國(guó)務(wù)院部署地下管廊建設(shè)萬(wàn)億級(jí)投資可期

會(huì)議還認(rèn)為，這一系列被總理視為“推動(dòng)城市地下設(shè)施建設(shè)的一條可行通路”的工程是創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措。這不僅可以逐步解決“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問(wèn)題，用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力，滿足民生之需，而且可以帶動(dòng)有效投資、增加公共產(chǎn)品供給，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

一名不愿透露姓名的體制內(nèi)學(xué)者昨日接受本報(bào)采訪時(shí)稱(chēng)，目前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大，投資作用不可忽視，而公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)建設(shè)的投資從長(zhǎng)久來(lái)看都是要還的債務(wù)，中央政府將投資與惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來(lái)，可謂一舉多得。

今年4月，住建部部長(zhǎng)陳政高在城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班座談會(huì)上發(fā)表講話時(shí)稱(chēng)，綜合管廊建設(shè)將拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。他表示，目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，下行壓力越來(lái)越大。如果每年能建8000公里的管廊，每公里1.2億元，就是1萬(wàn)億投資。這還沒(méi)包括間接拉動(dòng)的投資，如果加上拉動(dòng)的鋼材、水泥、機(jī)械設(shè)備等方面的投資，以及大量的人力投入，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用那就更大了。

不僅如此，統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展也有利于解決城市重復(fù)建設(shè)、亂挖亂建的毛病。“過(guò)去，因?yàn)轶w制分割，許多城市的路面常常是‘你挖了我填，你填好我再挖’，造成了大量的浪費(fèi)。”總理在上述會(huì)議上說(shuō)，“但地下綜合管廊建設(shè)這一新模式，把各種地下設(shè)施引入管廊，可以逐步解決‘馬路拉鏈’、‘空中蜘蛛網(wǎng)’等問(wèn)題。”

鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入

為促進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，會(huì)議還提出了多項(xiàng)措施，其中包括預(yù)留和控制地下空間、建設(shè)示范區(qū)和完善責(zé)任制等。

此外，會(huì)議特別提出要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，在加大財(cái)政投入的同時(shí)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

李克強(qiáng)在會(huì)上說(shuō)：“坦率講，我們這么大的城市總量，不能完全依靠財(cái)政進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是要采取綜合的商業(yè)運(yùn)作方式。既要發(fā)揮財(cái)政四兩撥千斤的作用，提供必要的金融支持，也要鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，并為此建立合理的收費(fèi)機(jī)制和相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。”

據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)報(bào)道，“要在城市地下綜合管廊建設(shè)中開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，有沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)證明這一模式的回報(bào)率?”在討論這一議題時(shí)，李克強(qiáng)總理向有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人詢問(wèn)。

這位負(fù)責(zé)人回答說(shuō)，城市地下綜合管廊建設(shè)相當(dāng)于建設(shè)一條地下“高速公路”，只要是鋪設(shè)在城市地下的管線都要從管廊中通過(guò)。這是一個(gè)穩(wěn)定的市場(chǎng)，因此回報(bào)率是長(zhǎng)期穩(wěn)定的。

為保證投資者利益，會(huì)議還提出入廊管線單位應(yīng)交納適當(dāng)?shù)娜肜荣M(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào)。