陜西建設迎來實名制時代

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳要求今年對全省范圍內所有建筑施工項目的現(xiàn)場關鍵崗位人員實施實名制管理，實現(xiàn)全省施工現(xiàn)場關鍵崗位人員動態(tài)監(jiān)管。由于“實名制”管理工作的實施時間緊、任務重，不論是建設主管部門還是各項目建設單位與施工單位，都坦言推進不易……陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳實施實名制管理工作分步推進戰(zhàn)略，依托建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺，組織起一支講解“實名制”管理的培訓團隊，通過培訓更好地完成從管理到服務、從事前審批到事中事后監(jiān)管等一系列政府職能的轉變。

2015年5月20日，陜西省《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》在全省建筑施工現(xiàn)場關鍵崗位實名制管理推進會及新資質標準宣貫會上開講，這意味著陜西省建筑業(yè)正式迎來了“實名制”和“新資質”的時代。

推進關鍵崗位實名制管理，是落實新資質標準的具體舉措。陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳要求，全省在2015年1月1日前開工的在建項目，法定手續(xù)完備的，要在8月1日前完成項目申報和設備安裝，組織施工現(xiàn)場實名制考勤。

背景：建筑業(yè)發(fā)展遇到的桎梏

近年來，隨著全社會固定資產投資不斷加大和城市化進程的加快，建筑業(yè)得到迅猛發(fā)展，為保持陜西省經濟快速發(fā)展、促進勞動力就業(yè)作出了重要貢獻。2014年，陜西省完成建筑業(yè)總產值4557.7億元，同比增長13.8%；實現(xiàn)增加值1650.89億元，同比增長13.6%，占全省GDP的9.3%。建筑業(yè)從業(yè)人員達136.5萬人，其中農民工占80%左右，居各行業(yè)用工之首；應屆畢業(yè)大學生在建筑業(yè)就業(yè)近2.9萬人，占已就業(yè)畢業(yè)生總數(shù)的11.82%。今年一季度完成產值761.4億元，同比增長19.3％。

與此同時，由于建筑市場監(jiān)管滯后，市場主體行為不規(guī)范，圍標串標、違法分包轉包、資質資格掛靠和關鍵崗位人員不到位不到崗等問題突出，成為制約建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的熱點和重點問題。強化事中事后監(jiān)管，推進“市場”與“現(xiàn)場”互聯(lián)互動，創(chuàng)新管理方法和手段，在全省推進關鍵崗位實名制管理，是深化工程質量專項治理、規(guī)范建筑市場秩序的一項基礎性工作。

按照建設法治型政府、服務性政府的理念，以轉變政府職能、創(chuàng)新監(jiān)管方式、推動行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展為思路。陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳在深入調研、反復論證的基礎上提出，在全省建立以推廣建筑市場信用體系和建筑業(yè)從業(yè)人員實名制管理兩個體系為基礎的“建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺”。將信息化新技術引入行業(yè)監(jiān)管，建設行業(yè)綜合信息服務平臺，推進關鍵崗位實名制管理，對全省新開工和已建工程項目施工現(xiàn)場關鍵崗位人員建立基本信息檔案、制作核發(fā)實名卡，并依據(jù)工程項目中標合同，通過信息系統(tǒng)平臺，將項目經理、技術負責人、安全員、質檢員、材料員和項目總監(jiān)、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等8類人員與項目綁定，進行實時動態(tài)監(jiān)管，確保其在崗履職，從源頭上排除造成工程質量問題的人為因素。

實名制：打破桎梏的鑰匙

陜西省建筑從業(yè)人員實名制管理系統(tǒng)建設，對在全省建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)中從事施工現(xiàn)場管理的關鍵崗位人員建立基本信息檔案、實行實名制管理，并將其落實實名制的情況與企業(yè)資質動態(tài)監(jiān)管、個人從業(yè)資格和建筑市場信用體系建設相結合，解決了證書掛靠、人證分離、關鍵崗位人員不到崗等失信亂象，成為提升建筑市場動態(tài)監(jiān)管能力的重要抓手。

實名制發(fā)揮其監(jiān)管的流程可以歸納為：各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門根據(jù)施工許可信息和招投標文件，承諾核實項目信息及施工現(xiàn)場關鍵崗位人員實名制信息，通過實名制考勤和面部識別等技術，將施工現(xiàn)場關鍵崗位人員到崗情況實時傳輸至實名制管理系統(tǒng)。通過系統(tǒng)信息記錄，推進建筑市場各方主體信用評價結果在資質審批、招標投標和扶持獎勵事項中的應用，引導企業(yè)誠信守法經營，強化行業(yè)自律，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

為穩(wěn)步推進陜西省建筑業(yè)從業(yè)人員實名制，具體工作將分步實施：第一步，對建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的管理層人員和注冊人員進行實名制管理。第二步，對項目班子經理部和監(jiān)理機構人員實名制進行考核。第三步，勞務人員實名制，最終實現(xiàn)建筑業(yè)所有從業(yè)人員實名制。

為確保施工現(xiàn)場關鍵崗位人員在崗實名制考核工作動態(tài)、實時、準確，陜西省將通過建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺，對建筑施工和監(jiān)理企業(yè)的實名制管理對象進行信息采集，制作核發(fā)實名卡。同時，各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門在核發(fā)施工許可證時，按照投標文件承諾將項目施工現(xiàn)場關鍵崗位人員實名卡信息及項目信息上傳至陜西省建筑業(yè)管理服務平臺。施工、監(jiān)理等企業(yè)通過互聯(lián)網刷卡和面部識別等技術，將施工現(xiàn)場關鍵崗位人員到崗信息實時傳輸至管理服務平臺，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。之后，施工現(xiàn)場關鍵崗位管理人員應按照《建設工程施工合同（示范文本）》（GF 2013 0201）和陜建發(fā) 2014 82號文件及企業(yè)其他投標文件的承諾配足配齊并堅持到崗工作。如：項目經理、總監(jiān)理工程師和其他關鍵崗位人員到崗時間按日計算不得少于每月施工時間的80%，因此，中標項目經理、總監(jiān)理工程師的打卡記錄應不低于此標準，同時，由于面部識別技術的應用，中標人員和出勤人員的吻合程度也為保證誠信記錄的真實性上了“質”與“量”的雙保險。

依托：建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺

實名制的實現(xiàn)，依托于建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺的研發(fā)和應用。

建筑市場監(jiān)管體系可以概括為“兩體系、一平臺”，即建筑市場動態(tài)監(jiān)管體系和誠信體系，建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺。平臺涵蓋了6個業(yè)務系統(tǒng)（即信息采集系統(tǒng)、實名制管理系統(tǒng)、施工許可管理系統(tǒng)、行政許可系統(tǒng)、勞保統(tǒng)籌系統(tǒng)、統(tǒng)計報表系統(tǒng)）、6個應用服務系統(tǒng)（即統(tǒng)計分析系統(tǒng)、GIS展示系統(tǒng)、公共服務系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)、消息推送系統(tǒng)、移動辦公系統(tǒng)）、6個行業(yè)數(shù)據(jù)庫（即項目庫、企業(yè)庫、人員庫、信用庫、規(guī)范標準庫、政策法規(guī)庫）。

同時，平臺可以縱向構建覆蓋部、省、市、縣四級建設行政主管部門的互聯(lián)互通、信息共享、運轉協(xié)調、功能完善的業(yè)務專網。橫向建設覆蓋從業(yè)人員實名制管理、工程項目動態(tài)監(jiān)管、信用綜合評價、信息安全體系、標準規(guī)范和運行維護管理體系，實現(xiàn)對全省建筑行業(yè)的全面管理。

為什么一個平臺就可以攻克建筑業(yè)的頑疾？

因為平臺建設之初，就是為了建立起以項目管理為龍頭、以誠信體系為核心、以建筑施工現(xiàn)場實名制為手段的工作機制。以“項目庫、企業(yè)庫、人員庫、信用庫、規(guī)范標準庫和政策法規(guī)庫”為支撐，將日常監(jiān)督、統(tǒng)計分析、智能決策功能融為一體，面向政府提供管理服務，全面提升建設行業(yè)主管部門的管理水平、服務質量和決策能力。面向行業(yè)提供應用服務，提高企業(yè)自身的信息化管理水平，規(guī)范企業(yè)管理，幫助企業(yè)將現(xiàn)代信息化技術進一步做大做強。此外，平臺還及時向社會發(fā)布相關信息，做到公開透明，讓權力在陽光下運行。由此，實現(xiàn)建筑市場監(jiān)管與誠信信息的“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網、管理一條線”，使陜西省建筑業(yè)迎來規(guī)范發(fā)展的新時代。

試點：讓“誠信”變?yōu)楝F(xiàn)實

2014年，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳在全省制定了建筑市場信用管理、信用評價管理、實名制管理等信用體系建設相關配套制度，建立全省建筑市場信用體系管理平臺。在西安等市的試點開展建筑市場施工、監(jiān)理和勘察設計企業(yè)信用評價、實名制管理工作。

截至今年5月，全省關鍵崗位人員實名制試點項目共39個，涉及35家施工企業(yè)、28家監(jiān)理企業(yè)，參加項目實名制考勤人員463人，其中施工單位261人、監(jiān)理單位202人。試點項目主要分布在西安市32個、寶雞市2個、安康市3個、商洛市2個。

2014年10月～2015年1月，第一批試點34個項目已全部完成考勤設備安裝，共418位項目參建人員參加了現(xiàn)場考勤，其中施工單位235人、監(jiān)理單位183人，項目關鍵崗位人員考勤數(shù)據(jù)傳輸正常，平臺系統(tǒng)準確地顯示并記錄下現(xiàn)場人員考勤情況。

2015年3月，第二批試點選在商洛市、山陽縣、安康市、旬陽縣等地的5個項目進行，并在商洛市、安康市主管部門安裝了2臺制卡機，地市部門進入到制卡環(huán)節(jié)。自此，操作過程經過全流程試點，數(shù)據(jù)傳輸正常，實現(xiàn)了項目人員通過實名制卡記錄考勤。同期，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳建管辦牽頭組織對全省15個地市區(qū)、直管縣建設主管部門安裝了實名制制卡機。在安裝過程中，對制卡系統(tǒng)進行了全面調試和測試，制作完成了符合要求的實名制卡，并就設備及系統(tǒng)使用，通過實際演示對操作人員進行一對一的傳授和講解，實現(xiàn)了各制卡設備正常運轉及工作人員熟練操作使用。

通過試點記錄，39個項目的信息傳輸保存完整，通過平臺系統(tǒng)的考勤記錄，項目關鍵崗位人員到崗的真實情況一目了然。

（來源：中國建設報）