2015年安全工程師輔導資料《法律》：安全生產(chǎn)法精講

　　安全生產(chǎn)法

　　一、掌握安全生產(chǎn)條件、安全投入、安全管理機構(gòu)的規(guī)定；

　　二、熟悉安全設(shè)施、危險物品、重大危險源安全管理的規(guī)定；

　　三、熟悉生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)現(xiàn)場安全管理的規(guī)定；

　　四、了解安全生產(chǎn)的其他規(guī)定。

　　五、掌握從業(yè)人員的人身保障權(quán)利；

　　六、熟悉從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務(wù)。

　　七、熟悉負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其監(jiān)督檢查人員的職責；

　　八、掌握安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容。

　　九、了解各級人民政府應急救援的職責；

　　十、了解生產(chǎn)安全事故應急救援的規(guī)定；

　　十一、熟悉生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的規(guī)定。

　　一、掌握安全生產(chǎn)條件、安全投入、安全管理機構(gòu)的規(guī)定

　　1、法定安全生產(chǎn)基本條件

　　《安全生產(chǎn)法》第十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。”

　　安全生產(chǎn)資金投入的規(guī)定

　　2、《安全生產(chǎn)法》將安全投入列為保障安全生產(chǎn)的必要條件之一，從3個方面做出嚴格的規(guī)定。

　?。ㄒ唬┥a(chǎn)經(jīng)營單位安全投入的標準：

　　安全生產(chǎn)法第十八條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。

　?。ǘ┌踩度氲臎Q策和保障：

　　《安全生產(chǎn)法》第十八條根據(jù)不同生產(chǎn)經(jīng)營單位安全投入的決策主體的不同，分別規(guī)定：

　?。?）按照公司法成立的公司制生產(chǎn)經(jīng)營單位，由其決策機構(gòu)董事會決定安全投入的資金

　?。?）非公司制生產(chǎn)經(jīng)營單位，由其主要負責人決定安全投入的資金；

　?。?）個人投資并由他人管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由其投資人即股東決定安全投入的資金。

　?。ㄈ┌踩度氩蛔愕姆韶熑?/p>

　　《安全生產(chǎn)法》第八十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。

　　3、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的配置

　　《安全生產(chǎn)法》第十九條對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理的機構(gòu)和人員保障問題，從兩方面做出了規(guī)定：

　?。ㄒ唬└呶Ｐ袠I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須配置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者專職管理人員

　?。ǘ┌凑諒臉I(yè)人員的數(shù)量，配置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者安全生產(chǎn)管理人員

　　《安全生產(chǎn)法》對此又分兩種情況分別做出規(guī)定，一是強制性規(guī)定必須配置機構(gòu)或者專門人員的，即除礦山、建筑施工和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，其從業(yè)人員超過300人以上的，應當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。二是選擇性規(guī)定，即從業(yè)人員在300人以下的，可以不設(shè)專門機構(gòu)，但應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。

　　二、熟悉安全設(shè)施、危險物品、重大危險源安全管理的規(guī)定

　　十、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計和安全條件論證的規(guī)定

　　按照“三同時”的要求，礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計，應當按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查，并按照批準的設(shè)計施工，審查部門及其負責審查的人員對審查結(jié)果負責。未經(jīng)審查批準的，不得進行施工。建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計人、設(shè)計單位應當對安全設(shè)施設(shè)計負責。

　　十一、建設(shè)項目安全設(shè)施的施工、竣工驗收的規(guī)定

　　《安全生產(chǎn)法》要求礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的施工單位必須按照批準的安全設(shè)施設(shè)計施工，并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負責。

　　《安全生產(chǎn)法》第二十七條第二款規(guī)定，礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對安全設(shè)施進行驗收；并驗收合格后，方可投人生產(chǎn)和使用。驗收部門及其驗收人員對驗收結(jié)果負責。

　　十六、危險物品管理的規(guī)定

　　1.危險物品安全管理：生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理。

　　2.危險物品的審批監(jiān)管

　　《安全生產(chǎn)法》第三十二條規(guī)定：“生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標準或者行業(yè)標準審批并實施監(jiān)督管理”。目前我國已有一些相關(guān)法律、法規(guī)對此做出了規(guī)定，如《化學危險品安全管理條例》、《民用爆炸物品管理條例》等。

　　十七、重大危險源管理的規(guī)定

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源實施及時、有效的監(jiān)控，是《安全生產(chǎn)法》設(shè)定的法律義務(wù)。要使這項工作制度化，必須加強日常監(jiān)控工作，要做到：

　　一是應對本單位的重大危險源登記建檔，摸清底數(shù)。

　　二是要定期進行檢測檢驗、評估、監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)安全問題及時采取措施。

　　三是制定應急預案和緊急情況下應當采取的應急措施，并告知從業(yè)人員和有關(guān)人員。

　　重大危險源備案制度。法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定，將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應急措施報有關(guān)地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。這種備案制度不是一般的告知制度，而是一種審查監(jiān)管制度：

　　一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法備案。

　　二是負責安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門有權(quán)進行審查、檢查。

　　三是發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違法的，有權(quán)依法實施行政處罰。

　　三、熟悉生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)現(xiàn)場安全管理的規(guī)定；

　　十八、生產(chǎn)設(shè)施、場所安全距離和緊急疏散的規(guī)定

　　《安全生產(chǎn)法》第三十四條規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應當與員工宿舍保持安全距離。生產(chǎn)經(jīng)營場所與員工宿舍應當設(shè)有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口。

　　十九、爆破、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場安全管理的規(guī)定

　　《安全生產(chǎn)法》對此提出兩方面要求，

　　一是生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，應當安排專職人員進行現(xiàn)場安全管理。

　　二是確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。要制定嚴格的操作規(guī)程和周密的保安措施，禁止違反規(guī)程操作和無關(guān)人員擅人現(xiàn)場?，F(xiàn)場人員要明確各自的分工和安全責任，各司其職，密切協(xié)同，保證萬無一失。

　　二十一、交叉作業(yè)的安全管理的規(guī)定

　　《安全生產(chǎn)法》第四十條規(guī)定，兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議：明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。

　　四、了解安全生產(chǎn)的其他規(guī)定。

　　五、掌握從業(yè)人員的人身保障權(quán)利

　?。ㄒ唬┇@得安全保障、工傷保險和民事賠償?shù)臋?quán)利

　?。ǘ┑弥ｋU因素、防范措施和事故應急措施的權(quán)利

　　（三）對本單位安全生產(chǎn)的批評、檢舉和控告的權(quán)利

　　（四）拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)的權(quán)利

　?。ㄎ澹┚o急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離的權(quán)利

　　六、熟悉從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務(wù)。

　?。ㄒ唬┳裾率匾?guī)、服從管理的義務(wù)

　?。ǘ┱_佩戴和使用勞保用品的義務(wù)

　?。ㄈ┙邮馨踩嘤?，掌握安全生產(chǎn)技能的義務(wù)

　?。ㄋ模┌l(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素及時報告的義務(wù)

　　七、熟悉負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其監(jiān)督檢查人員的職責；

　?。ǘ┴撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的行政許可職責

　　《安全生產(chǎn)法》第五十四條、第五十五條對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的行政許可職責從4個方面作出了規(guī)定。

　?。?）依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的事項需要審查批準（包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照等）或者驗收的，必須嚴格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的條件和程序進行審查；不符合法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準或者驗收通過。

　　（2）對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關(guān)活動的，負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應當立即予以取締，并依法予以處理。

　?。?）對已經(jīng)依法取得批準的單位，負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應當撤銷原批準。

　?。?）規(guī)范行政許可的特別規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》第五十五條規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對涉及安全生產(chǎn)的事項進行審查、驗收，不得收取費用；不得要求接受審查、驗收的單位購買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。

　　負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法監(jiān)督檢查時行使的職權(quán)

　　《安全生產(chǎn)法》第五十六條對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，賦予了4項職權(quán)。

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)場檢查權(quán)

　?。ǘ┊攬鎏幚頇?quán)

　?。ㄈ┚o急處置權(quán)

　?。ㄋ模┎榉饪垩簷?quán)

　　八、掌握安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容。

　　三、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行職責的要求

　　《安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員履行職責提出了要求。

　　一是堅持履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)管執(zhí)法的行為準則，立黨為公，執(zhí)政為民，忠實于法律。不玩忽職守，不徇私情，不貪贓枉法。

　　二是嚴格按照程序履行職責，規(guī)范執(zhí)法，持證執(zhí)法，保守秘密。

　　三是監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　四是應當將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面紀錄，并由檢查人員和被檢查單位的負責人簽字；被檢查單位的負責人拒絕簽字的，檢查人員應當將情況記錄在案，并向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。

　　四、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和人員進行監(jiān)督檢查的規(guī)定

　　保證安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員正常履行職責，生產(chǎn)經(jīng)營單位積極配合也很重要。配合監(jiān)督檢查是一項法定的義務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得尋找借口和理由為監(jiān)督檢查設(shè)置障礙。法律要求生產(chǎn)經(jīng)營單位對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責，應當予以配合，不得拒絕、阻撓。否則就是妨礙監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)，將要追究法律責任。

　　五、行政監(jiān)察機關(guān)的職責

　　《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察。發(fā)現(xiàn)違法違紀的，要依法處理。

　　六、安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的監(jiān)督管理

　　《安全生產(chǎn)法》關(guān)于安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的監(jiān)督管理的規(guī)定主要包括資質(zhì)認可和責任追究兩個方面。

　?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)中介機構(gòu)資質(zhì)的認可

　　依照《安全生產(chǎn)法》第六十二條的規(guī)定，承擔安全評價、認證、監(jiān)測、檢驗的機構(gòu)應當具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件。這是確定其合法性的基本條件。

　　（二）安全生產(chǎn)中介服務(wù)的責任

　　《安全生產(chǎn)法》第六十二條規(guī)定，承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構(gòu)對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結(jié)果負責。

　　七、安全生產(chǎn)違法行為的舉報的規(guī)定

　　《安全生產(chǎn)法》關(guān)于安全生產(chǎn)違法行為舉報的規(guī)定包括社會舉報和舉報受理兩個方面。

　?。ㄒ唬┥鐣e報

　　《安全生產(chǎn)法》第六十四條規(guī)定：“任何單位和個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報”。

　　（二）舉報受理

　　《安全生產(chǎn)法》第六十三條規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報；受理的舉報事項經(jīng)調(diào)查核實后，應當形成書面材料；需要落實整改措施的，報經(jīng)有關(guān)負責人簽字并督促落實。

　　八、安全生產(chǎn)社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的規(guī)定

　?。ㄒ唬┥鐣O(jiān)督

　　法律規(guī)定，居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為時，應當向當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。

　?。ǘ┹浾摫O(jiān)督

　　《安全生產(chǎn)法》第六十七條明確規(guī)定，新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權(quán)利。

　　九、了解各級人民政府應急救援的職責；

　　《安全生產(chǎn)法》第六十八條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急預案，建立應急救援體系。”

　　十、了解生產(chǎn)安全事故應急救援的規(guī)定；

　?。ㄒ唬└呶Ｉa(chǎn)經(jīng)營單位的事故應急救援

　　《安全生產(chǎn)法》第六十九條規(guī)定：“危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不設(shè)應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設(shè)備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。”

　?。ǘ┲卮笫鹿实膽睋尵?/p>

　　《安全生產(chǎn)法》第七十一條規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到事故報告后，應當立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和有關(guān)地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。第七十二條規(guī)定，有關(guān)地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的負責人接到重大生產(chǎn)安全事故報告后，應當立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。任何單位和個人都應當支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。

　　十一、熟悉生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的規(guī)定。

　　一、生產(chǎn)安全事故報告和處置的規(guī)定

　　《安全生產(chǎn)法》第七十條和第七十一條對此作出了明確的法律規(guī)定。

　　1.現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即報告本單位負責人

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，在事發(fā)現(xiàn)場的從業(yè)人員、管理人員和其他人員有義務(wù)采用任何方式以最快的速度立即報告，既可以逐級報告，也可以越級報告，不得耽誤。

　　2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織搶救并報告事故

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在事故報告和搶救中負有主要領(lǐng)導責任，必須履行及時、如實報告生產(chǎn)安全事故的法定職責。

　　四、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的規(guī)定

　?。ㄒ唬┦鹿收{(diào)查處理的原則

　　法律確定了事故調(diào)查處理的原則，即應當按照實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，總結(jié)事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。《安全生產(chǎn)法》第七十五條同時規(guī)定，任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理。

　?。ǘ┦鹿守熑蔚淖肪?/p>

　　《安全生產(chǎn)法》第七十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調(diào)查確定責任事故的，除了應當查明事故單位的責任并依法予以追究外，還應當查明對安全生產(chǎn)有關(guān)事項負有審查批準和監(jiān)督職責的行政部門的責任，對有失職、瀆職行為的，依照本法第七十七條的規(guī)定追究法律責任。”本條規(guī)定的責任主體包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、個人經(jīng)營的投資人和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員。如果違反法律規(guī)定應予追究責任的，將要受到法律的制裁。

　?。ㄈ┦鹿式y(tǒng)計和公布

　　《安全生產(chǎn)法》第七十六條規(guī)定：“縣級以上各級地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應當定期統(tǒng)計分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的情況，并定期向社會公布”。按照這條規(guī)定，凡是發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位及各有關(guān)部門，都應當依照有關(guān)事故報告、統(tǒng)計分析的規(guī)定，及時、準確地向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門報告，由縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門逐級進行匯總、統(tǒng)計和分析，定期通過公共傳媒予以公布。

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