國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)/聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署/全球環(huán)境基金　“中國(guó)終端能效項(xiàng)目”（建筑包部分）

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　　一、EUEEP項(xiàng)目概述

　　由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（NDRC）、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）、全球環(huán)境基金（GEF）共同啟動(dòng)的“中國(guó)終端能源效率項(xiàng)目”（China End Use Energy Efficiency Project，以下簡(jiǎn)稱EUEEP）旨在幫助中國(guó)在主要耗能部門（工業(yè)和建筑）克服能源效率提高的障礙，促進(jìn)能源利用效率水平的提高，支持中國(guó)建立一個(gè)可持續(xù)的、基于市場(chǎng)的提高能效的機(jī)制，培育綜合有效的節(jié)能政策法規(guī)體系，加強(qiáng)中國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下推動(dòng)節(jié)能的能力，進(jìn)而減少溫室氣體排放，改善全球環(huán)境。

　　該項(xiàng)目為期12年，分4期執(zhí)行，第1期為3年。項(xiàng)目1期獲得GEF贈(zèng)款1700萬(wàn)美元和中國(guó)政府及企業(yè)的配套資金6300萬(wàn)美元支持，通過(guò)各種途徑將實(shí)現(xiàn)累計(jì)節(jié)能1900萬(wàn)噸標(biāo)煤，累計(jì)減少4200萬(wàn)噸以上的CO₂。項(xiàng)目2005年6月6日正式啟動(dòng)，國(guó)際執(zhí)行機(jī)構(gòu)為聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署，負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行，國(guó)內(nèi)執(zhí)行機(jī)構(gòu)為國(guó)家發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。項(xiàng)目分為工業(yè)包、建筑包和跨行業(yè)包，其中建筑包部分（GEF贈(zèng)款約535萬(wàn)美元）由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)、管理。

　　該項(xiàng)目在建筑包部分開展以下五個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)：

　　1、開展民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)；
　
　　2、完善建筑能效標(biāo)準(zhǔn)體系及法規(guī)體系；

　　3、促進(jìn)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，激勵(lì)綠色與低能耗建筑的發(fā)展；

　　4、提高建筑節(jié)能意識(shí)的宣傳和培訓(xùn)；

　　5、開展節(jié)能建材及其應(yīng)用技術(shù)的調(diào)研和推廣。

　　二、EUEEP建筑包成果

　?。ㄒ唬┟裼媒ㄖ芎慕y(tǒng)計(jì)試點(diǎn)

　　為全面掌握我國(guó)建筑能耗的實(shí)際狀況，加強(qiáng)能源領(lǐng)域的宏觀管理和科學(xué)決策，推動(dòng)建筑節(jié)能工作的發(fā)展，項(xiàng)目第一期在北京、上海、重慶、深圳四個(gè)試點(diǎn)城市開展了能耗統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作。研究建立了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)模型，制訂了較為完善的《試點(diǎn)城市民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，編制完成“民用建筑能耗數(shù)據(jù)采集報(bào)送系統(tǒng)”并投入使用，開展了統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)。在四個(gè)試點(diǎn)城市共對(duì)94841棟民用建筑（32657.11萬(wàn)㎡）實(shí)施基本信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查，并對(duì)其中33800棟民用建筑（18842.32萬(wàn)㎡）2008年度能耗量實(shí)施了統(tǒng)計(jì)調(diào)查，在此基礎(chǔ)上填報(bào)完成了建筑能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。完成“民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)”，并對(duì)試點(diǎn)城市能耗數(shù)據(jù)報(bào)表進(jìn)行了深入分析，得出了各類建筑能耗分布狀況、試點(diǎn)城市民用建筑能耗總量及節(jié)能潛力等，完成《試點(diǎn)城市民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析報(bào)告》。

　　（二）完善建筑能效標(biāo)準(zhǔn)體系及法規(guī)體系

　　1、《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住部分）》和《采暖居住建筑節(jié)能檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》的修訂。

　　北方采暖地區(qū)自2006年開始實(shí)施《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住部分）》節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)至今的幾年時(shí)間內(nèi)，建筑節(jié)能的形勢(shì)及技術(shù)發(fā)生了很大的變化，部分省市如遼寧省、北京市、天津市等已經(jīng)開始執(zhí)行更高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)即居住建筑節(jié)能65%的新標(biāo)準(zhǔn)。為適應(yīng)采暖地區(qū)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的需要，項(xiàng)目總結(jié)了嚴(yán)寒地區(qū)和寒冷地區(qū)實(shí)施原有標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問題，開展了中國(guó)采暖地區(qū)居住建筑能耗情況調(diào)查，同時(shí)吸收和借鑒了國(guó)外同氣候條件下節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)行的《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住部分）》進(jìn)行了修訂，并將其更名為《嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。新標(biāo)準(zhǔn)將從體現(xiàn)供熱體制改革的角度，提供技術(shù)支撐如雙管路供熱和分戶計(jì)量。項(xiàng)目還對(duì)《采暖居住建筑節(jié)能檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)JGJ132-2001》進(jìn)行了修訂，形成了《嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（報(bào)批稿）和《采暖居住建筑節(jié)能檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》（修訂稿）。

　　2、《既有公共建筑節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)》的編制

　　目前我國(guó)既有公共建筑面積約48億平方米，為城鎮(zhèn)建筑面積的27%，占城鄉(xiāng)房屋建筑面積的11%，但據(jù)測(cè)算分析，公共建筑能耗約占建筑總能耗的20%。相對(duì)于居住建筑，公共建筑特別是大型公共建筑具有能耗高的特點(diǎn)，其單位耗電量可達(dá)居住建筑的7.5-15倍，可見，既有公共建筑節(jié)能改造潛力巨大。為此項(xiàng)目在開展公共建筑能耗調(diào)查的基礎(chǔ)上組織專家編制完成了《既有公共建筑節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行公共建筑節(jié)能改造工作的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也是國(guó)內(nèi)第一部公共建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程，對(duì)規(guī)范該行業(yè)市場(chǎng)，推動(dòng)建筑節(jié)能改造工作的開展具有重要的作用。

　　3、促進(jìn)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施的行政法規(guī)體系研究

　　在中外建筑節(jié)能行政法規(guī)收集整理、比較研究的基礎(chǔ)上，提出了《中國(guó)建筑節(jié)能管理規(guī)定完善建議》、《中國(guó)建筑節(jié)能技術(shù)法規(guī)（草案）建議》和《試點(diǎn)城市建筑節(jié)能發(fā)展建議》。

　　4、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策研究

　　項(xiàng)目收集、整理、歸納了西方18個(gè)國(guó)家或地區(qū)的建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策現(xiàn)狀及趨勢(shì)，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的具體情況，提出了建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策框架與要點(diǎn)和針對(duì)激勵(lì)既有公共建筑節(jié)能改造、北方既有居住建筑節(jié)能改造、可再生能源與建筑結(jié)合等的政策建議。對(duì)于我國(guó)建筑節(jié)能激勵(lì)政策的形成與逐步完善具有一定的借鑒作用。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，激勵(lì)綠色與低能耗建筑的發(fā)展

　　項(xiàng)目在試點(diǎn)城市通過(guò)地方政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，結(jié)合住宅評(píng)級(jí)與標(biāo)識(shí)制度建設(shè)、激勵(lì)政策試點(diǎn)研究、審查備案制度試點(diǎn)等掃除提高建筑能效的障礙；開展低能耗、綠色建筑示范工程和基于示范建筑綜合測(cè)試分析的技術(shù)集成研究；對(duì)試點(diǎn)城市建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，并提出了針對(duì)性的政策建議。

　　先后編制了《上海市綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)實(shí)施辦法（試行）》、《上海市綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)實(shí)施細(xì)則（試行）》、《上海市綠色建筑評(píng)價(jià)專家組管理準(zhǔn)則（試行）》、《重慶市建筑節(jié)能條例》、《深圳市建筑節(jié)能規(guī)劃》、《深圳市居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》、《深圳市公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》、《深圳市建筑節(jié)能竣工驗(yàn)收技術(shù)導(dǎo)則》等政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。

　　共建成太陽(yáng)能示范農(nóng)宅245845㎡，低能耗辦公建筑2000㎡，節(jié)能住宅改造20000㎡等示范工程。通過(guò)對(duì)北京市通州區(qū)皇木廠村進(jìn)行試點(diǎn)改造和測(cè)試，總結(jié)了一定的既有建筑節(jié)能改造經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)外既有建筑節(jié)能技術(shù)考察，完成了《北京市既有建筑節(jié)能改造評(píng)估導(dǎo)則》。依托示范項(xiàng)目編制了《重慶市建筑節(jié)能激勵(lì)機(jī)制與管理調(diào)控模式建議書》、《深圳市低能耗與綠色建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材與室內(nèi)空氣質(zhì)量控制集成報(bào)告》等技術(shù)成果。考察借鑒“莫斯科能源護(hù)照”制度，探索研究了適合中國(guó)的審查備案體系等。

　　試點(diǎn)城市還深入分析研究成果，結(jié)合國(guó)家及地方建筑節(jié)能法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同建筑節(jié)能從業(yè)人員編制培訓(xùn)教材、制定詳細(xì)的培訓(xùn)傳播方案并分別開展培訓(xùn)，項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)累計(jì)共培訓(xùn)試點(diǎn)城市人員10000余人次。通過(guò)一系列培訓(xùn)活動(dòng)宣貫了政策法規(guī)，講解了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分享了工程經(jīng)驗(yàn)，查找了突出問題，增強(qiáng)了建筑節(jié)能工作的后勁。

　?。ㄋ模┨岣呓ㄖ?jié)能意識(shí)的宣傳和培訓(xùn)

　　在試點(diǎn)城市外的其它城市如廣州、廈門、武漢、哈爾濱等開展了建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)活動(dòng)，累計(jì)培訓(xùn)人員5000余人次；為提高社會(huì)公眾的節(jié)能意識(shí)，制作建筑節(jié)能專題片3個(gè)，分別在中央電視臺(tái)和地方衛(wèi)視播出；同時(shí)通過(guò)發(fā)放《建筑包成果匯編》及媒體宣傳等方式不斷報(bào)道項(xiàng)目取得最新成果。

　?。ㄎ澹╅_展節(jié)能建材及其應(yīng)用技術(shù)的調(diào)研和推廣

　　在全國(guó)開展了節(jié)能建材的調(diào)研，收集了我國(guó)現(xiàn)有節(jié)能建材的應(yīng)用現(xiàn)狀；通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外節(jié)能建材標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的比較研究，完成了《不同氣候地區(qū)建筑節(jié)能與節(jié)能建材的發(fā)展》、《新型節(jié)能墻體材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀》、《新型節(jié)能門窗的發(fā)展及其應(yīng)用》、《屋面保溫節(jié)能材料的應(yīng)用與發(fā)展》等研究報(bào)告。