對(duì)于代建制的認(rèn)識(shí)與思考

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　近年來,在政府投資的建設(shè)工程領(lǐng)域,一種新興的工程管理方式正引起業(yè)界的關(guān)注。這就是廈門、北京、深圳、上海、寧波等城市在政府投資工程中試行的代建制項(xiàng)目管理模式。2004年7月國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于投資體制改革的決定》文件中明確提出了“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行-代建制”。因此認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)這種工程管理方式,對(duì)促進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程管理體制改革具有重要意義。

1、代建制的基本概念

　　所謂“代建制”是指將項(xiàng)目建設(shè)人與項(xiàng)目使用人分離,由項(xiàng)目出資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其他企業(yè),代理投資人對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、采購和監(jiān)理等建設(shè)全過程進(jìn)行組織管理,項(xiàng)目竣工后交付使用人的項(xiàng)目建設(shè)管理方式。

　　代建制是現(xiàn)行的我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目領(lǐng)域推行的一種新的項(xiàng)目管理模式。政府對(duì)其所投資建設(shè)的項(xiàng)目,按照招標(biāo)等規(guī)定的程序委托社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位作為代建單位,由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)組織實(shí)施,建成后交付給項(xiàng)目使用單位的項(xiàng)目管理模式[1].在這個(gè)定義里,.政府投資建設(shè)項(xiàng)目。是指政府財(cái)政性建設(shè)資金以及政府融資性建設(shè)資金安排投資的非經(jīng)營(yíng)性的公益性建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目……社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位。即代建單位,要求為具有相應(yīng)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理或咨詢等資質(zhì)并經(jīng)政府投資或建設(shè)主管部門認(rèn)定取得代建許可的獨(dú)立事業(yè)或企業(yè)法人。項(xiàng)目的建設(shè)組織實(shí)施。包括編制可行性研究、委托勘察設(shè)計(jì)及監(jiān)理、工程招標(biāo)及合同簽訂、辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)、項(xiàng)目實(shí)施過程管理、竣工驗(yàn)收、工程決算、項(xiàng)目移交等,覆蓋了除資金籌措與供應(yīng)以外的建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施階段的全部工作內(nèi)容。項(xiàng)目使用單位。指對(duì)建成后的政府投資項(xiàng)目擁有具體使用權(quán)的單位,如代建項(xiàng)目為公共設(shè)施,則是指承擔(dān)該設(shè)施的管理與維護(hù)責(zé)任的單位。

2、代建制的源起及其在我國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r

　　項(xiàng)目代建制最早起源于美國(guó)的建設(shè)經(jīng)理制（CM制）。CM制是業(yè)主委托建設(shè)經(jīng)理來負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理,包括可行性研究、設(shè)計(jì)、采購、施工、竣工試運(yùn)行等工作,但不承包工程費(fèi)用。建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的代理人,在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作,如有權(quán)自主選擇設(shè)計(jì)師和承包商,業(yè)主則對(duì)建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。采用CM制進(jìn)行項(xiàng)目管理,關(guān)鍵在于選擇建設(shè)經(jīng)理,一般來說,精通管理、商務(wù)、法律、設(shè)計(jì)、施工等知識(shí)和技能并具有豐富經(jīng)驗(yàn)和良好信譽(yù),是一名優(yōu)秀建設(shè)經(jīng)理所必須具備的素質(zhì)。代建制則是指項(xiàng)目業(yè)主（使用單位）通過招標(biāo)的方式,選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（代建單位）,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作,項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。與CM制相比,無論是在代理人的定義上還是在選擇程序上,代建制都更具科學(xué)性和先進(jìn)性。

　　1999年初,上海浦東咨詢公司受原上海市計(jì)委委托,全過程代理建設(shè)上海市收教收治綜合基地項(xiàng)目,開始了上海市財(cái)政投資項(xiàng)目以代建制形式委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)的試點(diǎn)。北京市從2002年10月開始,對(duì)全額使用政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行代建制試點(diǎn),到2003年底實(shí)施了北京回龍觀醫(yī)院1號(hào)病房樓工程項(xiàng)目、北京市疾病預(yù)防控制中心防病業(yè)務(wù)樓項(xiàng)目、北京市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)體育訓(xùn)練中心建設(shè)工程項(xiàng)目。結(jié)合各地試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn),國(guó)務(wù)院于2004年7月16日發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》,明確了對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制,同年11月16日,建設(shè)部又出臺(tái)了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》,進(jìn)一步規(guī)范了代建制的操作,為代建制的深入開展和有效運(yùn)作奠定了基礎(chǔ)。

3、代建制與相關(guān)建設(shè)管理模式比較

　　根據(jù)不同劃分標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)項(xiàng)目管理模式有多種分類方法。按業(yè)主參與工程項(xiàng)目管理的程度劃分,可分為業(yè)主自行管理、業(yè)主與專業(yè)工程師并行管理和基本由專業(yè)工程師進(jìn)行管理三種模式。

　　1）業(yè)主自行管理模式：由于該模式具有政府主導(dǎo)、非專業(yè)化和歸責(zé)不明等問題,除少數(shù)重大建設(shè)項(xiàng)目外,我國(guó)已基本不采用該模式進(jìn)行工程建設(shè)。

　　2）業(yè)主與專業(yè)工程師并行管理是目前我國(guó)建設(shè)工程中主要采用的建設(shè)管理模式,該模式以業(yè)主為合同發(fā)包主體,專業(yè)工程師提供智力和技術(shù)輔助,分設(shè)計(jì)、招標(biāo)和施工階段進(jìn)行工程建設(shè)。這一管理模式以建設(shè)監(jiān)理制度為核心,是我國(guó)改革開放以來參照國(guó)際慣例設(shè)計(jì)出的具有中國(guó)特色的工程管理模式,對(duì)提高我國(guó)工程質(zhì)量和管理效率起到了重大作用。但是,在我國(guó)政府投資項(xiàng)目中,代表業(yè)主的主體并不明確,而該模式中業(yè)主又是工程管理的主體和核心,所以經(jīng)常會(huì)造成由于業(yè)主（即政府）的盲目指揮導(dǎo)致工程投資失控。