淺談電網工程施工索賠管理

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　　1.前言

　　在電網建設工程中，索賠并不是什么新生事物。索賠作為一種重要的合同行為，對合同的履行結果影響巨大。在工程項目實施階段及時、合理地處理好索賠工作，是施工企業(yè)的一項重要工作，成功的索賠不僅可以維護企業(yè)的經濟利益，還可能帶來可觀的利潤。“低中標，勤簽證，高索賠“早已是國際建設領域耳熟能詳?shù)臉I(yè)內箴言。據統(tǒng)計資料表明，國際工程通過項目管理，可提高利潤的3%～5%，而通過索賠管理，則可提高利潤的10%～20%;每項工程的平均索賠次數(shù)為20次，索賠成功率約占93%。由此可見索賠是影響工程造價的一個非常重要的因素。

　　2.施工索賠管理的涵義、成立條件及目前索賠管理中存在的誤區(qū)

　　施工索賠是承包人在合同實施過程中根據合同及法律規(guī)定，對并非由于自己的過錯(包括故意和過失)，并且屬于應由發(fā)包人承擔責任的情況所造成的實際損失，憑有關證據向工程師提出請求給予補償?shù)囊?，包括要求經濟補償和工期延長兩種情況。

　　索賠成立必須滿足以下條件：(1)與合同對照，事件已造成承包人工程項目成本的額外支出，或直接工期損失;(2)造成費用增加或工期損失的原因，按合同約定不屬于承包人的行為責任或風險責任;(3)承包人按合同規(guī)定的程序提交索賠意向通知和索賠報告。

　　要正確看對索賠現(xiàn)象,一提索賠,有人就會想到漫天要價及惡意的索賠,聯(lián)想到爭議的仲裁及法院的訴訟,擔心因索賠影響雙方合作的感情。實際上索賠是一種正當?shù)臋嗬蛞螅灰腔谑聦嵉乃髻r，不僅不會影響雙方友好的合作，還會贏得對方的尊重。工程索賠對施工單位有百利而無一害，故很多施工單位在索賠工作上大做文章，然在索賠過程中往往存在不少誤區(qū)，歸納起來，大致可分以下幾點：(1)當索賠事件發(fā)生時，有些施工單位考慮與業(yè)主、監(jiān)理單位的下一步合作，而不敢提出。(2)項目經理對索賠工作意識不到位，對可提可不提的索賠往往不提出。(3)項目經理和技術負責人對技術規(guī)范文件及業(yè)主、監(jiān)理、施工單位往來文件理解不深刻，對實際存在的索賠項目無充分理由。(4)只注重索賠意向的提出，不重視索賠過程中的證據收集和及時作最終索賠報告。

　　3. 常見的施工索賠項目種類及處理措施

　　3.1業(yè)主違約情況

　　3.1.1業(yè)主未按合同規(guī)定及時提供施工場地、道路、水電及相關施工條件

　　針對以上原因引起的索賠，根據監(jiān)理工程師批準的施工計劃影響的第一天為起算日，經業(yè)主協(xié)調或外部環(huán)境影響自行消失日為索賠事件結束日。該類項目一般進行工期及施工機械停滯費用索賠。

　　3.1.2業(yè)主提供的工程地質情況與實際有差別

　　勘察設計單位在初步設計前所作的地質勘察工作普遍不夠，發(fā)包人明知此點，一方面要求承包人在開工后進行補充勘探，另一方面常常在合同條件中寫明，承包人承認已檢查和考察現(xiàn)場及其周圍環(huán)境，在提交投標書前確認現(xiàn)場的形式和性質，包括地表以下條件、水文和氣象條件等，甚至規(guī)定承包人不得因誤解和誤釋這些資料而提出任何索賠。許多招標文件將發(fā)包人提供的資料定為參考性資料，承包人應根據自己的判斷和調查來計算自己的報價，這等于把前期的工作粗糙可能導致的風險全部推給了承包人。

　　在實際施工中，如果發(fā)現(xiàn)地質條件變化較大并為此作出處理或采取措施，必須獲得監(jiān)理工程師的同意，并以此作為索賠依據。如土方開挖中，發(fā)現(xiàn)地下構筑物，如光(電)纜、管道、古墓、文物以及地下水位的變化等，而招標文件中又未說明，這樣施工時需要采取措施，可能發(fā)生較大的費用。在這種情況下，承包人可提出索賠。

　　3.1.3業(yè)主未按合同規(guī)定提供施工圖紙

　　如延期發(fā)出圖紙引起的索賠。接到中標通知書后28天之內，中標施工企業(yè)有權得到免費由業(yè)主或其委托的設計單位提供的全部圖紙、技術規(guī)范和其他技術資料，并且進行技術交底。如果在28天之內未收到施工圖紙及其相關資料，作為施工企業(yè)應依照合同提出索賠申請，接中標通知書后的第29天為索賠起算日，收到圖紙及相關資料的日期為索賠結束日。由于是施工前準備階段，該類項目一般只進行工期索賠。如若有相應施工機械進場，達到施工程度因未有詳細圖紙不能進行施工時應進行機械停滯費用索賠。

　　3.1.4業(yè)主要求趕工等其他業(yè)主原因

　　一些工程遇到某些意外情況或工程變更而必須延展工期，但發(fā)包人由于自己的原因堅持不予延期。這就迫使承包人要加班趕工來完成工程，從而將導致成本增加。承包人可以要求工程延誤使現(xiàn)場管理附加費用增加的損失，及要求補償趕工措施費用(加班工資、新增設備租賃和使用費、分包的額外成本等)。如果發(fā)包人拒絕合理的展期，則構成明顯的發(fā)包人違約;如果發(fā)包人希望按原定日期完成，則可同承包人另簽補充協(xié)議，補償其合理的損失，同時增加趕工費，使工程按原合同期限完成。

　　3.2合同文件有效性引起的索賠

　　有些承包人認為接到授標意向書后，簽約已不成問題，匆忙進行各項準備工作。后因發(fā)包人原因而取消合同，承包人根據意向書索賠損失，結果往往徒勞無效。如某工程的發(fā)包人在授標意向書中寫明：愿意授標給該承包人，由于正式簽訂合同尚需適當?shù)却?，因此建議，如果承包人愿意的話，可隨時使用場地，開怡場地準備工作和訂購材料。承包人接此意向書后立即著手準備并通知了發(fā)包人。豈料事隔二個月后發(fā)包人突然通知，此工程不再建設，要求承包人立即拆除工房、運走設備并恢復原地貌。承包人提出一份因準備工程和訂貨損失的清單，向發(fā)包人索賠終止工程的損失。發(fā)包人拒絕任何賠償，并指出：授標意向書僅只是一種意向，并非合同;意向書中的“可隨時使用場地，開始場地準備工作和訂購材料。”等是一種建議;其中可使用場地只是一種許諾，并非場地的正式移交等等。承包人實際上無法獲得任何賠償，至多有可能得到有同情心的發(fā)包人的道義賠償。因此，在正式簽約前，承包人即著手各項實際準備工作，其風險只能由承包人自己承擔。

　　3.3合同變更

　　合同變更主要有設計變更、追加或取消某些工程、改變施工順序等。

　　3.3.1圖紙與合同工程量表的差異

　　一般的合同都附有工程量清單和根據工程量表所列的單價、合價。但合同工程量表中與施工圖紙所列工程量有差別，發(fā)生錯誤是難免的，一種是項目性質錯誤，另一種是工程量值的錯誤。如果發(fā)現(xiàn)以上錯誤而且由于改正這些錯誤而使費用增加，承包方有權進行索賠。

　　3.3.2工程變更包括設計變更和施工變更

　　工程變更往往會造成工程量增減和工程質量的變化，工程量增減可能是新增工程，也可能只是工程數(shù)量上的變化，這些會造成工程價格變化較大。設計變更是設計單位以修改通知單等形式對原施工圖紙的修改;施工變更是施工單位主動提出，在施工中又必須實施，施工單位必須及時做出工程變更預算，在合同規(guī)定的時間內報出，及時得到監(jiān)理工程師認可和業(yè)主的批準。

　　針對以上原因引起的索賠，施工企業(yè)收到監(jiān)理工程師書面工程變更指令或業(yè)主下達的變更圖紙日期為起算日，變更工程完成日為索賠結束日，可以進行工期和費用索賠。

　　3.4不可抗力事件，主要有天氣、國家調整人工工資等

　　3.4.1惡劣的氣候條件導致的索賠

　　它分為工程損失索賠及工期索賠。業(yè)主一般對在建項目進行投保，故由惡劣天氣影響造成的工程損失可向保險機構申請損失賠償。在建項目未投保時，應根據合同條款及時進行索賠。針對以上原因引起的索賠，在惡劣氣候條件開始影響的第一天為起算日，惡劣氣候條件終止日為索賠結束日。

　　3.4.2因物價上漲導致價格指數(shù)發(fā)生變化的索賠

　　因物價上漲導致價格指數(shù)發(fā)生變化，造成工程造價的變化提出索賠,若施工合同中規(guī)定工程項目價款實行動態(tài)結算，并規(guī)定調值公式，因調值公式引起價格變化，承包方提出索賠。

　　3.5有經驗的承包商不可預見引起的索賠

　　由于在工程投標時施工圖紙或其他技術資料不全，有些項目承包商無法作正確計算，如地質情況、地基處理等，該類項目一般索賠工程數(shù)量增加或需重新投入新工藝、新設備等。針對以上原因引起的索賠，在承包商未能預見的情況開始出現(xiàn)的第一天為起算日，終止日為索賠結束日。

　　3.6其他方面的索賠

　　如工期延長和延誤的索賠、因業(yè)主不正當?shù)慕K止工程提出的索賠、拖欠支付工程款引起的索賠、支付方面的索賠以及停電、停水的索賠等。其他原因導致的施工企業(yè)索賠，視具體情況確定起算和結束日期，進行工期和(或)費用索賠。

　　4. 結束語

　　施工索賠是一項復雜的、系統(tǒng)性很強的工作，在索賠工作中施工企業(yè)要充分理解施工圖紙、技術規(guī)范、簽訂的合同、補充協(xié)議及與業(yè)主、監(jiān)理的各項往來文件，必須依合同、重證據、講技巧、樹信譽，踏踏實實地做好索賠管理基礎工作，嚴格按程序辦事。施工索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)，也是項目管理的重要內容，是施工企業(yè)贏取利潤的重要手段，只有把索賠工作處理好，才能切實維護企業(yè)的合法權益，取得效益最大化。