堅決制止異地遷建傳統(tǒng)建筑和依法打擊盜賣構(gòu)件行為

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國土資源部公安部關(guān)于堅決制止異地遷建傳統(tǒng)建筑和依法打擊盜賣構(gòu)件行為的緊急通知

傳統(tǒng)建筑是民族生存智慧、建造技藝、社會倫理和審美意識等中華文明成果的集中載體，是難以再生的珍貴文化遺產(chǎn)。但是，近年來異地遷建傳統(tǒng)建筑、盜賣傳統(tǒng)建筑構(gòu)件等現(xiàn)象日趨嚴重，不少傳統(tǒng)建筑遭到破壞，為制止和打擊這些破壞行為，現(xiàn)緊急通知如下：

一、抓緊開展傳統(tǒng)建筑調(diào)查建檔和掛牌保護

傳統(tǒng)建筑是指使用傳統(tǒng)材料、具有傳統(tǒng)形制、運用傳統(tǒng)工藝建造的民宅、祠堂、廟宇、牌坊、書院、名人故居等建筑，包括中國傳統(tǒng)村落中列入規(guī)劃保護對象的建筑，以及其他具有保護價值的建筑。傳統(tǒng)建筑構(gòu)件是建筑結(jié)構(gòu)和裝飾的組成部分，含梁、柱、門窗、磚木石雕件等。

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織開展本地區(qū)傳統(tǒng)建筑調(diào)查、建檔和掛牌保護工作，制定傳統(tǒng)建筑認定標準，做好技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門具體負責(zé)傳統(tǒng)建筑調(diào)查、認定、建檔和掛牌保護工作；組織調(diào)查傳統(tǒng)建筑產(chǎn)權(quán)、建成年代、形制結(jié)構(gòu)、保存現(xiàn)狀等房屋信息以及構(gòu)件信息，拍攝對應(yīng)照片并編號；根據(jù)省級制定的傳統(tǒng)建筑認定標準，對調(diào)查的傳統(tǒng)建筑進行認定，并建立認定傳統(tǒng)建筑檔案；對認定傳統(tǒng)建筑實施掛牌保護，制作標牌在顯要處掛出。傳統(tǒng)建筑調(diào)查可參考傳統(tǒng)村落普查、傳統(tǒng)民居調(diào)查等現(xiàn)有資料，如已有資料不符合建檔要求，應(yīng)重新組織調(diào)查。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要于2016年6月底前匯總本地區(qū)認定傳統(tǒng)建筑名錄和檔案數(shù)據(jù)（附電子版），報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

二、禁止擅自拆除和異地遷建傳統(tǒng)建筑

任何單位和個人不得擅自拆除認定傳統(tǒng)建筑。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要與認定傳統(tǒng)建筑所有權(quán)人簽訂保護責(zé)任書，明確所有權(quán)人不得擅自拆除傳統(tǒng)建筑。因拆除傳統(tǒng)村落中認定傳統(tǒng)建筑，嚴重破壞村落布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌的，由有關(guān)部門按程序撤銷認定傳統(tǒng)建筑所在村落的中國傳統(tǒng)村落等稱號。在中國傳統(tǒng)村落中拆除認定傳統(tǒng)建筑的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將對其所在地縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進行通報批評。

認定傳統(tǒng)建筑應(yīng)實施原址保護，不得實施異地遷建。認定傳統(tǒng)建筑異地遷建的，遷出地所在的縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)報請當(dāng)?shù)卣坊亍Ｊ〖壸》砍青l(xiāng)建設(shè)部門建立應(yīng)追回的異地遷建認定傳統(tǒng)建筑名錄，定期公布追繳信息，信息共享。遷入地所在的縣級和縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得為所遷入的認定傳統(tǒng)建筑辦理各類規(guī)劃、施工許可證，不動產(chǎn)登記機構(gòu)不得為所遷入的認定傳統(tǒng)建筑辦理不動產(chǎn)證書、產(chǎn)權(quán)登記。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強巡查，發(fā)現(xiàn)異地遷建行為要予以制止并責(zé)令停工，任何單位不得縱容異地遷建行為。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部將對制止異地遷建不作為并違規(guī)辦理各類規(guī)劃、施工許可以及不動產(chǎn)權(quán)證書、產(chǎn)權(quán)登記的單位進行公開通報。因國家重點工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共利益需要必須異地遷移認定傳統(tǒng)建筑的，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并征得房屋所有權(quán)人同意，由縣級人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理相關(guān)登記后，實施就近遷移保護。

三、加強傳統(tǒng)建筑交易管理

國有的認定傳統(tǒng)建筑所有權(quán)不得買賣。非國有的認定傳統(tǒng)建筑所有權(quán)可以交易，但不得進行搬遷。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)真實、完整記錄每一筆非國有的認定傳統(tǒng)建筑交易行為，縣級人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)登記房屋產(chǎn)權(quán)變更和雙方的信息。對擅自拆賣認定傳統(tǒng)建筑的，縣級人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)不予辦理產(chǎn)權(quán)變更登記。各級公安部門加大對盜竊認定傳統(tǒng)建筑和構(gòu)件違法犯罪行為的打擊力度，對違法犯罪分子形成震懾。

四、做好群防群控

縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安部門應(yīng)加強對認定傳統(tǒng)建筑的日常巡查，有條件的應(yīng)指導(dǎo)、督促認定傳統(tǒng)建筑所有單位、個人落實相應(yīng)的安防措施。要引導(dǎo)公益熱心人士義務(wù)參與認定傳統(tǒng)建筑的日?？醋o，探索發(fā)起認定傳統(tǒng)建筑一對一監(jiān)護的志愿者保護等行動?？h級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要設(shè)立舉報電話、舉報郵箱等，接受群眾提供認定傳統(tǒng)建筑異地遷建、偷盜等舉報線索。動員志愿者利用微博、微信等媒體積極舉報破壞行為，鼓勵媒體主動曝光。

五、開展專項督查

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、公安部將聯(lián)合開展打擊和制止認定傳統(tǒng)建筑異地搬遷和盜賣等行為的專項督查。重點督查中國傳統(tǒng)村落中違規(guī)實施異地搬遷的行為，傳統(tǒng)建筑調(diào)查、認定、建檔、掛牌工作的進度和質(zhì)量，各地防范機制的建立及有效性等問題。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、公安部門要組織開展自查，掌握認定傳統(tǒng)建筑異地搬遷、構(gòu)件盜賣等情況，及時發(fā)現(xiàn)、及時制止。

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　中華人民共和國國土資源部

　　中華人民共和國公安部

　　2015年6月19日