多部門支持地下綜合管廊建設(shè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與

為破解地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問(wèn)題，日前，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），全面推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人表示，地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施是城市的“里子”，但我國(guó)目前仍很薄弱，要著力補(bǔ)上地下管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施“短板”，鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理地下綜合管廊，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。

地下綜合管廊工程是“百年工程”

據(jù)介紹，加快推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，不僅可解決反復(fù)開(kāi)挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問(wèn)題，還可保障城市安全、完善城市工程、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“到2020年，要建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)，反復(fù)開(kāi)挖地面的馬路拉鏈問(wèn)題明顯改善，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人表示，要總結(jié)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，全面推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)。

上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司副總工程師王恒棟認(rèn)為，地下綜合管廊工程是“百年工程”，要以當(dāng)代國(guó)際水準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮100年的工程需要。建設(shè)時(shí)應(yīng)根據(jù)100年的設(shè)計(jì)使用年限和環(huán)境類別進(jìn)行耐久性設(shè)計(jì)，按照城市生命線工程抗震減災(zāi)的要求，做到乙類建筑物的抗震設(shè)計(jì)和抗震建設(shè)。

PPP模式推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)

對(duì)于哪些地區(qū)應(yīng)該建設(shè)城市地下綜合管廊？中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)與工程院副院長(zhǎng)謝映霞表示，一是選擇在高密度建設(shè)地區(qū)；二是選擇在道路運(yùn)輸繁忙、交通量大的地區(qū)；三是選擇在地下空間開(kāi)發(fā)利用需求高的地區(qū)，例如有軌道交通、高壓電纜隧道通過(guò)的地區(qū)，應(yīng)考慮一并建設(shè)地下綜合管廊；四是新區(qū)優(yōu)先建設(shè)、老區(qū)結(jié)合項(xiàng)目改造建設(shè)。

鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理地下綜合管廊，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥認(rèn)為，是積極培育大型專業(yè)化地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)。政府要為地下綜合管廊PPP項(xiàng)目提供財(cái)政支持。此外，社會(huì)資本可以采用多種形式。還應(yīng)充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，為PPP項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)。

多部門政策支持

地下綜合管廊建設(shè)造價(jià)高、投資規(guī)模大。財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司負(fù)責(zé)人表示，中央財(cái)政將發(fā)揮中央資金“四兩撥千斤”的作用，積極引導(dǎo)地下綜合管廊建設(shè)。今年，財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定了10個(gè)試點(diǎn)城市，中央財(cái)政投入34億元，計(jì)劃三年內(nèi)投入102億元以上引導(dǎo)地方建設(shè)試點(diǎn)，拉動(dòng)社會(huì)資本投資約176億元，地方政府投資70億元。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人明確表示，支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項(xiàng)目收益票據(jù)，專項(xiàng)用于地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目。據(jù)悉，為加大債券融資支持城市地下綜合管廊建設(shè)的力度，今年上半年，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《城市地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引》，從審核程序、審核政策、債券期限、配套政策、增信方式及品種創(chuàng)新等方面，為各類企業(yè)發(fā)行地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)債券提供政策支持。

據(jù)悉，截止目前，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同推出貸款支持項(xiàng)目27個(gè)，擬建管廊940公里，貸款規(guī)模540億元。同時(shí)，開(kāi)發(fā)銀行會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與吉林省簽訂協(xié)議，支持在吉林全省范圍內(nèi)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。

住建部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人告訴記者，為落實(shí)資金投入、調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，除了以上支持政策，還鼓勵(lì)銀行業(yè)為地下綜合管廊項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期信貸支持，積極開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)和購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)地下綜合管廊項(xiàng)目的支持力度。