江蘇多市土地儲備只夠用十余年 向城市更新要空間

近日，我省召開節(jié)約集約用地聯(lián)席會，“控總量、優(yōu)空間”的用地機制提上議程。據(jù)省國土廳最新信息，我省土地開發(fā)強度達20.99%，居全國各省前列；其中無錫已超國際警戒線，蘇州、南京、常州逼近國際警戒線，揚州、泰州、南通三市開發(fā)強度逼近20%的國際公認宜居標準。

3平方米空間，就有1平方米水泥建筑

3平方米的空間，就有1平方米是水泥建筑，這是無錫的城市現(xiàn)狀，該市土地開發(fā)強度已達32%，全省最高。土地開發(fā)強度，簡單說來，就是區(qū)域內(nèi)建設空間占區(qū)域總面積的比例。按國際慣例，一個地區(qū)國土開發(fā)強度的警戒線是30%，超過這強度，人的生存環(huán)境就會受影響。無錫國土局人士直言，當?shù)亻_發(fā)強度超警戒線，土地利用逼近生態(tài)臨界點。

不只是無錫，省內(nèi)多地，尤其蘇南，土地開發(fā)強度提高足以引起重視。2010年至去年，蘇南土地開發(fā)強度提高1個多百分點，蘇北也在增長，其中宿遷增加0.5個百分點。據(jù)最新統(tǒng)計，蘇州土地開發(fā)強度為28.8%，南京28.1%；常州、鎮(zhèn)江逾25%，連云港達23%，徐州20%；揚州、南通、泰州均超19%，明年將達20%；淮安、宿遷均為16%。

控制建設用地規(guī)?？焖贁U張成為土地管控的關(guān)鍵。多市國土局負責人表示，用地越來越難。一塊地要合法開發(fā)利用，需滿足三條件：符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃；有建設用地指標；建設項目能實現(xiàn)耕地占補平衡。

根據(jù)國家批準我省的土地利用總體規(guī)劃，到2020年，全省建設用地總規(guī)模為3335.5萬畝，目前所剩無幾。包括南京在內(nèi)，蘇南不少行政區(qū)(市)建設用地已超過土地利用總規(guī)確定的建設用地總量。2007年前，工業(yè)用地未實行招拍掛，蘇州每年用地量達六七十平方公里，無錫則以每年三四十平方公里的規(guī)模向外延伸，照此速度，蘇南各地土地儲備最多可供開發(fā)十余年。

去年起，國土部對東部沿海地區(qū)建設用地指標實行減量化政策，當年我省扣減5萬多畝用地指標。南京去年分到的建設用地指標是0.51萬畝，僅為2012年的37%。

而實現(xiàn)占補平衡，需要可轉(zhuǎn)化成耕地的土地備用資源。全省80萬畝可轉(zhuǎn)化成耕地的資源，絕大部分來自沿海灘涂，使用殆盡。全省整治復墾資源已近枯竭，新增耕地很難。去年我省成立占補平衡指標競價交易平臺，畝均指標價達7萬元，比前一年上漲40%。

城市周邊劃農(nóng)田，給蔓延發(fā)展“鎖邊”

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進，決定江蘇的城市土地需求看漲。從蘇南到蘇中、蘇北，都是如此。蘇北更是只有1/3的用地需求能得到滿足。與此同時，國家土地管控越來越嚴，“先上車再買票”的違法老路不能走，也走不通了。去年，蘇北某市被查處違規(guī)用地，市長被國務院督察組約談，為各市敲響警鐘。

今年，土地開發(fā)又增加剛性約束。根據(jù)國土部要求，年底前，全國106座重點城市將劃定城市周邊永久基本農(nóng)田，我省南京、蘇州、鹽城等9市入列其中。省國土廳耕保處介紹，各市永久基本農(nóng)田總量不變，但要求把建成區(qū)和重要道路周邊的耕地劃入。“城市周邊”是指城市延伸的方向，而在“城市周邊”劃定永久基本農(nóng)田，等于給城市蔓延“鎖邊”，拒絕“攤大餅”式發(fā)展，引導城市串聯(lián)式、組團式、衛(wèi)星城式發(fā)展。

省內(nèi)9市已得到國家下達的劃入永久耕地的城市周邊土地范圍，每寸地都落實到具體位置。這次被國家劃定的城市周邊永久耕地，都不在各地原有的永久耕地范圍內(nèi)，幾乎都是地方原本為城市發(fā)展預留的建設用地。國家下達任務后，允許地方舉證這塊地為何不能劃入，國土部再派人現(xiàn)場核實后，方可調(diào)整。

二次開發(fā)，一年“增”地25萬畝

去年以來，我省啟動提升節(jié)地水平、提升土地效益的“雙提升”行動。去年全省供地59萬畝，優(yōu)先保障省政府確定的重大基礎設施、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)用地，嚴把項目準入。各地也結(jié)合實際，出臺當?shù)仨椖康耐顿Y強度、產(chǎn)出強度和納稅額限額標準。

據(jù)國土廳指標監(jiān)測，全省單位GDP建設用地占用規(guī)模由2010年的每億元780.8畝降至去年的560畝，下降率為28%；建設用地地均GDP產(chǎn)出水平由2010年每畝12.8萬元增至去年的18萬元，增長率為40%。

無錫市國土局副局長包軍介紹，無錫對畝均產(chǎn)較高的企業(yè)，降低城鎮(zhèn)土地使用稅和用電、用水征收標準，引導企業(yè)主動集約用地。在全省，無錫土地開發(fā)強度最高，但土地利用效益也最高，當?shù)孛科椒焦锿恋禺a(chǎn)生GDP 5.55億元，是全省平均水平的兩倍多。

破解用地瓶頸，蘇南各地盤活存量，二次開發(fā)低效用地。蘇州市國土局副局長吳桂元介紹，工業(yè)用地占蘇州土地供應六成以上份額，當?shù)孛闇蚀媪抗I(yè)用地，實施政府回購計劃。張家港、常熟和昆山三地，一年回購5000畝企業(yè)用地。目前，蘇州每億元GDP占建設用地276.4畝，為全省水平的一半。

向城市更新要空間，正成為我省新增用地的主要來源。去年全省盤活利用存量建設用地25萬多畝，接近于當年供應土地量的一半。我省即將出臺城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)實施意見，擬從土地利用的畝均產(chǎn)出、閑置年限等指標評定低效用地，制定二次開發(fā)的鼓勵政策。

（來源：新華日報）