淺談工程量清單模式下的建設項目施工合同管理

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　　引 言

　　隨著建設項目的計價方式，由計劃經(jīng)濟時代按照定額編制概預算，到按照工程量清單計價的轉(zhuǎn)變，做好合同管理工作已經(jīng)被企業(yè)的經(jīng)營者所重視。建設項目施工合同(以下簡稱合同)是工程建設的雙方都必須遵守的法律文件，合同明確了合同的主體所承擔的責任義務和所享受的權(quán)利。加強合同簽訂前和履行中的管理，以及合同終止后的檔案管理，是施工企業(yè)在經(jīng)營管理中避免合同風險提高經(jīng)濟效益的重要工作。合同管理工作涉及的方面和因素很多，做好這項工作難度較大，以下僅從建設項目工程造價管理的角度來探討如何加強施工合同的管理。

　　1. 認識建設項目施工合同的特點

　　建設項目的特點：(1)項目工程的固定性和施工生產(chǎn)的流動性; (2)建筑物的形態(tài)千差萬別、功能特定、種類繁多，形成產(chǎn)品的個體性和生產(chǎn)的單件性;(3)建設項目的體積龐大、消耗的人力、物力、財力多，一次性投資額大。合同“標的物”的這些特點必然會體現(xiàn)在合同中，決定了建設項目施工合同不同于其他經(jīng)濟合同，其特點包括：

　　1.1　施工合同履行時間長。由于建筑產(chǎn)品體積龐大、結(jié)構(gòu)復雜、施工周期都較長，工期少則幾個月，一般是幾年甚至十幾年。

　　1.2　在合同實施過程中不確定影響因素多，受外界自然條件影響大，合同的風險高。

　　1.3　施工合同的變更。當主觀和客觀情況變化時，有可能造成施工合同的變化，施工合同爭議和糾紛也比較多。

　　1.4 　施工合同的條款多。由于建設項目本身的特殊性和施工生產(chǎn)的復雜性，決定了施工合同涉及的方面多，條款也多。

　　1.5　施工合同涉及面廣。(1)簽訂施工合同必須遵守國家的法律、法規(guī)，行政管理規(guī)章;(2)涉及到監(jiān)理單位、設計單位、供貨商、勞務分包和專業(yè)分包單位、保險公司、擔保單位等多方。(3)施工合同還受工商行政管理部門、建設主管部門、環(huán)保部門、合同雙方的上級主管部門以及負責撥付工程款的銀行監(jiān)督管理。(4)遇到合同糾紛時還要與合同的調(diào)解機關、仲裁機構(gòu)或人民法院打交道。此外，還要涉及稅務部門、審計部門及合同公證機關或鑒證機關等。

　　1.6　采用清單計價方法的建設項目合同是單價合同，它強調(diào)“量價分離”，即清單中的工程量與單價分開。清單中的工程量是預計量，工程竣工后要據(jù)實盤點結(jié)算;清單項目的每一項報價是固定的，除依據(jù)合同調(diào)價條款規(guī)定可以調(diào)整外，是不能改變的。

　　2、完善合同管理機構(gòu)

　　完善合同管理機構(gòu)是做好合同管理工作的基礎。施工企業(yè)內(nèi)應設專門的合同管理機構(gòu)，統(tǒng)一合同的管理和保存，配備專業(yè)人員具體負責合同管理。在強化合同管理過程中，加強企業(yè)內(nèi)各部門之間的分工、協(xié)調(diào)與合作，建立完善合同管理體系。

　　3、健全企業(yè)的合同管理制度

　　健全的合同管理制度是做好合同管理工作的保障。在施工企業(yè)內(nèi)部應當建立施工合同的協(xié)調(diào)管理制度、審查制度、批準制度、監(jiān)督制度、考核制度、目標管理制度以及備案制度。

　　3.1　合同的協(xié)調(diào)管理制度

　　施工合同的簽訂關系到整個公司的集體利益，合同的執(zhí)行需要企業(yè)內(nèi)部各方面的協(xié)調(diào)運作，合同的簽訂不單是合同管理部門的事，因此，施工企業(yè)應當建立完善的合同簽訂的協(xié)調(diào)管理制度，調(diào)動企業(yè)各部門的積極性，明確他們?yōu)榱诉_到合同的目標應當完成的工作任務，制訂詳細的計劃，安排合同執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)問題的處理預案，實現(xiàn)各部門之間相互協(xié)調(diào)，確保公司利益的最大化及合同的正確履行。

　　3.2　合同的審查制度

　　為了確保企業(yè)通過建設項目的施工獲得利潤，降低合同風險，應當對合同條款進行反復的推敲、嚴格的審查，避免合同條款的遺漏和錯誤。應著重審查合同是否符合國家的有關法律法規(guī)，合同中所規(guī)定的權(quán)利和義務是否合理，經(jīng)營風險、技術風險是否考慮充分等，在嚴格的審查制度保證下，可使合同的簽訂建立在可靠的基礎上，盡量減少日后合同糾紛的發(fā)生，維護企業(yè)的合法權(quán)利。

　　3.3　合同的批準制度

　　為了保證合同的合法有效，要建立合同批準的程序。合同在簽訂前要經(jīng)過企業(yè)內(nèi)部的會簽，法律顧問應當簽署對合同條款審查的意見，經(jīng)項目主管領導批準，最后由企業(yè)的主管后企業(yè)法人簽字批準。在合同的批準制度中應當明確企業(yè)合同印章的使用、登記、保管等規(guī)定，做到“專章專用”，嚴格管理，合同印章必須有專人管理不得濫用，不得為省事在空白合同上蓋章，簽約時合同印章的專管人員和企業(yè)負責人一同前往辦理。

　　3.4　監(jiān)督制度

　　應當制訂對合同的簽約程序、履行過程和備案情況進行監(jiān)督管理的制度，通過有效的監(jiān)督及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決，督促企業(yè)內(nèi)各部門嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，正確履行合同，做好備案工作。

　　3.5　考核制度

　　在制訂考核制度中應當明確有關考核的規(guī)定，建立相應的統(tǒng)計報表方法，用統(tǒng)計分析的方法對合同履行的效果做考核評價。

　　此外，還應當根據(jù)建設項目的具體情況建立目標管理制度和備案制度等，通過制度管理和合同管理的程序化保證正確地簽訂和履行合同。

　　4、 合同的談判、簽訂

　　合同地談判過程是工程建設的雙方對合同的具體條款的內(nèi)容進行詳細協(xié)商討價還價的過程，通過談判充分了解對方工程施工建設意圖和項目的詳細情況，為領導層提供準確的信息和決策的依據(jù)。為了達到談判目的并簽訂合同應當做好下面的工作：

　　4.1　組建談判班子

　　應當由經(jīng)營、技術、造價、材料采購等方面的人員組成談判班子，這些人應當對己方的管理水平、經(jīng)濟實力、技術條件、人員情況完全掌握，尤其是對工程量清單各個子項的成本構(gòu)成、材料設備的采購價格十分了解。事先應當對工程建設中可能存在的風險作詳細的分析，提出相應的

　　4.2　做好談判的準備工作

　　在談判開始之前首先要做好資料的收集整理工作，將前期的會議紀要、備忘錄、意向書、招標文件、圖紙、現(xiàn)場踏勘記錄、報價文件、價格信息以及政府關于工程施工建設的相關規(guī)定等準備齊全。

　　4.3　做好分析判斷工作

　　首先，應當對自己談判人員情況、單位的實力進行詳細的分析，明確談判的期望目標、基本目標和談判的底線。做好談判的分工工作，安排好談判的大致進度，使談判工作按照一定的節(jié)奏或步驟進行。其次，要對談判的對象進行分析判斷，要掌握他們的意圖，了解他們參加談判的人員組成，以及各成員的特點;對對方單位作詳細的調(diào)查，尤其重要的是對它的合法性、經(jīng)濟實力、信譽記錄以及它的優(yōu)勢和不足要十分了解。然后，要根據(jù)綜合分析結(jié)果，正確的作出對談判各要素的基本判斷，制訂出詳細的談判方案。

　　4.4　正確的運用談判策略和技巧

　　談判的起點應當高，妥協(xié)讓步要合理，原則問題要慎重，注意談判的氣氛，避免僵局的出現(xiàn)，必要時可以采取拖延辦法或提出休會。談判的策略要在談判之前擬定，談判時根據(jù)具體的情況作出調(diào)整，談判的技巧要在長期的實踐中不斷的積累總結(jié)。

　　談判的過程是雙方不斷妥協(xié)讓步最終達成一致而簽訂合同的過程，談判雙方在維護各自利益的同時，還應當本著誠實合作的態(tài)度進行談判，否則難以達成協(xié)議或雖達成了協(xié)議可能會給合同日后的實施埋下糾紛的種子。

　　5、合同實施過程中的管理

　　合同的實施過程就是合同義務人的履約過程。施工合同簽訂后即具有了法律約束力，合同當事人應當嚴格按照合同條款全面履行各自的義務。建設項目施工合同實施過程的管理應當遵循以下要求：

　　5.1　遵守合同約定

　　簽訂合同的雙方必須按照約定履行合同，要根據(jù)合同規(guī)定的履約時間、地點、方式，完成合同約定標的、數(shù)量、質(zhì)量、造價，全面履行合同條款，完成合同規(guī)定的義務，并取得相應的權(quán)利。

　　5.2　要誠實守信

　　合同簽訂的雙方應當采取相互信任的態(tài)度，誠實合作以保證合同的正確履行;盡可能為對方履約提供方便，維護對方的利益，為合同的履行提供良好的氛圍。誠實信用還應當體現(xiàn)在合同規(guī)定的條款與項目施工的實際情況相一致，拒絕“陰陽合同”;合同規(guī)定的工期、質(zhì)量應當不折不扣的完成;做好施工現(xiàn)場簽證，合同變更應按約定調(diào)整工程造價，工程竣工后應當及時的結(jié)算。

　　5.3　按照法律規(guī)定履行合同

　　鑒于建設項目施工合同所涉及的范圍廣、履行時間長，合同條款難以完善，而且我國目前施工合同的質(zhì)量水平還很低，對于合同條款缺項部分要按照《合同法》的規(guī)定履行合同，必要時可以運法法定的權(quán)力維護自己的利益。

　　5.4　圍繞工程造價管理合同

　　建設項目工程造價是工程施工建設的最重要的問題之一，是施工合同管理的核心問題。合同糾紛多數(shù)與工程造價相關，合同管理的重點應當是對工程造價的管理。首先，應當引起重視的是，在合同簽訂時，合同的條款中要對工程造價的計算依據(jù)、結(jié)算方式、調(diào)整方法和工程價款的撥付作明確、合理、可行的規(guī)定。其次，合同中應當規(guī)定風險的種類、范圍和程度，以及超出約定風險的處理方法。還有，在合同履行中要及時處理合同變更，密切注意對工程造價影響較大的不可預見事件，要按規(guī)定程序及時處理。再者，密切注意材料價格信息，對于非正常的價格波動，依據(jù)合同的約定作出調(diào)整，合同沒有約定的要按照法律法規(guī)、建設主管部門的有關政策規(guī)定和行業(yè)慣例處理。最后，還要做好施工簽證工作，工程建設的雙方及工程監(jiān)理單位要相互配合，依據(jù)所發(fā)生的事實及時按照規(guī)定程序辦理簽證。

　　采用工程量清單計價的建設項目，要按照合同約定做好補充項目、變更項目、工程量超范圍項目單價的補充工作。對于這項工作，施工企業(yè)應當做好資料收集、整理和計算，及時報請現(xiàn)場監(jiān)理工程師或業(yè)主代表批準，并履行必要的確認手續(xù)。