建設(shè)工程施工合同重點(diǎn)條款：安全文明施工與壞境保爐條款

2015年招標(biāo)師考試教材《招標(biāo)采購合同管理》

安全文明施工與壞境保爐條款

本條款主要圍繞安全施工、文明施工、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容，在施工合同中應(yīng)當(dāng)明確首先需要滿足法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求，其次是發(fā)包人的特別要求，因此該條款為調(diào)整條款，合同當(dāng)事人可以在專用合同條款中進(jìn)行專門約定。另外，關(guān)于安全文明施工費(fèi)用的不可競(jìng)爭(zhēng)性、支付比例控制等方面的法律規(guī)定亦應(yīng)當(dāng)予以遵守。

1）安全施工根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點(diǎn)、范圍，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。

安全生產(chǎn)是承發(fā)包雙方的法定責(zé)任，而在建設(shè)工程施工合同中，承包人確保安全生產(chǎn)，避免安全事故發(fā)生的責(zé)任更為重大。鑒于具體項(xiàng)目可能存在特殊的要求，施工合同中應(yīng)當(dāng)賦予合同當(dāng)事人對(duì)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作出具體約定的權(quán)利，即合同當(dāng)事人除了需要遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定、國家和工程所在地的安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范外，還需要執(zhí)行專用合同條款中更嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)要求。一般情況下，承包人應(yīng)當(dāng)遵循發(fā)包人及監(jiān)理人的指示和要求，但對(duì)于發(fā)包人和監(jiān)理人強(qiáng)令承包人違章作業(yè)、冒險(xiǎn)施工的指示，承包人有權(quán)拒絕，此既為施工合同賦予承包人的權(quán)利，更是國家法規(guī)賦予承包人的法定權(quán)利，同時(shí)也是承包人的義務(wù)。如因執(zhí)行發(fā)包人或監(jiān)理人的違法違規(guī)指示造成安全生產(chǎn)事故的，承包人也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2）文明施工承包人的文明施工責(zé)任包括但不限于施工期間保持現(xiàn)場(chǎng)平整、物料堆放整齊；移交工程前，清除全部工程設(shè)備、多余材料、垃圾和各種臨時(shí)工程，并保持施工現(xiàn)場(chǎng)清潔整齊；經(jīng)發(fā)包人書面同意在發(fā)包人指定地點(diǎn)保留保修期內(nèi)相關(guān)材料、施工設(shè)備和臨時(shí)工程。

需要強(qiáng)調(diào)的是，工程所在地有關(guān)政府部門對(duì)文明施工有特別要求的，承包人須按照其要求執(zhí)行。另外，發(fā)包人和承包人可以在合同條款中約定發(fā)包人預(yù)付安全文明施工費(fèi)的時(shí)間與支付比例，保障前期安全文明施工措施落實(shí)的費(fèi)用。當(dāng)事人不得通過專用合同條款或補(bǔ)充協(xié)議變更招投標(biāo)文件或合同中約定的安全文明施工措施費(fèi)的費(fèi)用總額。

3）環(huán)境保護(hù)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)是承包人的法定義務(wù)，《建筑法》第41條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定，采取控制和處理施工現(xiàn)場(chǎng)的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和危害的措施。”《環(huán)境保護(hù)法》

第24條規(guī)定：“產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢淹、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波轄射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。”承包人在履行建設(shè)工程施工合同的過程中，未充分履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)的，可能承擔(dān)行政處罰責(zé)任，且如承包人因環(huán)境污染引發(fā)侵權(quán)事件的，《侵權(quán)責(zé)任法》第65條規(guī)定：“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》第9.4款專門分六項(xiàng)規(guī)定了環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，分別規(guī)定承包人在施工中應(yīng)遵守環(huán)境法規(guī)；承包人應(yīng)編制施工環(huán)保措施計(jì)劃；承包人應(yīng)按照計(jì)劃堆放和處理施工廢棄物，并對(duì)堆放或處理廢棄物不當(dāng)造成的損害承擔(dān)責(zé)任；承包人應(yīng)避免因施工造成地質(zhì)災(zāi)害；承包人應(yīng)定期對(duì)飲用水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，防止污染飲用水源；承包人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)噪聲、粉塵、廢氣、廢水和廢池的控制。

在簽訂和履行建設(shè)工程施工合同時(shí)，對(duì)于環(huán)境保護(hù)，承包人應(yīng)注意如下問題：

①承包人應(yīng)在施工組織設(shè)計(jì)中寫明針對(duì)施工過程中可能發(fā)生的污染而采取的具體措施。若監(jiān)理人認(rèn)為該措施不足以防止對(duì)環(huán)境的污染，承包人需要修改措施，直至監(jiān)理人認(rèn)可該措施為止。

②承包人在簽訂合同時(shí)應(yīng)全面考慮可能發(fā)生的費(fèi)用，合同一經(jīng)簽訂，就視為承包人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了保護(hù)環(huán)境可能面臨的所有風(fēng)險(xiǎn)，除非按照合同中【法律變化引起的調(diào)整】條款導(dǎo)致承包人保護(hù)環(huán)境的費(fèi)用增加，承包人不可就保護(hù)環(huán)境所發(fā)生的其他費(fèi)用要求發(fā)包人進(jìn)行補(bǔ)償。

③《侵權(quán)責(zé)任法》第66條規(guī)定，環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任實(shí)行舉證責(zé)任倒置原則，即承包人應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任，否則須承擔(dān)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任。

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