談建筑施工傷亡事故的預(yù)防措施

　　“建筑安全生產(chǎn)管理”作為《建筑法》的重要組成部分，充分體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主”這一指導(dǎo)方針，明確了建筑工程安全生產(chǎn)管理必須建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度，為約束和規(guī)范建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)行為提供了法律依據(jù)。從近幾年各類傷亡事故發(fā)生的部位和事故原因分析情況看，“預(yù)防為主”這一安全生產(chǎn)指導(dǎo)方針的核心還沒有在施工現(xiàn)場得到認(rèn)真貫徹，預(yù)防事故發(fā)生的措施還不完善。因此，在加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，用法律手段來指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的同時(shí)，還必須進(jìn)一步完善傷亡事故的預(yù)防措施并抓好落實(shí)，這些措施主要是：

　?。?）健全安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

　　安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)是貫徹國家安全生產(chǎn)方針、法律、法規(guī)，制止施工企業(yè)違章指揮、違章作業(yè)、違法施工及督導(dǎo)企業(yè)落實(shí)施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)、施工安全技術(shù)規(guī)范的監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)完善建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制，建立健全各級建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備建筑工程專業(yè)、電氣專業(yè)、建筑機(jī)械專業(yè)等方面的專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)施責(zé)任安全監(jiān)督員制及安全監(jiān)督員崗位資格證制，建立起一支專業(yè)技術(shù)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治素質(zhì)過硬的監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍，形成完整的施工安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。

　　（2）設(shè)置專職安全組織管理機(jī)構(gòu)，健全安全生產(chǎn)管理保證體系

　　一是充分發(fā)揮安全管理機(jī)構(gòu)的作用。安全管理部門是企業(yè)生產(chǎn)方針、法規(guī)，實(shí)行安全目標(biāo)管理的智囊和具體工作部門，是領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。建筑施工企業(yè)及其所屬工區(qū)、工程處都必須依據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，設(shè)置專職安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全技術(shù)人員；工程項(xiàng)目部應(yīng)成立以項(xiàng)目經(jīng)理為負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)管理小組，配備專職及兼職安全管理人員；所屬班組要設(shè)不脫產(chǎn)安全員，實(shí)行“大號負(fù)責(zé)制”，堅(jiān)持崗位安全檢查、安全值日和安全活動(dòng)制度并做好班組安全活動(dòng)記錄。二是健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理六大保證體系，即：以企業(yè)法定代一人為首的各級生產(chǎn)指揮、安全管理保證體系；以黨委書記為首的各級黨組織貫穿于施工生產(chǎn)過程的思想政治工作保證體系；以工會主席為首的各級工會組織，“宣傳、教育、協(xié)調(diào)、督促”的群眾監(jiān)督保證體系；以團(tuán)委書記為首的團(tuán)員、青年組織安全生產(chǎn)保證體系；以工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會計(jì)師為首的安全技術(shù)、安全技術(shù)措施計(jì)劃、安全技術(shù)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃保證體系；以安全部門為主的專業(yè)安全監(jiān)督、檢查保證體系，使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作層層有人抓，級級有人管，從而形成強(qiáng)大有力的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。

　　（3）健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，實(shí)施安全責(zé)任目標(biāo)管理

　　建立和健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，是保證安全生產(chǎn)的重要手段?！督ㄖā返牡谒氖臈l規(guī)定，“建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生”。企業(yè)應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全各級各部門、各類人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，安全教育培訓(xùn)制度，安全生產(chǎn)檢查制度，安全技術(shù)措施制度，職工傷亡事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，防護(hù)用品使用管理制度，安全生產(chǎn)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制度，易燃易爆、有毒、有害物品保管制度，現(xiàn)場消防管理制度，班組安全活動(dòng)制度；實(shí)施安全責(zé)任目標(biāo)管理，層層分解，逐級落實(shí)，按照“安全生產(chǎn)一票否決權(quán)”、“管生產(chǎn)必須安全”、“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”的原則，增強(qiáng)各級管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任心，使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作縱向到底，橫向到邊，層層有人負(fù)責(zé)，做到齊抓共管，責(zé)任明確。

　　（4）“以人為本”，加強(qiáng)職工安全技術(shù)教育培訓(xùn)

　　這是減少“人的不安全行為”造成傷亡事故的重要措施。各級行業(yè)管理部門及企業(yè)必須依法對從事建筑施工安全技術(shù)和管理工作的人員進(jìn)行嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn)，開展以建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范等為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容的年度培訓(xùn)考核，實(shí)施持證上崗；企業(yè)每年必須對職工進(jìn)行一次專門的安全培訓(xùn)，并開展多層次、多種形式的安全教育，以全面提高職工的安全生產(chǎn)意識及自我防護(hù)能力，共同增強(qiáng)搞好安全生產(chǎn)的自覺性、積極性和創(chuàng)造性，使各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度得以更好地貫徹執(zhí)行。

　　（5）強(qiáng)化安全技術(shù)措施的落實(shí)，開展多層次的安全檢查

　　這是預(yù)防事故發(fā)生、確保施工作業(yè)人員人身安全，積極促進(jìn)工程建設(shè)順利進(jìn)行的重要措施和最佳途徑。建筑施工生產(chǎn)，一方面必須結(jié)合工程的具體特點(diǎn)，編制有針對性的施工安全技術(shù)措施及基礎(chǔ)施工支護(hù)方案，施工現(xiàn)場安全防護(hù)方案，模板工程施工方案，腳手架搭設(shè)、拆除方案，施工現(xiàn)場臨時(shí)用電施工組織設(shè)計(jì)，物料提升機(jī)（龍門架、井字架）安裝、拆除方案，外用電梯方案、拆除方案，塔式起重機(jī)安裝、拆除方案，起重吊裝作業(yè)方案，實(shí)施措施方案審批制、落實(shí)考核制及執(zhí)行檢查制；另一方面必須以貫徹部頒標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，開展各級行業(yè)檢查，企業(yè)及項(xiàng)目部定期檢查，班組班前班后自檢及互檢等多層次的安全生產(chǎn)檢查，真正達(dá)到通過檢查發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時(shí)采取積極整改措施，遏制傷亡事故發(fā)生之目的。

　　（6）嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)交底制度及開展班組安全活動(dòng)是預(yù)防傷亡事故發(fā)生的重要環(huán)節(jié)

　　建筑工程施工是一項(xiàng)復(fù)雜的生產(chǎn)過程，人員流動(dòng)性大、露天、高處作業(yè)多，作業(yè)環(huán)境變化大，手工操作、勞動(dòng)繁重且體力消耗大等特點(diǎn)，說明了建筑業(yè)是一個(gè)事故多發(fā)行業(yè)，因此，在施工中必須結(jié)合工程實(shí)際，一方面按作業(yè)環(huán)境、作業(yè)部位及工作內(nèi)容進(jìn)行分部、分項(xiàng)施工安全技術(shù)交底并嚴(yán)格檢查執(zhí)行情況；另一方面，開展多種形式的班組崗前安全教育、技術(shù)交底，崗后安全總繩索等安全教育活動(dòng)，使安全生產(chǎn)工作深入到每一班組、每一工作環(huán)節(jié)。

　?。?）采用新技術(shù)、新工藝，開展施工安全專項(xiàng)治理

　　隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，建筑施工企業(yè)應(yīng)不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝，采取新技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動(dòng)化進(jìn)程，大大減少工人勞動(dòng)強(qiáng)度，不斷提高施工安全技術(shù)水平，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件。一是在對“四口”、“五臨邊”按部頒標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行水平及立體防護(hù)的同時(shí)，設(shè)置定型化、工具化的防護(hù)欄桿、防護(hù)門、防護(hù)蓋板及轉(zhuǎn)動(dòng)部位防護(hù)罩等防護(hù)用具；二是設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化安全警示牌、標(biāo)志牌，發(fā)揮其警示牌、標(biāo)志牌，發(fā)揮其警示作業(yè)人員促進(jìn)安全生產(chǎn)的作用；三是嚴(yán)格檢查鍋爐、壓力容器、提升設(shè)備、塔吊、施工機(jī)具等的安全設(shè)施，對提升設(shè)備設(shè)置開門自鎖停靠裝置和防附落斷繩保險(xiǎn)裝置，實(shí)行大型機(jī)械設(shè)備準(zhǔn)用證制度，堅(jiān)持預(yù)防性的機(jī)械強(qiáng)度試驗(yàn)制、電氣絕緣檢測制、機(jī)械設(shè)備的維修保養(yǎng)和有計(jì)劃的檢修制，使“物的不安全”狀態(tài)造成的傷亡事故得到有效地遏制。

　?。?）嚴(yán)格防護(hù)用品采購、保管使用制度，遏制假昌偽劣防護(hù)用品流入施工現(xiàn)場

　　安全防護(hù)用品是施工生產(chǎn)過程中預(yù)防事故、保護(hù)工人安全和健康的一種輔助手段，不正確使用防護(hù)用品或使用假冒偽劣防護(hù)用品而造成的傷亡事故屢見不鮮。從近幾年的實(shí)際效果看，建筑施工現(xiàn)場實(shí)施防護(hù)用品推薦證、準(zhǔn)用證及產(chǎn)品出廠檢測合格證，健全防護(hù)用品交易市場或設(shè)置防護(hù)用品專營經(jīng)銷處，不僅使非法商販不能隨心所欲地到處假冒偽劣防護(hù)用品，也為施工企業(yè)提供了防護(hù)用品采購對照標(biāo)準(zhǔn)和場所，可以說這是遏制假冒偽劣防護(hù)用品流入施工現(xiàn)場的一條最佳途徑。作為施工企業(yè)，不僅要提高對各種防護(hù)用品的識別能力，而且還應(yīng)有完備的檢測手段或檢測設(shè)施，在健全防護(hù)用品采購臺帳及檢測記錄等方面不走過場，真正為職工提供一個(gè)安全、舒適的作業(yè)環(huán)境，確保職工身心健康。