對(duì)接北京八大類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 津冀篩選52個(gè)集群式承接平臺(tái)

7月11日，中共北京市委十一屆七次全會(huì)表決通過了《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》，其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容是：對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移任務(wù)作出安排。

根據(jù)工信部等制定的京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄要求，北京有信息技術(shù)、裝備制造、商貿(mào)物流、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、金融后臺(tái)、文化創(chuàng)意、體育休閑等八大類產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)出。

作為承接方的天津、河北，早已開始謀劃產(chǎn)業(yè)對(duì)接行動(dòng)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，為承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，河北確定了40個(gè)承接平臺(tái)，天津確定了“1+11”個(gè)承接平臺(tái)，也就是總共52個(gè)承接平臺(tái)，用以對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

“工信部等制定的指導(dǎo)目錄不在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》內(nèi)，還有一些行政事業(yè)單位等也是需要河北、天津來承接的。”知情人士介紹說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本思路是運(yùn)用負(fù)面清單管理的方式，主要落入地將集中在這52個(gè)承接平臺(tái)中。

如何承接：負(fù)面清單管理方式

按照北京的的“四個(gè)中心”定位，凡是非首都功能都是疏解的范圍，那么北京究竟有哪些產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)移出來？

河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴認(rèn)為，細(xì)分而言，北京需轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)大概分為五類：“三高一低”的制造型企業(yè)；帶區(qū)域性集貿(mào)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，比如大紅門、動(dòng)批、新發(fā)地等；非生產(chǎn)型事業(yè)單位，比如高校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等；區(qū)域性總部企業(yè)；非核心行政事業(yè)單位等。

這其中，除了行政事業(yè)單位外，其他基本與工信部制定的指導(dǎo)目錄一致。

而為了判定具體哪些企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)移，哪些企業(yè)可以承接，京津冀三省市分別制定了產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，通過市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的方式來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

據(jù)前述知情人士介紹，實(shí)際上河北、天津兩地到北京招商引資時(shí)，都是按照非準(zhǔn)入目錄來操作，只不過是負(fù)面清單并未對(duì)外公布。

事實(shí)上，作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出方的北京，早在去年就已經(jīng)運(yùn)用了這一模式。針對(duì)增量資源，北京于去年7月發(fā)布《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2014年版）》，此外為進(jìn)一步疏解存量資源，北京在去年10月發(fā)布《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄（2014年版）》，這是北京發(fā)布的首份針對(duì)污染行業(yè)的淘汰退出目錄，其中105個(gè)污染行業(yè)工藝被列入這份“負(fù)面清單”。

通過負(fù)面清單的方式，2014年，北京關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)392家，搭建了30個(gè)產(chǎn)業(yè)疏解合作平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移疏解項(xiàng)目53個(gè)，拆除中心城商品交易市場(chǎng)36個(gè)。

根據(jù)北京市政府工作報(bào)告，今年北京將“嚴(yán)格控制增量，有序疏解存量，對(duì)不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，逐一列出清單，拿出具體方案，盡快組織實(shí)施，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。

在哪落地：52個(gè)集群式承接平臺(tái)

據(jù)前述知情人士介紹，根據(jù)整體布局，京津冀協(xié)同發(fā)展將以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架進(jìn)行空間布局，構(gòu)建以重要城市為支點(diǎn)，以戰(zhàn)略性功能區(qū)平臺(tái)為載體，以交通干線、生態(tài)廊道為紐帶的立體網(wǎng)絡(luò)。

其中，一核是核心功能區(qū)，由河北省保定市、廊坊市與北京市、天津市共同構(gòu)成，重點(diǎn)承接北京市非首都功能的疏解，力爭(zhēng)率先啟動(dòng)京津保地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。雙城是北京和天津。三軸是京津發(fā)展軸，主要推動(dòng)北京、廊坊、天津交通沿線主要城市加快發(fā)展，輻射張家口、承德；京保石發(fā)展軸推動(dòng)北京、保定、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲交通沿線主要城鎮(zhèn)加快發(fā)展；京唐秦發(fā)展軸推動(dòng)北京、寶坻、唐山、秦皇島交通沿線主要城鎮(zhèn)加快發(fā)展，輻射滄州。四區(qū)為四個(gè)功能區(qū)，西、北部為生態(tài)保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，中部為優(yōu)化調(diào)整區(qū)，南部為制造業(yè)與耕作業(yè)區(qū)，東部為濱海臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。

不過，“四個(gè)功能區(qū)并非此前外界所說的保定、廊坊、北京、天津等四個(gè)城市，因?yàn)閱蝹€(gè)城市難以承擔(dān)功能區(qū)的職能。”前述知情人士解釋說。

繼而在整體空間布局的基礎(chǔ)上，河北和天津又制定了各地的具體承接規(guī)劃。

由于河北空間面積較大，因而在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，河北采取了非單一模式。河北既按照四個(gè)功能區(qū)的劃分方式來承接；又進(jìn)一步具體細(xì)分，省內(nèi)11個(gè)設(shè)區(qū)市組團(tuán)形成某一特定的功能區(qū)，按照11個(gè)設(shè)區(qū)市的不同比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展需求，單獨(dú)定位，謀劃對(duì)接承接京津。其中，40個(gè)重點(diǎn)承接平臺(tái)便是分散在這11個(gè)設(shè)區(qū)市內(nèi)，比如滄州分布3個(gè)、秦皇島分布3個(gè)、承德分布5個(gè)。

在河北的40個(gè)重點(diǎn)承接平臺(tái)中，按功能定位劃分，綜合類6個(gè)，公共事業(yè)、休閑旅游類5個(gè)，生產(chǎn)制造類23個(gè)，商貿(mào)物流類5個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類1個(gè)。按區(qū)域劃分，環(huán)首都四市及定州市15個(gè)，沿海三市9個(gè)，冀中南四市及辛集市12個(gè)，跨區(qū)域4個(gè)。

而天津作為直轄市，面積相對(duì)較小，因而天津主要通過行政區(qū)劃分的方式，內(nèi)部整合了“1+11”個(gè)承接平臺(tái)。其中，1是指天津?yàn)I海新區(qū)，11是指分布在各個(gè)區(qū)縣的功能承接平臺(tái)，包括武清京津產(chǎn)業(yè)園、寧河未來科技城、寶坻京津中關(guān)村科技新城等。

“承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以前我們更多的是企業(yè)或項(xiàng)目的一對(duì)一對(duì)接，而此次推出的40個(gè)平臺(tái)，都是功能和產(chǎn)業(yè)定位十分明確的產(chǎn)業(yè)集群。”河北省商務(wù)廳巡視員史玉強(qiáng)此前曾表示，河北首次推出的承接轉(zhuǎn)移的40個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，是京津冀合作模式的一個(gè)創(chuàng)新。

在北京社科院副院長(zhǎng)趙弘看來，產(chǎn)業(yè)集群的模式是今后京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本方向，轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)通過與轉(zhuǎn)入地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合，能夠更有效地發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)雙贏。