建設(shè)部關(guān)于加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設(shè)運營監(jiān)管的意見

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各省、自治區(qū)建設(shè)廳，北京市、重慶市市政管理委員會，上海市建管委、市容衛(wèi)生管理局，天津市市容管理委員會：

　　為切實加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設(shè)與運營的監(jiān)督管理，確保城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站的建設(shè)質(zhì)量和正常運行，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、充分認識加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設(shè)與運營監(jiān)管的重要意義

　　城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站（包括填埋場、堆肥廠、焚燒廠、綜合處理廠和垃圾中轉(zhuǎn)站，以下簡稱垃圾處理場站），是城鎮(zhèn)重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施，是城鎮(zhèn)公共環(huán)境衛(wèi)生體系的重要組成部分；既擔負著為社會處理生活垃圾的重要任務(wù)，又直接影響到周邊的生態(tài)環(huán)境。目前，我國一些城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站存在著規(guī)劃選址不盡合理、工藝選擇缺乏論證、建設(shè)程序不夠規(guī)范、技術(shù)標準執(zhí)行不嚴、無害化處理水平不高、運營費用不落實等問題。加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設(shè)與運營的監(jiān)管，不僅關(guān)系到國家公共財政或社會資金投入的效益，而且直接影響到城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。各地要把加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站的建設(shè)與運營監(jiān)管工作，作為落實科學(xué)發(fā)展觀的重要工作切實抓好。

　　二、加強垃圾處理場站建設(shè)與運營的監(jiān)督管理，是各級建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生主管部門的重要職責

　　各省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門，各地縣級以上（包括縣級）城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門，是負責城鎮(zhèn)生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處置的監(jiān)督管理部門。各城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)認真履行職責，加強監(jiān)督與管理，健全管理機制，要遵循產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作、規(guī)范化管理的原則，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運輸、處置設(shè)施，建立和完善生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)和監(jiān)管體系，把各項管理工作落到實處，努力提高我國城鎮(zhèn)生活垃圾處理水平，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、認真組織城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站的規(guī)劃編制工作

　　各地要依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及城市總體規(guī)劃，遵循區(qū)域統(tǒng)籌、節(jié)約土地和規(guī)?；?jīng)營的原則，組織編制城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃。各城市規(guī)劃主管部門要會同環(huán)境衛(wèi)生主管部門認真組織城鎮(zhèn)生活垃圾處理項目的規(guī)劃選址工作。生活垃圾處理場站工程的選址必須符合國家有關(guān)生活垃圾處理場工程建設(shè)的標準、規(guī)范規(guī)程，防止因選址不當造成的環(huán)境污染和經(jīng)濟損失。應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，制訂垃圾處理場站的中長期和年度建設(shè)計劃。

　　四、嚴格審查、慎重選擇垃圾處理場站的技術(shù)、工藝和設(shè)備，防止造成二次污染

　　城鎮(zhèn)生活垃圾處理所用技術(shù)、設(shè)備、材料必須符合國家有關(guān)城市生活垃圾處理技術(shù)標準的要求。各地應(yīng)優(yōu)先采用國家推薦的先進適用的生活垃圾處理技術(shù)、設(shè)備和材料，各城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)組織專家對生活垃圾處理場站建設(shè)項目所選用的技術(shù)、設(shè)備、材料進行充分論證，對采用垃圾焚燒、堆肥工藝及填埋場的防滲處理、滲濾液處理等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)嚴格審查。選用新技術(shù)、新工藝要有完整的生產(chǎn)性試驗報告和專門的技術(shù)評估報告，并報請省級（包括省級）以上建設(shè)行政主管部門組織審定。

　　五、嚴格城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設(shè)市場管理

　　從事城市生活垃圾處理場站的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理的單位必須具備相應(yīng)的市政公用行業(yè)環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計資質(zhì)、市政公用工程（城市生活垃圾處理工程）施工資質(zhì)、工程監(jiān)理資質(zhì)。城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須依法進行公開招標。建設(shè)單位不得要求設(shè)計、施工單位違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，降低工程質(zhì)量?？辈煸O(shè)計單位必須嚴格執(zhí)行生活垃圾處理工程建設(shè)的國家標準和行業(yè)標準，并對工程勘察設(shè)計的質(zhì)量負責；工程施工單位應(yīng)嚴格按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，并對工程質(zhì)量負責；工程監(jiān)理單位應(yīng)依照法律法規(guī)、技術(shù)標準、設(shè)計文件和工程合同對施工質(zhì)量實施監(jiān)理并承擔監(jiān)理責任。工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收，并及時向城建檔案管理部門、環(huán)境衛(wèi)生主管部門移交建設(shè)項目檔案。項目不經(jīng)驗收，不準投入運營。

　　六、推行城市生活垃圾處理特許經(jīng)營制度

　　各地應(yīng)按照建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，逐步開放、規(guī)范管理城市生活垃圾處理場站建設(shè)與運營市場。由城市人民政府授權(quán)的環(huán)境衛(wèi)生主管部門，應(yīng)根據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的規(guī)定，參照《城市生活垃圾處理特許經(jīng)營協(xié)議示范文本》，與垃圾處理場站運營單位簽訂生活垃圾處理特許經(jīng)營協(xié)議，明確協(xié)議雙方的權(quán)利與義務(wù)。對暫不具備特許經(jīng)營條件的，城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)在核定生活垃圾處理量及處理成本的基礎(chǔ)上，與運營單位簽訂城市生活垃圾處理場站委托經(jīng)營合同，明確場站運營單位的責任、權(quán)利與義務(wù)。

　　七、完善對垃圾處理場站的質(zhì)量監(jiān)測和運營監(jiān)督

　　城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)委托有資格的檢測單位對垃圾處理場站的垃圾處理數(shù)量、處理質(zhì)量和環(huán)境影響進行定期監(jiān)測，也可根據(jù)需要，向垃圾處理場站派駐監(jiān)督員。垃圾處理場站運營單位要建立和完善各種規(guī)章制度，保障生活垃圾處理場站正常規(guī)范運營；應(yīng)完善統(tǒng)計分析和報表制度，定期向城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門上報進出場生活垃圾數(shù)量、設(shè)備運行情況、運營處理數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測報告等。城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門要加強對處理場站運營的技術(shù)指導(dǎo)、安全監(jiān)督和經(jīng)濟監(jiān)管，要加強對垃圾處理運營費撥付的核定工作。

　　八、建立應(yīng)急預(yù)案制度

　　城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)制定生活垃圾應(yīng)急處置預(yù)案，落實生活垃圾應(yīng)急處置的必要保障經(jīng)費和設(shè)施，保證特殊情況下的垃圾處理。對于進場生活垃圾成份、數(shù)量發(fā)生重大變化，可能影響生活垃圾處理場正常運營的，運營單位應(yīng)將發(fā)生的情況和采取的措施及時上報城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門；對于因進行設(shè)備設(shè)施檢修、維護需暫停生活垃圾處理系統(tǒng)運營，或?qū)е绿幚砟芰γ黠@下降的，運營單位必須提前報告城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門，在取得同意后方可進行；對于因突發(fā)事件或事故造成關(guān)鍵設(shè)備停運的，運營單位必須盡快搶修恢復(fù)正常運營、啟動應(yīng)急預(yù)案并及時報告環(huán)境衛(wèi)生主管部門。

　　九、推進垃圾處理收費工作

　　各城市要采取有效措施，提高垃圾處理費收繳率。城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門要加強生活垃圾處理費的征收和使用管理，確保處理費專項用于支付垃圾收集、運輸和處理費用。征收的垃圾處理費不足支付垃圾收運和處理成本的，地方財政應(yīng)予一定保障，確保垃圾處理場站正常運行。未開征生活垃圾處理費的城市，地方財政應(yīng)保證生活垃圾收集、運輸和處理的費用，并根據(jù)原國家計委、財政部、建設(shè)部、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度，促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》的要求，盡快開征垃圾處理費。

　　十、加快垃圾處理事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐

　　要切實轉(zhuǎn)變政府職能，盡快實現(xiàn)政企分開、政事分開。在垃圾處理事業(yè)單位轉(zhuǎn)制過程中，應(yīng)堅持改革、發(fā)展、穩(wěn)定相統(tǒng)一的原則，制定相應(yīng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、退休、再就業(yè)等扶持政策，保證職工合法權(quán)益不受侵害，確保改革的平穩(wěn)推進；要保證國有資產(chǎn)不流失，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會資金和國外資本參與企業(yè)改革和重組，把垃圾處理事業(yè)單位改制為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場主體。大中型國有垃圾處理企業(yè)要發(fā)揮資金、技術(shù)和管理的優(yōu)勢，積極參與國內(nèi)外生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)與運營市場的競爭。

　　十一、加大資金投入，加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設(shè)

　　各地要加大對生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的投入，完善以公共財政為主導(dǎo)的環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制，逐步形成政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作的多元化投資機制。要積極利用國內(nèi)外金融機構(gòu)優(yōu)惠貸款進行垃圾處理場站的建設(shè)。對尚不能完全市場化運作的垃圾處理場站建設(shè)，要進行政策扶持、投資引導(dǎo)、適度補貼，保障生活垃圾處理場站的建設(shè)和運營。

　　十二、切實加強對城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設(shè)運營監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　各省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門，各地縣級以上（包括縣級）城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門要認真履行職責，切實加強對城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設(shè)運營監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。要認真貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，完善法律法規(guī)，堅持依法行政，依法管理。要抓緊制定和完善各項技術(shù)標準和管理制度，使監(jiān)督管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。要落實各項規(guī)劃和工作責任制，切實加強對城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站的監(jiān)督和管理。

中華人民共和國建設(shè)部

二○○四年十二月二十二日