案例分析：工程項目招標采購合同規(guī)劃和招標管理

2015年招標師考試教材《招標采購合同管理》

3.4 案例分析

【案例】工程項目招標采購合同規(guī)劃和招標管理

（1）案例背景2007年5月，甲國有建設單位（下稱“甲建設單位”）擬在H市商業(yè)中心區(qū)投資75第3章招標采購合同管理實務慨要85億元建設一個城市綜合體項目，總建筑面積約55冗平方米。為了快速推進項目建設，甲建設單位決定同步進行項目的設計單位、監(jiān)理單位和施工總承包單位的簽約工作。

2007年6月，為加快進度，甲建設單位通過公開招標確定乙設計院為項目的設計單位。2007年8月，甲建設單位通過邀請招標確定丙施工企業(yè)為項目的施工總承包單位，鑒于該項目的施工設計圖紙尚未全部完成，故甲建設單位與丙施工企業(yè)簽訂的合同采用暫估總價方式，并將大量專業(yè)工程和工程設備采購列為暫估價項目。2007年9月，甲建設單位通過議標方式確定丁監(jiān)理事務所為項目的監(jiān)理單位。

項目開工建設后不久，丙施工企業(yè)發(fā)現(xiàn)因施工設計圖紙不完善，原報價中考慮的商品混凝土數(shù)量偏低，加上因政府短期內(nèi)集中啟動大量市政基礎工程、民生保障工程，導致周邊市場對商品混凝土需求數(shù)量及價格均出現(xiàn)大幅攀升。丙施工企業(yè)與甲建設單位溝通調價未果，決定自行停工。甲建設單位為趕工期，與丙施工企業(yè)簽訂補充協(xié)議，同意商品混凝土數(shù)量及價格調整。項目施工過程中，甲建設單位發(fā)現(xiàn)不能自行單獨招標暫估價專業(yè)分包，不得不與丙施工企業(yè)協(xié)商追加費用，因雙方對費用及管理責任分配無法達成一致，導致前述專業(yè)分包單位遲遲無法確定，項目整體建設進度因此延后。2015年3月，丙施工企業(yè)申請竣工驗收，但因設計圖紙問題，導致規(guī)劃驗收及消防驗收均未通過。至此，項目整體工期延期已超過5個月，初步估算最終結算價格將超過預算40%.2015年12月，甲建設單位向項目所在地人民法院起訴，要求丙施工企業(yè)對工程質量進行整改，以通過工程竣工驗收，并要求其承擔延期竣工的違約責任。丙施工企業(yè)提出反訴，要求甲建設單位支付拖欠合同價款，并主張施工合同無效，施工合同約定的違約責任無效。

（2）問題①本項目確定設計、施工和監(jiān)理單位的過程存在哪些問題？

②本項目甲建設單位的招徐采購合同規(guī)劃存在哪些問題？

③工程項目的招標采購合同規(guī)劃的作用有哪些？

（3）案例分析

1）本項目確定設計單位、施工和監(jiān)理單位的過程存在的主要問題首先，建設單位在選擇施工單位和監(jiān)理單位時，所采用的邀請招標、議標等方式違反了法律規(guī)定。本項目為城市綜合體項目，為人流密集的公共場所，關系社會公眾的安全，且投資金額高達75億元，屬于《招標投標法》以及《工程建設項目招標范圍和規(guī)摸標準規(guī)定》規(guī)定的強制招標的項目，且考慮甲建設單位為國有企業(yè)，故本項目應采用公開招標方式選擇施工單位、監(jiān)理單位和設計單位。

其次，建設單位確定監(jiān)理事務所為項目的監(jiān)理單位違反了法律規(guī)定。根據(jù)《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》的規(guī)定，監(jiān)理事務所僅能承擔三級建設工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務，且不得承擔國家規(guī)定必須實行強制監(jiān)理的工程監(jiān)理業(yè)務。而本項目為強制監(jiān)理項目，且為一級建設工程項目，故應選擇具有相應資質的監(jiān)理公司承擔監(jiān)理業(yè)務。

再次，建設單位在尚未完成施工圖設計的情況下，無法確定施工總承包單位招標的最高投標限價，影響后續(xù)工程成本管理；施工圖設計未完成、且未經(jīng)審查批準，同步啟動施工，違反《建設工程質量管理條例》第5條有關“從事建設工程活動，必須嚴格執(zhí)行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則”，以及《建設工程質量管理條例》第11條以及《建設工程勘察設計管理條例》第33條有關“……施工圖設計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用”的規(guī)定。

2）本項目甲建設單位的招標采購合同規(guī)劃存在的主要問題本項自甲建設單位未進行合理的招標采購合同規(guī)劃，主要存在以下問題：①未進行項目調研，對于項目市場環(huán)境、法律政策環(huán)境未進行分析，尤其對于暫估價專業(yè)分包選擇方式，未進行法律政策調研分析，導致預算超標、工期延后；②合同體系設計不合理，設計、監(jiān)理和施工招棟未進行科學規(guī)劃，出現(xiàn)邊設計邊施工，以及監(jiān)理滯后等狀況，影響具體合同履行管理，并影響項目的成本控制；③招標方式不合法，未能結合項目的特點，合法確定施工總承包合同和監(jiān)理合同招標方式，影響合同效力，并將導致建設單位無法通過合同對施工單位、監(jiān)理單位等進行有效管理；④具體合同簽訂條件不具備，以施工總承包合同為例，因施工圖紙不具備，在簽訂合同時羅列大量的暫估價項目，增加合同后續(xù)管理的難度，導致成本、進度和質量失控，合同簽約管理存在問題。

3）工程項目招標采購合同規(guī)劃的作用招標采購合同規(guī)劃對整個項目的實施和管理的具體作用主要體現(xiàn)在：

①有助于在實現(xiàn)整個項目目標和招標人經(jīng)營目標的過程中，節(jié)約成本、提高效率。在招標采購合同規(guī)劃中，通過對工作的逐步分解并合理組合，確定最小合同單元，明確所涉及合同的種類、數(shù)量，在此基礎上根據(jù)各個合同的相互關系進行合理搭配組合，以確定招標合同單元。該過程以項目的實際情況為出發(fā)點，以高效、經(jīng)濟、優(yōu)化為工作原則和標準，并以工作成果的形式加以固定，從而在保質保量的前提下有效降低成本，促進項目的順利實施和按期完成。

②招標采購合同規(guī)劃有助于明晰招標采購各參與主體的權利義務界限，分清責任，發(fā)揮各自的主觀能動性。招標采購合同規(guī)劃是起草招標方案、招標文件和合同文件的依據(jù)，招標采購合同規(guī)劃的成果通過具體的合同文件體現(xiàn)。招標采購合同規(guī)劃的成果文件對工程建設項目或政府采購活動中各參與主體的權利、義務、責任進行明確并以書面形式加以固定，有利于未來各主體分清工作界限，實現(xiàn)各司其職、各盡其責地推進工程建設項目或政府采購活動的各項工作。

③招標采購合同規(guī)劃有助于減少工程建設項目或政府采購活動全過程中各參與主體之間的紛爭。成功的招標采購合同規(guī)劃，能夠使全過程中的合同結構更為清晰，有效防止合同體系的混亂以及各個合同單元之間內(nèi)容的交叉重疊乃至沖突，能夠明晰各參與主體的權利、義務、責任等，理順各參與主體之間的法律關系和經(jīng)濟關系，從而有效降低糾紛發(fā)生的可能性。

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