怒江水電開發(fā)引發(fā)環(huán)保與發(fā)展?fàn)幾h

申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114

讓怒江人感到更為困惑的是，盡管這里是全國(guó)最貧困的地區(qū)之一，但又是資源最富集的地區(qū)之一。

　　怒江干流水量豐沛而穩(wěn)定、河道落差大，進(jìn)行水電開發(fā)具有地形地質(zhì)條件好、移民少等優(yōu)勢(shì)。

　　但怒江河谷正是沿著怒江大斷裂帶發(fā)育的，高壩大庫(kù)建成蓄水以后，在這種斷裂活動(dòng)本來(lái)就很強(qiáng)烈的地區(qū)，更易誘發(fā)地震。

　　2008年國(guó)家公務(wù)員的試卷上，“怒江建水電站的爭(zhēng)議”成了申論的重要試題。自2003年起，怒江水電開發(fā)已經(jīng)爭(zhēng)論了4年有余，成了環(huán)保與發(fā)展?fàn)幾h的標(biāo)志。

　　不過(guò)，怒江地方政府不愿意繼續(xù)停留在無(wú)果的爭(zhēng)論上，貧困給他們的壓力已經(jīng)超過(guò)了環(huán)保的壓力。

　　2007年12月27日，云南怒江畔?！兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者參加的“江河十年行”采訪團(tuán)巧遇怒江州州長(zhǎng)侯新華。侯新華表示，怒江州將堅(jiān)定不移地建設(shè)“國(guó)家級(jí)水電基地”，實(shí)施“礦電經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州”戰(zhàn)略。

　　今年年初，針對(duì)外界對(duì)怒江水電開發(fā)的質(zhì)疑，侯新華公開表示：“怒江人民有著脫貧致富的強(qiáng)烈愿望，已經(jīng)初步具備了改變家鄉(xiāng)面貌的能力，我們擁有建設(shè)新農(nóng)村的權(quán)利。”

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》在怒江沿岸采訪時(shí)注意到，在脫貧與環(huán)保間搖擺多年的怒江水電開發(fā)，正試圖沖破種種困擾，強(qiáng)勢(shì)前行。

　　欠開發(fā)的貧困西南邊陲的怒江大峽谷，冒著隨時(shí)有滾石下墜的危險(xiǎn)，沿著狹窄的山路一直往北走，就到了一個(gè)小山村。村頭是一所小學(xué)，一所只有6名學(xué)生和1名老師的學(xué)校。

　　孩子們都很窮，身上衣衫單??；4個(gè)孩子穿著破舊的拖鞋，2個(gè)孩子甚至連拖鞋都沒(méi)有，赤著腳。

　　他們喜歡站在教室的墻根處曬太陽(yáng)，接受一點(diǎn)太陽(yáng)的溫暖。

　　怒江州州委書記解毅稱，全州1170所學(xué)校中，一個(gè)老師一個(gè)學(xué)校的就占了一半。“‘九五’期間，全州貧困人口有22萬(wàn)，到了‘十五’末期貧困人口有27.53萬(wàn)，而且還在增加。”解毅稱。

　　按照國(guó)家最新的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，怒江州農(nóng)民人均純收入低于882元的貧困人口還有27.53萬(wàn)人，低于637元的未解決溫飽的人口還有13.38萬(wàn)人，分別占全州農(nóng)業(yè)人口的60%和33%.全州有12.7萬(wàn)人需要易地安置，有4.5萬(wàn)特困戶居住在茅草房?jī)?nèi)，占全州農(nóng)戶總數(shù)的47%.全州4縣（瀘水、蘭坪、福貢、貢山）無(wú)一例外地戴著“國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣”的帽子。

　　說(shuō)到貧困的原因，怒江州政府給記者提供的材料將其歸納為兩點(diǎn)：

　　首先是自然原因。沿著怒江前行，記者發(fā)現(xiàn)，由于兩岸山勢(shì)陡峭，當(dāng)?shù)匕傩詹坏貌辉趹已陆^壁上生產(chǎn)和生活。“家在這邊住，田地在江那邊，過(guò)溜索去種地，然后又背回來(lái)。”解毅介紹說(shuō)，全州糧食平均畝產(chǎn)才101公斤。

　　更可怕的是，陡坡耕作造成了大量水土流失和生態(tài)破壞。據(jù)怒江州統(tǒng)計(jì)，目前全州1500米海拔以下的森林已蕩然無(wú)存，1500米到2000米之間的植被也破壞嚴(yán)重。全州水土流失面積達(dá)3933平方公里，占全州國(guó)土面積的26.75%.地質(zhì)災(zāi)害隱患處達(dá)600多處，滑坡、泥石流、山洪等自然災(zāi)害年年發(fā)生且愈演愈烈。

　　據(jù)說(shuō)，一位領(lǐng)導(dǎo)到怒江了解情況時(shí)，曾感嘆道：“怒江人民不是在種糧食，而是在種災(zāi)難！”如果不改變發(fā)展模式，不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，仍然靠農(nóng)耕和生態(tài)掠奪，怒江的人和自然都會(huì)越來(lái)越貧困。

　　其次是政策原因。保護(hù)區(qū)面積占全州總面積的近60%.“有樹不能砍、有山不能動(dòng)、有水不能用”，怒江人民失去了生存和發(fā)展的依靠。而投入方面也嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建州50年間，國(guó)家對(duì)怒江的投資累積9.7億元，僅夠發(fā)工資，造成缺路、缺電、缺水、缺醫(yī)少藥，老百姓缺少最基本的公共服務(wù)。

　　“基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)如果要達(dá)到全國(guó)平均水平，至少需要500億元的投資。”侯新華說(shuō)。

　　守著“金飯碗”的痛楚讓怒江人感到更為困惑的是，盡管這里是全國(guó)最貧困的地區(qū)之一，但又是資源最富集的地區(qū)之一。

　　這里有世界級(jí)的水資源。水資源占云南省總量的47%，水能資源可開發(fā)裝機(jī)容量達(dá)4200萬(wàn)千瓦，為全國(guó)六大水電基地之一。僅在怒江中下游水電開發(fā)裝機(jī)容量就可達(dá)成2132萬(wàn)千瓦。

　　除此之外，怒江還擁有世界級(jí)的礦產(chǎn)資源，目前已探明的有鋅、鉛、錫、金、鎢等28種礦產(chǎn)，294個(gè)礦床（點(diǎn)），僅蘭坪金頂鳳凰山3.2平方公里的范圍內(nèi)就蘊(yùn)藏著鉛鋅礦1432萬(wàn)金屬噸，占云南省鉛鋅礦總儲(chǔ)量的68.5%，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值高達(dá)1000億元以上，是我國(guó)目前已探明儲(chǔ)量最大的鉛鋅礦床，也是世界特大鉛鋅礦床之一。

　　怒江人“金飯碗”上的另一顆明珠則是豐富的旅游資源。怒江州地處“三江并流”的（金沙江、瀾滄江、怒江）世界自然遺產(chǎn)的核心腹地，并戴著“三江并流”國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和“中國(guó)大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”兩頂桂冠，自然景觀奇特壯麗，生物資源多樣。

　　張何仁是云南怒江電網(wǎng)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)。他認(rèn)為，怒江最具比較優(yōu)勢(shì)的資源就是水電和礦產(chǎn)。“怒江需要發(fā)展，最根本的出路就是要充分開發(fā)利用這兩大優(yōu)勢(shì)資源，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。”

　　不過(guò)，由于怒江開發(fā)遲遲不能展開，云南怒江電網(wǎng)有限公司成立幾年來(lái)的主要工作是建電網(wǎng)。據(jù)稱，目前怒江全州已經(jīng)擁有110千伏線路665.7公里，110千伏變電站6座。

　　張何仁還小試了牛刀：2006年上半年，以小水電為切入點(diǎn)，發(fā)展礦電經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2萬(wàn)多人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)1萬(wàn)多人。投資增長(zhǎng)161%，GDP增長(zhǎng)17%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)49%.怒江州政府提供的一份材料上這樣表述：

　　“為了怒江早日擺脫貧困，怒江州有過(guò)‘以糧為綱’的沉痛教訓(xùn)，也有過(guò)‘以林為主’的有益嘗試，也曾經(jīng)試圖通過(guò)畜牧業(yè)、旅游業(yè)求發(fā)展的探索。但都因多種原因未能取得積極成效。”

　　這份材料還認(rèn)為，怒江現(xiàn)在的問(wèn)題，不僅僅是保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)的問(wèn)題，還有拯救生態(tài)的問(wèn)題。“開發(fā)怒江水能資源，對(duì)治理怒江流域的生態(tài)惡化，具有關(guān)鍵的意義。”

　　2007年初，怒江州提出了自己的發(fā)展思路。據(jù)侯新華介紹，怒江州提出了“三大目標(biāo)”：構(gòu)建國(guó)家級(jí)水電基地、國(guó)家級(jí)有色金屬基地、打造“三江并流”怒江大峽谷知名旅游品牌。以水電、礦業(yè)和旅游開發(fā)為主線，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　怒江水電開發(fā)再次提上日程。按照云南省有關(guān)部門提出的規(guī)劃，怒江中下游干流實(shí)行大規(guī)模梯級(jí)開發(fā)，規(guī)劃2015年至2020年開發(fā)馬吉、亞碧羅、賽格、碧江等7座水電站，2030年前將其余6座開發(fā)完畢。屆時(shí)，年發(fā)電總量可達(dá)1029.6億千瓦時(shí)，每年可創(chuàng)造價(jià)值342.3億元，每年至少可增創(chuàng)國(guó)民生產(chǎn)總值5158億元。

　　怒江水電開發(fā)之爭(zhēng)怒江急于開發(fā)水電資源其中存在著巨大的經(jīng)濟(jì)利益。

　　怒江州算了這樣一筆賬：13個(gè)梯級(jí)電站的開發(fā)，總投資896.5億元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多億元，國(guó)稅年收入增加51.99億元，地稅年收入增加27.18億元。巨額投資將擴(kuò)大就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，電站建設(shè)每投入20萬(wàn)元，就帶來(lái)一個(gè)長(zhǎng)期就業(yè)機(jī)會(huì)，896.5億元的總投資，可帶來(lái)448250個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。巨額投資還將帶動(dòng)地方建材、交通等二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)地方GDP的增長(zhǎng)，促進(jìn)財(cái)政增收。

　　不過(guò)，盡管怒江州“十一五”規(guī)劃提出了“礦電經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州”的戰(zhàn)略，決心開發(fā)水電，盡管云南省“十一五”規(guī)劃也提出了“加快建設(shè)瀾滄江、金沙江、怒江三大水電基地，把云南建成以水電為主的全國(guó)優(yōu)質(zhì)能源基地”的目標(biāo)，但在國(guó)家層面上，“開發(fā)怒江”并沒(méi)有找到綱領(lǐng)性的依據(jù)。

　　國(guó)家“十一五”規(guī)劃只是要求，“在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，有序開發(fā)水電。統(tǒng)籌做好移民安置、環(huán)境治理、防洪和船運(yùn)。建設(shè)金沙江、雅礱江、瀾滄江、黃河上游等水電基地和溪洛渡、向家壩等大型水電站。”

　　2004年，國(guó)家發(fā)改委曾向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《怒江中下游水電規(guī)劃報(bào)告》。不過(guò)，國(guó)務(wù)院批示，“對(duì)這類引起社會(huì)高度關(guān)注，且有環(huán)保方面不同意見的大型水電工程，應(yīng)慎重研究、科學(xué)決策。”怒江水電開發(fā)被擱置。

　　但幾年來(lái)，有關(guān)怒江水電開發(fā)的爭(zhēng)論一直不斷。

　　中國(guó)工程院院士陸佑楣此前表示，怒江干流水量豐沛而穩(wěn)定、河道落差大，進(jìn)行水電開發(fā)具有地形地質(zhì)條件好、移民少等優(yōu)勢(shì)。只要在開發(fā)中重視環(huán)保問(wèn)題，堅(jiān)持科學(xué)的開發(fā)模式，資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)是可以實(shí)現(xiàn)雙贏的。

　　“建水電站，受益最大的確實(shí)是企業(yè)。”華電云南發(fā)電有限公司總經(jīng)理郭世明稱，怒江項(xiàng)目拖到現(xiàn)在，受損失的也是企業(yè)。據(jù)悉，近年來(lái)，華電已向怒江項(xiàng)目投入2000多萬(wàn)元。如果項(xiàng)目不能開工，所有的投資都打水漂了。

　　在反對(duì)怒江建水電站的陣營(yíng)中，站在最前排的是一個(gè)女人——2007綠色中國(guó)年度人物、北京綠家園負(fù)責(zé)人汪永晨，她也是被“江河十年行”項(xiàng)目組組長(zhǎng)蕭遠(yuǎn)稱為“對(duì)水電開發(fā)商最具殺傷力”，也是“最需要保護(hù)”的人。

　　四川地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡調(diào)查評(píng)價(jià)中心總工程師范曉從專業(yè)的角度，認(rèn)為怒江上不應(yīng)該開發(fā)水電。他舉例稱，怒江河谷正是沿著怒江大斷裂帶發(fā)育的，而且成了我國(guó)最重要的地震區(qū)之一。怒江由中游向下游地震活動(dòng)逐漸趨強(qiáng)，包括紅河與怒江之間的區(qū)域，在1458年至1978年的518年間，有記載的6級(jí)以上的地震16次。另一方面，眾多水庫(kù)尤其是高壩大庫(kù)建成蓄水以后，在這種斷裂活動(dòng)本來(lái)就很強(qiáng)烈的地區(qū)，更易誘發(fā)地震。

　　據(jù)了解，我國(guó)目前缺乏怒江河谷重要活動(dòng)斷層的基本觀測(cè)數(shù)據(jù)。關(guān)于斷層活動(dòng)對(duì)梯級(jí)大壩的影響，以及水庫(kù)蓄水后誘發(fā)地震的潛在危險(xiǎn)，也均未在怒江水電開發(fā)規(guī)劃中作出應(yīng)有的評(píng)估。

　　“無(wú)法回避的是，不少水電大壩的庫(kù)區(qū)移民，不但沒(méi)有脫貧致富，有些反而還更加貧困。”范曉稱，水電開發(fā)商如果視公共資源為私產(chǎn)，通過(guò)損害公共利益來(lái)使自己的利益最大化，那就應(yīng)該受到法律和社會(huì)公義的約束。

　　來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)