“項目法人招標制”勢在必行

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

　　投資機會不公平談起基礎設施建設領域，國家發(fā)展和改革委員會宏觀經濟院投資研究所副研究員吳亞平告訴記者，改革開放以來，我國基礎設施投資建設領域逐步引入了一些基于市場化、商業(yè)化的制度安排，如在項目建設實施階段，大力推行工程招標投標制，通過公開招標投標的方式擇優(yōu)選擇關鍵設備、材料的供應商和建筑安裝工程的施工承包商等。但是，吳亞平轉而談到，在基礎設施項目的決策階段，尤其是在確定項目的投資主體或組建項目法人，市場化、商業(yè)化改革進展得非常緩慢，突出表現(xiàn)是行政性壟斷現(xiàn)象依然比較嚴重，障礙了民間投資者的參與。與此相對應的是，旨在吸引各類投資主體參與投資，并為各類投資主體提供公平投資機會的“項目法人招標”方式較少應用。因此，在實踐中，雖然國家有相關的法規(guī)和政策支持，鼓勵各類非政府投資主體參與經營性基礎設施的投資、建設和運營，但由于沒有或很少采取“項目法人”的方式，使得各類非政府投資主體仍然很難公平地獲得經營性基礎設施的投資機會。對于“經營性基礎設施項目法人招標”，吳亞平將其闡釋為“為吸引非政府投資主體參與經營性基礎設施項目投資、建設和經營，政府或其授權機構在確定項目的建設目標、建設規(guī)模和建設標準以及政府出資方式(包括直接投資、補貼、貸款、貼息或擔保等多種方式)等內容后，通過公開或邀請招標的方式擇優(yōu)確定項目的投資者(或項目法人)，并由中標的投資者自主進行項目決策、融資、建設以及今后的運營和維護。” 助推民間投資北京市發(fā)展與改革委員會奧運辦楊兆科告訴記者，2008年北京奧運會主要場館的基礎設施建設，均實行項目法人國際公開招標。此舉吸引了不少國內外投資者參與競標。由此，在奧運主要場館的建設投資中，政府投資和社會民間投資的比例基本上為1∶5，也就是說，政府每投入1元錢，就能拉動社會5元錢的投資。楊兆科沉穩(wěn)地告訴記者，這僅僅是個開始，以后的北京市政府投資項目都準備采用項目法人招標。“市場能做的事交給市場去做。”楊兆科自信地表示。河南省建設廳廳長查敏曾在媒體上公開表示：“每年河南省在城建這塊的投資，光基礎設施這塊就在200億元以上，到2007年河南全省各城市都要建成污水處理廠和垃圾處理廠，污水處理廠要建135個，垃圾處理廠要建131個。光靠財政投資怎么能行?” 一面是亟待建設的基礎設施，一面是財力有限的政府。解決矛盾的眼光為何不投向那些急欲尋找投資渠道的大量的民間資金?長期以來，由于受投資體制、財政體制和金融體制等的制約，我國基礎設施建設資金主要來自財政性資金以及財政信用為基礎的融資。由此造成我國基礎設施建設中存在一個突出的問題，即資金不足，難以滿足建設需要。顯然，通過推行基礎設施項目法人招標，吸引非政府投資主體的資金，這一矛盾可以得到有效緩解。打開壟斷閘門 “不在乎錢的雇員你會不會要?”北京大學光華管理學院副院長張維迎在“中國公用事業(yè)民營化高級論壇”上提出這個問題，舉座皆驚。張維迎進而闡述道：“公用事業(yè)原來的運營機構就是一個不在乎錢的雇員，因為它不以盈利為目的。現(xiàn)在，公用事業(yè)民營化是個世界潮流，就是因為民營化這個雇員在乎錢，可以形成激勵機制，可以給公眾提供更好的服務，可以使政府減輕負擔。” 經濟學家盛洪曾用一個例子說明這個問題：四川邛崍縣原自來水廠實行民營化后，職工人數(shù)從100多人陡降到12個人。此外，他們還“別出心裁”，把幾十年一貫的白天生產改為晚間作業(yè)，一下子抓住了分時電價的優(yōu)惠，成本下降一半。在按成都地區(qū)平均水平定價的情況下，民營水廠盈利豐厚。這說明了什么?資本會想盡一切辦法增加利潤，這種動力是持久的、強烈的，是行政力量永遠達不到的。2003年，被稱為“公用事業(yè)改革元年”。而正是在這一年，北京市的水價上漲，加收排污費;燃氣上漲……對于公用事業(yè)的基礎設施，一方面是老百姓的抱怨：服務質量低下、服務價格偏高;一方面是公用事業(yè)單位的虧損與叫苦連天，而財政還不堪重負。究其根本，是壟斷經營和政府監(jiān)管不力。過去，政府(行業(yè)主管部門)既是經營性基礎設施項目的直接投資者，又是項目的建設管理者。而這種模式，用楊兆科的話講，不僅運營成本高，而且投資效益和運營效益低，此外，還會遺留諸如人員和財務的問題。吳亞平告訴記者，如果將“項目法人招標”作為經營性基礎投資中的重要制度安排，將促進政府投資管理職能的轉變：政府成為基礎設施投資與建設的“裁判者”和 “游戲規(guī)則”的制定者。由于政府并不“直接投資”于經營性基礎設施項目，故也不直接參與項目的建設、經營和管理活動，更不謀求回報。因此，推行項目法人招標制度，將打破目前基礎設施建設領域廣泛存在的行政性壟斷，并造成一定的競爭態(tài)勢，從而提高基礎設施的運營效率?；?ldquo;項目法人招標制”的功用，正如吳亞平建議：今后各地區(qū)在經營性基礎設施項目投資建設領域，應大力推行“項目法人招標制”，并爭取將其作為一項必須有效實施的基本制度。