淺談評(píng)標(biāo)方法的發(fā)展變化及對(duì)公路工程建設(shè)的影響

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  隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷發(fā)展，公路工程招投標(biāo)活動(dòng)也在不斷發(fā)展變化。由最初的標(biāo)底下浮一定比例作為評(píng)標(biāo)價(jià)，到目前推行的公布估算成本價(jià)招標(biāo)，無標(biāo)底陽光招標(biāo)——評(píng)標(biāo)方法的發(fā)展變化過程，既體現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)換的過程，也體現(xiàn)了建設(shè)者們與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神。評(píng)標(biāo)方法的發(fā)展變化，逐步整頓和規(guī)范著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)著反腐工作的深入開展，創(chuàng)造著公開、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
　　1　評(píng)標(biāo)方法發(fā)展變化綜述
   ［1994］《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》中規(guī)定采用標(biāo)底評(píng)標(biāo)；［1999］《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》中規(guī)定采用復(fù)合標(biāo)底評(píng)標(biāo)；［2003］《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》評(píng)標(biāo)方法已發(fā)展為三種：綜合評(píng)估法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法(設(shè)標(biāo)底)、雙信封評(píng)標(biāo)法。2004年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》(國辦發(fā)［2004］56號(hào))，鼓勵(lì)推行合理低價(jià)中標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)。目前，市場(chǎng)上有三種常用的評(píng)標(biāo)方法：(一)有限最低評(píng)標(biāo)價(jià)法(公布成本估算價(jià))；(二)無標(biāo)底合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法(公布合理上限價(jià))(三)無標(biāo)底有限低標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法。
　　2　各種評(píng)標(biāo)方法簡(jiǎn)述
　　2.1　標(biāo)底：標(biāo)底下浮一定比例為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。一般為10～15％。
    對(duì)經(jīng)招標(biāo)人核實(shí)的(含算術(shù)差錯(cuò)修正)最終報(bào)價(jià)高于標(biāo)底價(jià)10％，低于標(biāo)底價(jià)20％的投標(biāo)報(bào)價(jià)不進(jìn)人評(píng)比。
　　2.2　復(fù)合標(biāo)底：復(fù)合標(biāo)底下浮一定比例為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。一般為8～12％。
    復(fù)合標(biāo)底計(jì)算公式：(A+B×i)／2=C
    式中：糧K(〗A——招標(biāo)人標(biāo)底值；
                B——投標(biāo)人報(bào)價(jià)平均值；
                C——復(fù)合標(biāo)底值；
                j——低價(jià)競(jìng)標(biāo)校正系數(shù)?！糧K)〗
    對(duì)經(jīng)招標(biāo)人核實(shí)的(含算術(shù)差錯(cuò)修正)最終報(bào)價(jià)高于復(fù)合標(biāo)底5％以上的投標(biāo)，被視為為無競(jìng)爭(zhēng)性不進(jìn)入評(píng)比，低于復(fù)合標(biāo)底15％以上的投標(biāo)，被視為低于成本價(jià)也不進(jìn)入評(píng)比。
　　2.3　綜合評(píng)估法：復(fù)合標(biāo)底下浮5％為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。在綜合評(píng)分中，評(píng)標(biāo)價(jià)(經(jīng)濟(jì)標(biāo))所占權(quán)重僅為50—70％，財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平、業(yè)績與信譽(yù)占30—50％。
　　2.4　最低評(píng)標(biāo)價(jià)法(設(shè)標(biāo)底)：對(duì)通過初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的評(píng)標(biāo)價(jià)進(jìn)行比較，最低價(jià)中標(biāo)。發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的最低評(píng)標(biāo)價(jià)低于招標(biāo)人標(biāo)底15％(含15％)以下，要求投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料，以證明該報(bào)價(jià)可以按照規(guī)定的工期和質(zhì)量要求完成。對(duì)符合條件的最低評(píng)標(biāo)價(jià)的中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知，中標(biāo)人除必須提交10％合同價(jià)履約保函外，還應(yīng)按相應(yīng)規(guī)定提交一定數(shù)量的銀行匯票。
　　2.5　雙信封評(píng)標(biāo)法：適用于技術(shù)難度較大的獨(dú)立特大橋、長大隧道工程。投標(biāo)人將經(jīng)濟(jì)標(biāo)單獨(dú)密封在報(bào)價(jià)信封內(nèi)，商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)密封在另一個(gè)信封中。分兩次開標(biāo)。第一次開商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)，對(duì)得分前三名的投標(biāo)人發(fā)出通知。第二次開經(jīng)濟(jì)標(biāo)，僅對(duì)該三名投標(biāo)人經(jīng)濟(jì)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，按綜合評(píng)估法選擇中標(biāo)人。
　　2.6　有限最低評(píng)標(biāo)價(jià)法(公布成本估算價(jià))：招標(biāo)人委托有資質(zhì)的造價(jià)單位編制估算成本價(jià)，并在開標(biāo)至少7天前以書面補(bǔ)遺的形式補(bǔ)遺給所有的投標(biāo)人。
    評(píng)標(biāo)有兩種方式：一種是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，最低價(jià)中標(biāo)。投標(biāo)報(bào)價(jià)高于估算成本價(jià)，履約擔(dān)保為10％合同價(jià)；投標(biāo)報(bào)價(jià)低于估算成本價(jià)，還需增加8x(1-Bi／C)×C的現(xiàn)金保證金，C為招標(biāo)人成本估算價(jià)，Bi為某個(gè)投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)。另一種是用成本估算價(jià)加上投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)的平均值兩次平均得復(fù)合標(biāo)底值，復(fù)合標(biāo)底下浮一定比例作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。一般下浮3～5％左右(以現(xiàn)場(chǎng)抽簽方式確定具體下浮比例)。
　　2.7　無標(biāo)底合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法(公布合理上限價(jià))：根據(jù)工程的實(shí)際情況并結(jié)合審批概算，編制合理上限價(jià)，并在開標(biāo)至少7天前以書面補(bǔ)遺形式補(bǔ)遺給所有的投標(biāo)人。用投標(biāo)控制價(jià)上限加上投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)的平均值兩次平均得復(fù)合標(biāo)底值，復(fù)合標(biāo)底下浮一定比例作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。一般下浮6～10％左右 (以現(xiàn)場(chǎng)抽簽方式確定具體下浮比例)。
　　2.8　無標(biāo)底有 價(jià)。一般下浮6～10％左右 (以現(xiàn)場(chǎng)抽簽方式確定具體下浮比例)。 
　　2.8　無標(biāo)底有限低標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法：業(yè)主不設(shè)標(biāo)底，對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，在每個(gè)標(biāo)段招投標(biāo)中，隨機(jī)抽取10至12個(gè)投標(biāo)單位，根據(jù)投標(biāo)單位報(bào)價(jià)分別去掉1至2個(gè)高標(biāo)和低標(biāo)，把剩下的中間8至10個(gè)有效報(bào)價(jià)平均值作為標(biāo)底。投標(biāo)報(bào)價(jià)高于或低于平均有效值一定比例，視為廢標(biāo)。平均值下浮一定比例為最優(yōu)標(biāo)。中標(biāo)單位除向業(yè)主提交合同價(jià)10％的銀行保函作履約擔(dān)保外，還另需向業(yè)主繳納一定數(shù)額的風(fēng)險(xiǎn)保證金。