事，因此，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善的合同簽訂的協(xié)調(diào)管理制度，調(diào)動企業(yè)各部門的積極性，明確他們?yōu)榱诉_到合同的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)完成的工作任務(wù)，制訂詳細的計劃，安排合同執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)問題的處理預(yù)案，實現(xiàn)各部門之間相互協(xié)調(diào)，確保公司利益的最大化及合同的正確履行。

　　3.2　合同的審查制度

　　為了確保企業(yè)通過建設(shè)項目的施工獲得利潤，降低合同風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)對合同條款進行反復(fù)的推敲、嚴(yán)格的審查，避免合同條款的遺漏和錯誤。應(yīng)著重審查合同是否符合國家的有關(guān)法律法規(guī)，合同中所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)是否合理，經(jīng)營風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險是否考慮充分等，在嚴(yán)格的審查制度保證下，可使合同的簽訂建立在可靠的基礎(chǔ)上，盡量減少日后合同糾紛的發(fā)生，維護企業(yè)的合法權(quán)利。

　　3.3　合同的批準(zhǔn)制度

　　為了保證合同的合法有效，要建立合同批準(zhǔn)的程序。合同在簽訂前要經(jīng)過企業(yè)內(nèi)部的會簽，法律顧問應(yīng)當(dāng)簽署對合同條款審查的意見，經(jīng)項目主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，最后由企業(yè)的主管后企業(yè)法人簽字批準(zhǔn)。在合同的批準(zhǔn)制度中應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)合同印章的使用、登記、保管等規(guī)定，做到“專章專用”，嚴(yán)格管理，合同印章必須有專人管理不得濫用，不得為省事在空白合同上蓋章，簽約時合同印章的專管人員和企業(yè)負責(zé)人一同前往辦理。

　　3.4　監(jiān)督制度

　　應(yīng)當(dāng)制訂對合同的簽約程序、履行過程和備案情況進行監(jiān)督管理的制度，通過有效的監(jiān)督及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決，督促企業(yè)內(nèi)各部門嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，正確履行合同，做好備案工作。

　　3.5　考核制度

　　在制訂考核制度中應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)考核的規(guī)定，建立相應(yīng)的統(tǒng)計報表方法，用統(tǒng)計分析的方法對合同履行的效果做考核評價。

　　此外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項目的具體情況建立目標(biāo)管理制度和備案制度等，通過制度管理和合同管理的程序化保證正確地簽訂和履行合同。

　　4、 合同的談判、簽訂

　　合同地談判過程是工程建設(shè)的雙方對合同的具體條款的內(nèi)容進行詳細協(xié)商討價還價的過程，通過談判充分了解對方工程施工建設(shè)意圖和項目的詳細情況，為領(lǐng)導(dǎo)層提供準(zhǔn)確的信息和決策的依據(jù)。為了達到談判目的并簽訂合同應(yīng)當(dāng)做好下面的工作：

　　4.1　組建談判班子

　　應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營、技術(shù)、造價、材料采購等方面的人員組成談判班子，這些人應(yīng)當(dāng)對己方的管理水平、經(jīng)濟實力、技術(shù)條件、人員情況完全掌握，尤其是對工程量清單各個子項的成本構(gòu)成、材料設(shè)備的采購價格十分了解。事先應(yīng)當(dāng)對工程建設(shè)中可能存在的風(fēng)險作詳細的分析，提出相應(yīng)的

　　4.2　做好談判的準(zhǔn)備工作

　　在談判開始之前首先要做好資料的收集整理工作，將前期的會議紀(jì)要、備忘錄、意向書、招標(biāo)文件、圖紙、現(xiàn)場踏勘記錄、報價文件、價格信息以及政府關(guān)于工程施工建設(shè)的相關(guān)規(guī)定等準(zhǔn)備齊全。

　　4.3　做好分析判斷工作

　　首先，應(yīng)當(dāng)對自己談判人員情況、單位的實力進行詳細的分析，明確談判的期望目標(biāo)、基本目標(biāo)和談判的底線。做好談判的分工工作，安排好談判的大致進度，使談判工作按照一定的節(jié)奏或步驟進行。其次，要對談判的對象進行分析判斷，要掌握他們的意圖，了解他們參加談判的人員組成，以及各成員的特點;對對方單位作詳細的調(diào)查，尤其重要的是對它的合法性、經(jīng)濟實力、信譽記錄以及它的優(yōu)勢和不足要十分了解。然后，要根據(jù)綜合分析結(jié)果，正確的作出對談判各要素的基本判斷，制訂出詳細的談判方案。

　　4.4　正確的運用談判策略和技巧

　　談判的起點應(yīng)當(dāng)高，妥協(xié)讓步要合理，原則問題要慎重，注意談判的氣氛，避免僵局的出現(xiàn)，必要時可以采取拖延辦法或提出休會。談判的策略要在談判之前擬定，談判時根據(jù)具體的情況作出調(diào)整，談判的技巧要在長期的實踐中不斷的積累總結(jié)。

　　談判的過程是雙方不斷妥協(xié)讓步最終達成一致而簽訂合同的過程，談判雙方在維護各自利益的同時，還應(yīng)當(dāng)本著誠實合作的態(tài)度進行談判，否則難以達成協(xié)議或雖達成了協(xié)議可能會給合同日后的實施埋下糾紛的種子。

　　5、合同實施過程中的管理

　　合同的實施過程就是合同義務(wù)人的履約過程。施工合同簽訂后即具有了法律約束力，合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同條款全面履行各自的義務(wù)。建設(shè)項目施工合同實施過程的管理應(yīng)當(dāng)遵循以下要求：

　　5.1　遵守合同約定

　　簽訂合同的雙方必須按照約定履行合同，要根據(jù)合同規(guī)定的履約時間、地點、方式，完成合同約定標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、造價，全面履行合同條款，完成合同規(guī)定的義務(wù)，并取得相應(yīng)的權(quán)利。

　　5.2　要誠實守信

　　合同簽訂的雙方應(yīng)當(dāng)采取相互信任的態(tài)度，誠實合作以保證合同的正確履行;盡可能為對方履約提供方便，維護對方的利益，為合同的履行提供良好的氛圍。誠實信用還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在合同規(guī)定的條款與項目施工的實際情況相一致，拒絕“陰陽合同”;合同規(guī)定的工期、質(zhì)量應(yīng)當(dāng)不折不扣的完成;做好施工現(xiàn)場簽證，合同變更應(yīng)按約定調(diào)整工程造價，工程竣工后應(yīng)當(dāng)及時的結(jié)算。

　　5.3　按照法律規(guī)定履行合同

　　鑒于建設(shè)項目施工合同所涉及的范圍廣、履行時間長，合同條款難以完善，而且我國目前施工合同的質(zhì)量水平還很低，對于合同條款缺項部分要按照《合同法》的規(guī)定履行合同，必要時可以運法法定的權(quán)力維護自己的利益。

　　5.4　圍繞工程造價管理合同

　　建設(shè)項目工程造價是工程施工建設(shè)的最重要的問題之一，是施工合同管理的核心問題。合同糾紛多數(shù)與工程造價相關(guān)，合同管理的重點應(yīng)當(dāng)是對工程造價的管理。首先，應(yīng)當(dāng)引起重視的是，在合同簽訂時，合同的條款中要對工程造價的計算依據(jù)、結(jié)算方式、調(diào)整方法和工程價款的撥付作明確、合理、可行的規(guī)定。其次，合同中應(yīng)當(dāng)規(guī)定風(fēng)險的種類、范圍和程度，以及超出約定風(fēng)險的處理方法。還有，在合同履行中要及時處理合同變更，密切注意對工程造價影響較大的不可預(yù)見事件，要按規(guī)定程序及時處理。再者，密切注意材料價格信息，對于非正常的價格波動，依據(jù)合同的約定作出調(diào)整，合同沒有約定的要按照法律法規(guī)、建設(shè)主管部門的有關(guān)政策規(guī)定和行業(yè)慣例處理。最后，還要做好施工簽證工作，工程建設(shè)的雙方及工程監(jiān)理單位要相互配合，依據(jù)所發(fā)生的事實及時按照規(guī)定程序辦理簽證。

　　采用工程量清單計價的建設(shè)項目，要按照合同約定做好補充項目、變更項目、工程量超范圍項目單價的補充工作。對于這項工作，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好資料收集、整理和計算，及時報請現(xiàn)場監(jiān)理工程師或業(yè)主代表批準(zhǔn)，并履行必要的確認(rèn)手續(xù)。