關(guān)于水電邊坡工程設計規(guī)范的編制原則

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 關(guān)于水電邊坡工程設計規(guī)范的編制原則應考慮的問題

（巖土工程標準規(guī)范發(fā)展研討會介紹）   １　2003年1月，在長春舉行了“全國工程建設標準定額工作會議”，建設部部長汪光濤講話指出：加強工程建設標準化工作是全面建設小康社會的需要；是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求；是積極應對加入世貿(mào)組織的重要舉措；有利于政府職能轉(zhuǎn)變，是工程建設質(zhì)量安全的根本保證。鄭一軍副部長在工作報告中對今后五年標準化工作的任務提出六點要求（其中第二條要求充實和完善《強制性條文》，探索技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準相結(jié)合的工程建設標準新體制）。2003年2月建設部在北京召開了“巖土工程標準規(guī)范發(fā)展研討會”，巖土工程界的一些專家參加了此次會議。建設部標準定額研究所、建設部勘察與巖土工程標準技術(shù)歸口單位和中國建筑學會工程勘察分會等三個單位編寫了《我國巖土工程標準規(guī)范發(fā)展研討會交流材料匯編》，并以學會名義分發(fā)到各工程勘察單位，我院于3月份收到此文件匯編。 ２　交流材料第一篇是建設部標準定額司所作《工程建設標準化的發(fā)展》提綱式文獻。其中與我們規(guī)范編寫直接有關(guān)的字句有： 　１）（世貿(mào)組織）各成員國要保證技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定的制定、批準、實施不給國際貿(mào)易造成不必要的障礙；各成員國要保證技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定的透明度。 ?。玻┡cWTO/TBT規(guī)定一致，實行的都是技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準相結(jié)合的體制。技術(shù)法規(guī)都是政府發(fā)布、強制執(zhí)行的技術(shù)要求，其執(zhí)行情況受政府監(jiān)督。而技術(shù)標準則是自愿采用的，它對技術(shù)法規(guī)起支撐作用，政府只負責對其扶持和引導。 ?。常娭菩詷藴适侵苯由婕肮こ藤|(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護等方面的工程建設標準強制性條文；標準編制的目的：安全適用、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、確保質(zhì)量。技術(shù)法規(guī)強調(diào)最低要求，技術(shù)標準是在滿足技術(shù)法規(guī)要求的前提下，獲得最佳效益和最佳秩序。 ３　交流材料分析了我國巖土工程技術(shù)標準體系現(xiàn)狀、存在的問題和面臨的形勢，介紹了先進國家和歐洲經(jīng)濟共同體巖土工程技術(shù)標準的內(nèi)容與編制原則。比較全面、系統(tǒng)而深入討論，對我們規(guī)范的編制有重要指導意義的文章有顧寶和（建設綜合勘察研究設計院）的《工程建設標準體系簡介》，高大釗（同濟大學）的《巖土工程的技術(shù)控制與標準化》，張在明（北京市勘察設計研究院）的《我國巖土工程技術(shù)標準系列的特點和可能存在的問題》和張政治（中國電力建設工程咨詢公司）的《關(guān)于巖土工程標準體系的一些建議》等?！?４　會議的中心議題是巖土工程技術(shù)標準的編制原則。主要考慮的幾個方面是： 　１）建立我國巖土工程技術(shù)標準化體系的總體框架問題 　　?。ǎ保┙覙藴剩袠I(yè)標準－企業(yè)標準的完整體系；解決我國巖土工程標準體系龐雜，國家標準涵蓋面狹窄，與巖土工程有關(guān)各行業(yè)標準之間重復、矛盾、層次混亂問題。例如有專家（高大釗）建議國家標準第一層次為《巖土工程統(tǒng)一標準》，第二層次為《巖土工程勘察規(guī)范》、《巖土工程設計規(guī)范》和《巖土工程施工驗收標準》。以此指導行業(yè)標準；有專家（張政治）建議劃分國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準。 　　　（２）適應注冊工程師制度和巖土工程師考核體系，解決各行業(yè)巖土工程師專業(yè)適應面狹窄問題等。 　　邊坡工程屬于巖土工程。根據(jù)標準化體系的組成層次，我們負責編制的規(guī)范，在國家、行業(yè)、企業(yè)三級中屬于二級標準；在基礎、通用、專用三級中也屬于二級標準，是行業(yè)通用標準。從其性質(zhì)分析屬于綜合性的工程標準而非單一性的專業(yè)標準。 ?。玻┻m應市場經(jīng)濟發(fā)展和加入世貿(mào)組織后的要求 　　　（１）政府對工程建設市場采用技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準相結(jié)合的管理體制，要解決技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準結(jié)合問題。技術(shù)標準除被技術(shù)法規(guī)引用部分外，要經(jīng)由市場考驗鑒定，由業(yè)主與承包方自愿約定采用。我國加入世貿(mào)組織后，我國勘察設計咨詢市場三年對外部分開放，五年全部開放，同時我國勘察設計咨詢業(yè)將走向世界市場，必然有與國際接軌問題。要掌握國際通用標準、各國國家標準和國際主要投資銀行的常用標準。 　　?。ǎ玻┰趪鴥?nèi)國外技術(shù)咨詢服務市場，都有我國市場利益和巖土工程行業(yè)自身保護問題。從國內(nèi)競爭來說要有利于技術(shù)和勞務剝離政策的推行，保護巖土工程咨詢的健康發(fā)展；從國際競爭來說要保護我們的技術(shù)成果，要充分反映我國巖土工程的特點，充分體現(xiàn)我國巖土工程的技術(shù)發(fā)展水平。 　　?。ǎ常╆P(guān)于技術(shù)法規(guī)和技術(shù)責任的考慮：我國政府對技術(shù)法規(guī)的原則規(guī)定是“涉及安全、人體健康、環(huán)境保護和公共利益的技術(shù)要求，用法規(guī)的形式規(guī)定下來”。要注意，一旦由于國標、行標標準本身問題造成工程質(zhì)量事故，使用者是不應承擔責任的，標準的編制和批準單位則應承擔責任。 ?。常┓从硯r土工程本身規(guī)律和特點 　　　（１）巖土工程是土力學、巖體力學、工程地質(zhì)學，以及其它與土木工程和環(huán)境保護有關(guān)的學科在工程中的應用。巖土工程不是嚴謹?shù)目茖W，而是Art（譯成技藝或藝術(shù)）； 　　?。ǎ玻目辈斓玫降臄?shù)據(jù)選擇設計參數(shù)的方法不是一成不變的； 　　?。ǎ常┤魏文Ｐ投际墙?jīng)過特定的簡化，采用不同的假定得到的，是針對某種或某些巖土條件的。 ?。矗┮?guī)范的構(gòu)成與內(nèi)容 　　　（１）規(guī)范由三方面構(gòu)成：基本原理、應用規(guī)則和工程數(shù)據(jù)。先進國家或經(jīng)濟共同體的規(guī)范基本上都是強調(diào)對基本原理的把握，應用規(guī)則是對基本原理的實施性說明，很少向規(guī)范使用者提供具體的工程參數(shù)的取值。例如歐洲巖土工程規(guī)范中涉及到的具體公式很少，且都以例子形式在附錄中給出，實際都是鑒于教科書上的最為常見的公式，反映了一般性原理，并沒有附加任何的參數(shù)取值要求。規(guī)范中沒有任何統(tǒng)計關(guān)系反映工程參數(shù)的取值或取值范圍（張在明）。 　　?。ǎ玻┪覈鴰r土工程規(guī)范對于參數(shù)取值、計算公式、統(tǒng)計關(guān)系、經(jīng)驗系數(shù)作了過多的具體規(guī)定。   ５　與會專家比較一致性的建議 ?。保﹪覙藴时M可能與國際通用標準接軌，涉及安全、環(huán)保等應與我國強制性標準一致（張政治）。 ?。玻┮罁?jù)規(guī)范的強制性條文對工程活動進行規(guī)范和檢查；強制性條文宜以最基本的問題為主（張在明）。 　３）對最基本的問題進行嚴格的規(guī)范，方法的應用和參數(shù)的取值則應允許工程師們根據(jù)具體條件和工程經(jīng)驗（張在明）。 ?。矗┙梃b國外經(jīng)驗，由授權(quán)特定單位制定一些非強制性的附錄、導則、手冊輔助標準的執(zhí)行（張在明）。 　５）規(guī)范作為技術(shù)法規(guī)應該是工程活動的原則指導，而不是供工程師查表使用的工具書或者“拐棍”。過于具體細致的規(guī)定，不僅不能符合工程實際，也不利于工程師的進取和技術(shù)進步，造成隊伍良莠不齊（張在明）。 ?。叮攺娀髽I(yè)標準，簡化國家標準和行業(yè)標準。國標和行標主要應當是針對具有全國性、全行業(yè)影響，帶有普遍性、基礎性要求，特別是涉及與安全、環(huán)保、衛(wèi)生等方面的問題提出要求，一般講應當原則一點，不宜太具體。比如某些巖土工程技術(shù)參數(shù)的取得，可以規(guī)定需要什么樣的參數(shù)，但是不應規(guī)定具體方法和步驟（張政治）。 　７）行業(yè)標準是在全行業(yè)統(tǒng)一要求，應反映行業(yè)的特點；企業(yè)標準一般應嚴于國家標準和行業(yè)標準（張政治）。 　８）大量的強制性標準對專業(yè)人員限制過死，不利于新技術(shù)的應用和工程師個人經(jīng)驗的發(fā)揮。巖土工程強調(diào)因地制宜，因工程制宜，可是按現(xiàn)行的標準體制難以做到。我國工程師只要按規(guī)范行事，出了問題由規(guī)范負責，已成思維定勢。隨著注冊工程師制度的實施，技術(shù)責任的明確改變這種狀況已逐步具備了條件（顧寶和）。 ?。梗┯行l文統(tǒng)一標準，保證質(zhì)量，有的為了統(tǒng)一語言，有的是為了保證人身和工程的安全，為了保護環(huán)境和公眾利益，這些條文訂得要“死”。但是，有關(guān)分析、計算、評價方面的條文，似不宜過死。規(guī)定過死不僅不利于科技進步和專業(yè)人員主動性的發(fā)揮，還會導致復雜問題簡單化。要求要明確，原理要準確，方法要靈活，數(shù)據(jù)要開放（顧寶和）。