對大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造規(guī)劃的幾點思考

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1 前言

　　建國以來，淮陰市共興建了2×104hm2～6.67×104hm2的大型灌區(qū)12個，各大型灌區(qū)自建立以來為當?shù)剞r業(yè)和農村經濟發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。然而，隨著社會的發(fā)展，水情、工情的變化，農業(yè)生產要求的提高，灌區(qū)工程在長期運行中也暴露出許多問題，主要表現(xiàn)為：（1）工程老化失修，灌溉效益衰減。全市大型灌區(qū)平均配套率只有50%～70%，總體工程老化率達80%以上，渠系水的利用系數(shù)只有0.4～0.5，灌溉水利用系數(shù)只有0.35～0.45。（2）工程不能適應水情、工情、農情的不斷變化。灌區(qū)水源由原來單一的淮水變成江水淮水并用，隨著向北調水增多，用水矛盾逐漸突出，原有工程越來越不能適應當前的要求。（3）管理粗放，經營水平低，用水浪費嚴重。（4）渠道滲漏嚴重，部分渠道布局不合理。大型灌區(qū)內渠道斷面大，輸出水線路長，沿途滲漏損失嚴重。（5）排澇工程不配套，排澇動力不夠等等。因此，對淮陰市大型灌區(qū)進行續(xù)建配套和節(jié)水改造顯得非常必要。

2 指導思想和治理原則的確定

　　根據淮陰市大型灌區(qū)的實際情況，結合國家對此次大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃編制的具體要求，確定了本次灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃的指導思想和治理原則為：“堅持以節(jié)水增效為中心，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用；以‘兩高一優(yōu)’農業(yè)為目標，為實現(xiàn)現(xiàn)代化農業(yè)創(chuàng)造基礎條件；山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，旱、澇、堿、漬綜合治理；以水價改革為突破口，推行灌區(qū)運行、管理體制改革不斷深入，實現(xiàn)灌區(qū)良性運行和可持續(xù)發(fā)展。”

3 水資源的平衡分析

3. 1 代表年的確定

　　代表年的確定必須根據國民經濟和社會發(fā)展計劃選定不同的年份作為分析工作的水平年。根據淮陰市大型灌區(qū)現(xiàn)有的降雨、水情等資料情況，選用長系列年法與代表年法相結合較為適宜。在選擇系列年時，按照《灌溉與排水工程設計規(guī)范》要求，全部選擇超過30年的水情雨情資料進行分析。

3. 2 過境水可利用量的確定

　　在對水資源過境水可利用量進行分析時，由于過境水是淮陰市大型灌區(qū)的主要灌溉水資源，各種保證率（50%、75%、95%）下的水資源量及可利用水量，一方面受到渠首引水能力的影響，另一方面受到《取水許可證》中取水量的約束，因此我們采用：當引水能力大于取水許可量時，過境水可利用量為取水許可量；當引水能力小于取水許可量時，過境水可利用量為實際可引水量；同時結合考慮江蘇省水利廳分配給省內各灌區(qū)不同保證率下的水資源過境水量，最后得出各灌區(qū)過境水可利用總量。

3. 3 供需平衡分析的確定

　　在進行水資源供需平衡分析過程中，按照江蘇省近期農田水利建設八條標準，農田灌溉設計保證率不得低于75%，因此淮陰市大型灌區(qū)灌溉設計保證率也應在75%以上。由于長期以來工程老化，效益衰減，灌區(qū)有效灌溉面積不斷下降，全市大灌區(qū)實際灌溉保證率多在70%以下，其中渠南灌區(qū)實際灌溉保證率僅為55%，根據水利部對淮陰市大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造規(guī)劃的審查意見和淮陰市的實際情況，本次規(guī)劃的灌溉保證率以75%作為基本設計標準。在灌區(qū)水資源供需平衡分析過程中，進行了灌區(qū)作物種植結構的重新設計和調整，選定作物布局最佳方案，基本控制在設計灌溉保證率的情況下，灌區(qū)水資源供需達到平衡。當水量滿足和富余的情況時，也相應提高了一些灌區(qū)的設計標準，如渠南灌區(qū)在2015年設計灌溉保證率便提高到80%。

4 灌區(qū)續(xù)建配套與改造工程的規(guī)劃

4. 1 渠系調整與渠道工程設計

　　淮陰市各大型灌區(qū)在多年建設過程中，一些渠道布置未盡合理，各干渠沿線直掛斗、農渠很多，管理困難，搶水、漏水、跑水現(xiàn)象嚴重?；礉i灌區(qū)內支渠僅55.2km，但斗渠高達813km，斗渠直掛現(xiàn)象在灌區(qū)上游十分嚴重。同時，部分灌區(qū)在干渠上建造多處節(jié)制閘工程導致了水頭損失大，灌溉定額增大，自流面積減少。為此，本次灌區(qū)續(xù)建改造規(guī)劃，原則上按照干支渠續(xù)灌、斗農渠輪灌標準，在對現(xiàn)有灌區(qū)渠道工程復核的基礎上，重新進行渠道設計?；礉i灌區(qū)在總干渠線路不變的前提下對干支渠按續(xù)灌進行設計的要求，對所轄4條干渠分別進行了調整合并，其中一干渠廢除了一干桃園南18km的渠段，從二干渠光明閘上引出一條支渠向西建渡槽穿過民便河，向一干渠桃園以北渠段供水；四干渠規(guī)劃將原東西四干渠調整為四干渠，原南北四干渠調整為新四干渠的支渠；在原一、二、三、四等4條干渠沿線的直掛斗渠徹底進行合并，興建18條貼干支渠進行灌溉。洪金灌區(qū)原有洪金南北干渠、中北干渠，大的渠系基本合理，本次規(guī)劃對所有干支渠斷面按續(xù)灌進行重新設計，撤并干渠沿線直斗、直農渠道，理順灌排體系。原南北干渠上支渠和直掛斗農渠有200多條，大水高峰期搶水、跑水、漏水現(xiàn)象十分嚴重，本次規(guī)劃調整為54條支渠進行控制。