農(nóng)村飲水工程淺述

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唐縣位于河北省西部太行山東麓,是保定市西南部的一個(gè)半山區(qū)縣。全縣總面積1417km²，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，345個(gè)行政村，總?cè)丝?4萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口49萬(wàn)人，總耕地面積41萬(wàn)畝，其中水澆地面積28萬(wàn)畝。全縣大面積是山丘區(qū)的片麻巖、石灰?guī)r區(qū)，地下水位埋深較深。由于連續(xù)多年干旱少雨，地下水得不到補(bǔ)充。并且地下水開(kāi)采量明顯增加，造成水位大幅度下降，很多水井干枯，山泉干涸，再加上人口自然增長(zhǎng)，工程年久失修，機(jī)泵老化，農(nóng)村人畜飲水安全問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，對(duì)水量、水質(zhì)有了新的、更高的要求。保證飲水安全是人類(lèi)生存的最基本需求，關(guān)系著群眾的身體健康和生命安全，實(shí)現(xiàn)飲水安全，維護(hù)人的健康生命，是廣大群眾強(qiáng)烈愿望，也是各級(jí)政府和水利部門(mén)工作的重要任務(wù)。

　　1.農(nóng)村飲水工程發(fā)展現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)與分析

　　1.1 現(xiàn)狀

　　通過(guò)對(duì)全縣的農(nóng)村飲水狀況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合現(xiàn)有實(shí)際的情況，按照評(píng)估體系中水質(zhì)、水量、方便程度和水源保證率進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明唐縣主要問(wèn)題是水量、方便程度和水源保證率不達(dá)標(biāo)，含氟量高及水質(zhì)污染。根據(jù)飲水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)，到2008年底我縣安全和基本安全人口 22萬(wàn)人，不安全人數(shù)28萬(wàn)人。飲用自來(lái)水人口（包括正規(guī)自來(lái)水和簡(jiǎn)易自來(lái)水人口）為 14.2萬(wàn)人。我縣絕大多數(shù)農(nóng)村的自來(lái)水設(shè)施和供水方式均處于較低水平，主要為井泵、自來(lái)水管網(wǎng)配套、泵站、集雨水池、水窖、手壓井、大口井等，也有部分村沒(méi)有供水設(shè)施，群眾直接取用河水、坑塘水、山泉水、溪水等。

　　1.2 類(lèi)型

　　飲水工程主要有集中式供水和分散式供水兩種情況，我縣集中式供水方式一般多為定時(shí)、限時(shí)供水，多數(shù)工程設(shè)備簡(jiǎn)陋，且缺乏必要的凈化設(shè)施和定期的水質(zhì)監(jiān)測(cè)措施，加之部分供水設(shè)施年久失修,老化嚴(yán)重，水質(zhì)、水量供水保證程度低，與城市自來(lái)水相比，尚有很大差距。而對(duì)已建成的工程加強(qiáng)了管理， 2000年以來(lái)解決的飲水村，基本每村明確2名管理、維修人員。通過(guò)承包的形式簽訂合同，對(duì)水費(fèi)進(jìn)行收取，并從折舊費(fèi)中對(duì)原機(jī)組進(jìn)行更新、修理。兩委會(huì)進(jìn)行全面監(jiān)督，從管理費(fèi)中村委會(huì)進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)、檢驗(yàn)等情況。分散式供水主要分布在我縣平原區(qū)，以手壓井供水為主，部分以小型潛水泵供一戶(hù)、幾戶(hù)供水，水質(zhì)基本安全，還有少量的山區(qū)引泉水人口，水質(zhì)較好，但旱季易斷流。

　　1.3 分析

　　我縣多年來(lái)連續(xù)干旱少雨，地下水位持續(xù)下降，地上水干涸，大口井枯竭，部分飲水工程失效、報(bào)廢。并且由于歷史原因及自然條件限制，山區(qū)群眾居住分散，取水距離相對(duì)較遠(yuǎn)，飲水工程建設(shè)投資較大，缺水村一般經(jīng)濟(jì)較弱，至今未能解決飲水安全問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，排污的情況也越來(lái)越嚴(yán)重，各種因飲水引起的疾病發(fā)病率越來(lái)越高，徹底解決全縣飲水安全問(wèn)題也勢(shì)在必行。唐縣是山區(qū)縣，又是國(guó)家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)比較落后，飲水不安全人口涉及面較廣，村莊較多，且大部分是貧困村，解決飲水安全任重而道遠(yuǎn)。

　　2.做好飲水工程需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

　　2.1 做好前期工作

　　首先摸清農(nóng)村飲水現(xiàn)狀，根據(jù)飲水現(xiàn)狀做好飲水規(guī)劃。農(nóng)村飲水工程點(diǎn)多而廣、高度分散，單個(gè)工程規(guī)模小，所以一定要因地制宜做好規(guī)劃。集中供水工程落實(shí)到村，分散工程落實(shí)到戶(hù)，保證解決人口與規(guī)劃人口相一致；搞好水資源的承載能力論證，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；實(shí)施方案要征求群眾意見(jiàn)，取得群眾同意。同時(shí)，嚴(yán)格設(shè)計(jì)和審批。在精心勘測(cè)、科學(xué)先比的基礎(chǔ)上，因地制宜地確定工程形式，所有集中供水工程都做單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)，分散工程有典型設(shè)計(jì)；重點(diǎn)審查水源的可靠性，技術(shù)方案與概算的合理性，自籌資金落實(shí)情況，有無(wú)建后管理方案等。

　　2.2 做好資金籌措

　　把落實(shí)中央資金和省級(jí)配套資金作為搞好飲水工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，千方百計(jì)籌措資金，有力的保證計(jì)劃的實(shí)施。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村群眾技工、技勞，采取獨(dú)資、合資、股份制及股份合作制吸吶群眾自籌資金和社會(huì)資金投入，從而在社會(huì)上形成投資辦水的新格局。

　　2.3 做好工程建設(shè)管理

　　2.3.1 優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)方案

　　規(guī)劃設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，所有供水工程必須有單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)。在充分征得農(nóng)民群眾同意的基礎(chǔ)上，因地制宜地選擇工程形式家集中則集中，宜分散則分散。尊重科學(xué)，大力推行先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)和設(shè)備。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平相適應(yīng)。

　　2.3.2 把好材料設(shè)備采購(gòu)關(guān)

　　材料設(shè)備的采購(gòu)，實(shí)行縣以上主管部門(mén)集中采購(gòu)，100萬(wàn)元以上的材料設(shè)備嚴(yán)格按照國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》招投標(biāo)。產(chǎn)品到貨后，要嚴(yán)格抽樣檢測(cè)，塑料管要進(jìn)行打壓實(shí)驗(yàn)，采取各種措施防止劣質(zhì)、不合格的材料設(shè)備進(jìn)入農(nóng)村飲水工程。

　　2.3.3 把好施工隊(duì)伍選擇關(guān)

　　對(duì)較大規(guī)模的集中供水工程，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，選擇有經(jīng)驗(yàn)、有資質(zhì)的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍施工。50萬(wàn)元以上單項(xiàng)工程實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，招標(biāo)活動(dòng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。對(duì)小型分散的水窖、水池、水柜等工程，由受益戶(hù)自建、自管、自用，水利部門(mén)選派有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。對(duì)較大規(guī)模的集中供水工程，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，選擇有經(jīng)驗(yàn)、有資質(zhì)的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍施工。

　　2.3.4 把好工程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)

　　實(shí)施農(nóng)村飲水工程監(jiān)理制，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。所有供水工程，原則上都實(shí)行工程監(jiān)理制。對(duì)重要部位和隱蔽工程，實(shí)行跟班監(jiān)理或旁站式監(jiān)理；對(duì)分散、微型的飲水工程，實(shí)行巡回監(jiān)理。做好施工記錄和質(zhì)量的監(jiān)測(cè)與反饋，實(shí)行全程質(zhì)量控制。不論工程大小，都制定施工計(jì)劃和質(zhì)量控制方案，明確責(zé)任人，實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。建立工程建設(shè)與管理監(jiān)督舉報(bào)制度。小型工程實(shí)行水利技術(shù)人員巡回監(jiān)理和受益農(nóng)戶(hù)代表全程跟隨班監(jiān)督的辦法，嚴(yán)把工程質(zhì)量。

　　2.3.5 把好檢查驗(yàn)收關(guān)

　　認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家發(fā)改委、水利部聯(lián)合制定的《農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，嚴(yán)格進(jìn)行工程驗(yàn)收，嚴(yán)格遵照項(xiàng)目實(shí)施方案施工，不得更改項(xiàng)目村、工程措施等，并保質(zhì)保量。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中分階段定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。工程竣工后，先由縣水利局、財(cái)政局、發(fā)展計(jì)劃局等有關(guān)部門(mén)自驗(yàn)，合格后由上級(jí)水利等部門(mén)組織驗(yàn)收。

　　2.4 做好建后管理

　　飲水工程要實(shí)行有償供水，合理收取水費(fèi)，以此來(lái)解決工程運(yùn)行費(fèi)、維修費(fèi)和折舊費(fèi)問(wèn)題，達(dá)到以水養(yǎng)水的目的。對(duì)于水價(jià)、水量、水費(fèi)收入及支出的財(cái)務(wù)情況要進(jìn)行公示，要受農(nóng)民用水協(xié)會(huì)和社會(huì)的監(jiān)督。在經(jīng)營(yíng)管理方式上，引入市場(chǎng)機(jī)制，采取靈多樣的方式，采用承包、租賃、拍賣(mài)使用權(quán)等辦法進(jìn)行管理。農(nóng)戶(hù)自建、自有、自用、自管，自然村或以行政村為單元的小型農(nóng)村飲水工程，采取國(guó)家補(bǔ)助、群眾自籌，產(chǎn)權(quán)歸受益農(nóng)戶(hù)。