淺談如何完善國家工程招標(biāo)投標(biāo)制度及宏觀措施

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摘要：對現(xiàn)在市場建筑發(fā)育不規(guī)范、管理體制的束縛以及有些招投標(biāo)單位不規(guī)范操作等原因，建筑工程招投標(biāo)在具體操作中存在不安全的因素，從招標(biāo)方式的發(fā)展過程、招標(biāo)中的不規(guī)范行為及工程招標(biāo)中不規(guī)范行為的防止三個方面對如何完善招標(biāo)投標(biāo)制度談宏觀措施。 
　　關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo)制度;完善宏觀措施;安全隱患 
　　 
　　招標(biāo)投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施。招標(biāo)方式通常作為一種采購方式是區(qū)別于“一對一”的直接交易方式的。我國從90年代初期開始實(shí)行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度，它是建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營方式的一項(xiàng)重大改革，它運(yùn)用市場競爭機(jī)制，樹立公平、公開、公正的實(shí)施原則，由發(fā)包單位擇優(yōu)選定設(shè)計單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位。實(shí)踐證明，招標(biāo)投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，取得理想經(jīng)濟(jì)效益的最佳辦法。但是，由于建筑市場發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及有些招投標(biāo)單位不規(guī)范操作等原因，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中還存在不少問題。本文主要對如何完善招標(biāo)投標(biāo)制度提出幾點(diǎn)意見。 
　　一、招標(biāo)方式的發(fā)展過程可劃分為三個發(fā)展階段： 
　　第一階段：招標(biāo)投標(biāo)制度初步建立。八十年代，我國招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)歷了試行——推廣——興起的發(fā)展過程，招標(biāo)投標(biāo)主要側(cè)重在宣傳和實(shí)踐，還處于社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制下的一種探索。 
　　第二階段：招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展。九十年代初期到中后期，全國各地普遍加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，也相繼出臺一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請招標(biāo)為主，這一階段是我國招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展史上最重要的階段，招標(biāo)投標(biāo)制度得到了長足的發(fā)展，全國的招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成，為完善我國的招標(biāo)投標(biāo)制度打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。 
　　第三階段：招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善。隨著建設(shè)工程交易中心的有序運(yùn)行和健康發(fā)展，全國各地開始推行建設(shè)工程項(xiàng)目的公開招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》根據(jù)我國投資主體的特點(diǎn)已明確規(guī)定我國的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式，這是個重大的轉(zhuǎn)變，它標(biāo)志著我國的招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階段。 
　　二、招投標(biāo)中的不規(guī)范行為 
　　1、投標(biāo)者之間的串通招標(biāo)投標(biāo)行為：投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報價；投標(biāo)者之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價或低價中標(biāo)；投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)。 
　　2、投標(biāo)者與招標(biāo)者之間進(jìn)行相互勾結(jié)，實(shí)施排擠競爭對手的不公平競爭的行為：招標(biāo)者在公開開標(biāo)前，開啟標(biāo)書，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書，更換報價；招標(biāo)者向投標(biāo)者泄漏標(biāo)底；投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時壓低或者抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償；招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時以此決定取舍。 
　　3、其它不規(guī)范行為：招標(biāo)單位應(yīng)該公開招標(biāo)的不發(fā)招標(biāo)公告，實(shí)屬邀請招標(biāo)；投標(biāo)單位再邀請幾個投標(biāo)單位投標(biāo)，俗稱陪標(biāo)。 
　　三、工程招投標(biāo)中不規(guī)范行為的防止 
　　(一) 加快立法進(jìn)度，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)法制宣傳。 
　　招標(biāo)投標(biāo)是一個競爭過程，應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的規(guī)范，保證它是公開進(jìn)行的，公平合理的，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》就是實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的具體規(guī)范，它作為招投標(biāo)領(lǐng)域的基本法，起到了規(guī)范招投標(biāo)宏大的奠基作用，使招投標(biāo)管理部門有法可依，招投標(biāo)活動有法可循。 
　　在有法可依的前提下，按照我國的法律原則，還應(yīng)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。具體說來，應(yīng)加大“三個力度”，建立“三個防線”，達(dá)到“三不效果”： 
　　1．加大宣傳教育力度，建立思想防線，使人不想違法。要大力開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的宣傳，教育招標(biāo)投標(biāo)雙方及代理中介組織、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員自覺學(xué)法、自覺用法、自覺守法。 
　　2．加大執(zhí)法監(jiān)督力度，建立機(jī)制防線，使人不能違法。 
　　3．加大打擊力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。各級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分履行懲治犯罪的職能作用，努力提高對招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為的偵查水平和公訴水平通過加快立法，加大執(zhí)法力度，狠狠打擊建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競爭者該繩之以法的決不心慈手軟，姑息遷就。 
　　(二)發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能。 
　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第7條中規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。”對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是：保護(hù)正當(dāng)競爭，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。通過建設(shè)項(xiàng)目報建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對開標(biāo)、評標(biāo)過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動，才能真正保證工程建設(shè)效益，杜絕不規(guī)范行為。

(三)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序，在各個環(huán)節(jié)杜絕串標(biāo)行為的發(fā)生。 
　　在招標(biāo)投標(biāo)的整個程序中，最能有效杜絕不正當(dāng)競爭行為的兩個環(huán)節(jié)是資格審查和評標(biāo)。 
　　1、資格預(yù)審。 
　　目前，資格預(yù)審是主要審查有興趣投標(biāo)的法人或者其他組織是否具有圓滿履行合同的能力。招標(biāo)單位對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，可以同時審查投標(biāo)單位的業(yè)績、信譽(yù)、投標(biāo)單位之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。 
　　2、評標(biāo) 
　　在招標(biāo)文件中就已經(jīng)對評標(biāo)的相關(guān)事宜進(jìn)行了規(guī)定，比如規(guī)定了工程計價類別，這就為評標(biāo)過程中對投標(biāo)單位的投標(biāo)價格的比較提供了統(tǒng)一的口徑，使得投標(biāo)文件具有價格上的可比性。在開標(biāo)的過程中明確宣布了評標(biāo)的原則和方法，同時公開唱標(biāo)，有了這樣一個過程，在評標(biāo)結(jié)果不合理的情況下，為提出質(zhì)疑的單位提供了依據(jù)，可以有理有據(jù)地說明是否存在內(nèi)定中標(biāo)者等行為存在。對有標(biāo)底評標(biāo)的，要求標(biāo)底絕對保密，以此可以防止招標(biāo)人有意泄露標(biāo)底等行為的發(fā)生。為了保證評標(biāo)的公開、公正和最終獲得最佳的投標(biāo)，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成”。 
　　最后，對評標(biāo)方法的不斷完善，也是防止不正當(dāng)競爭行為的必要條件。目前，建筑市場應(yīng)用的評標(biāo)方法一般有：百分制法、兩階段法、合理低價法。由于投標(biāo)報價是主要的競爭，一些投標(biāo)方片面追求低標(biāo)價，這就造成過度低價競標(biāo)的惡性循環(huán)，也容易造成相互串通高價競標(biāo)。所以投標(biāo)應(yīng)以合理低價中標(biāo)為好，因?yàn)楹侠淼蛢r不僅考慮了投標(biāo)報價的問題，還發(fā)揮了評標(biāo)委員會的作用，從投標(biāo)人施工組織設(shè)計評審各項(xiàng)降低費(fèi)用的措施及保證質(zhì)量，縮短工期方面的組織慣例措施是否可行。也即是說評標(biāo)時應(yīng)綜合考慮技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)，尤其應(yīng)以技術(shù)標(biāo)為核心，不應(yīng)片面追求低價。 
　　把好標(biāo)的關(guān)，真正做到評標(biāo)方法合理，評標(biāo)規(guī)則完善，才能維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益。同時，以上提出的解決招標(biāo)投標(biāo)中不規(guī)范行為出現(xiàn)的方法應(yīng)該同時進(jìn)行，在完善法律的同時加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，在實(shí)際操作中完善評標(biāo)方法和規(guī)則。只有相互促進(jìn)才能取得更好的效果。 
　　四、宏觀措施 
　　實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正。不規(guī)范行為的存在顯然違背了這一目的，因此必須對其表現(xiàn)形式有深刻的認(rèn)識，在實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)過程中，遵循法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)政府監(jiān)督管理的職能，同時規(guī)范招標(biāo)程序，建立有效的各種監(jiān)控機(jī)制，以防止工程招標(biāo)投標(biāo)中的不規(guī)范和作弊行為，嚴(yán)把招標(biāo)評標(biāo)關(guān)，目的是防止各種工程出現(xiàn)重大安全隱患，確保國家建設(shè)優(yōu)質(zhì)長效工程安全。 
　　參考文獻(xiàn)： 
　　【1】王曾軍，（淺談公路工程建設(shè)項(xiàng)目的成本管理），交通財會，2004.8 
　　【2】張國君，（如何降低工程成本）， 中國公路，2002.4