曾業(yè)松：新型城鎮(zhèn)化下的中國城市未來

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曾業(yè)松

我想就經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展這樣一個話題談點自己的心得體會。剛才云良主任特別介紹了中央經(jīng)濟工作會議的精神，解讀了新常態(tài)。我想大家都知道，“新常態(tài)”已經(jīng)成為當下最熱門的一個詞語了。因為中央決策層做了這樣一個判斷，大家都在研究，怎么認識新常態(tài)的必然性和它的階段性特征，怎么按照新常態(tài)的這樣一個思路來選擇自己的發(fā)展戰(zhàn)略，包括各類企業(yè)都在思考怎么在新常態(tài)下找到發(fā)展的機遇。對此，我想不管是在新常態(tài)下，還是非常態(tài)下，都要按規(guī)律辦事，從實際出發(fā)，找到自己發(fā)展的一個思路。這個規(guī)律是什么?我沿著云良主任講的，延伸一下來談談這個看法。

經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律是產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，根本的推動力是科技革命

經(jīng)濟社會發(fā)展有規(guī)律，黨的十八大已經(jīng)提出要走四化同步發(fā)展的道路。其實我們進一步分析，工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這三化講的都是產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，所以如果我要歸納、簡化一下的話，四化同步發(fā)展其實就是產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，再進一步濃縮就是產(chǎn)城互動發(fā)展。所以我們會議組織者讓我講一講城鎮(zhèn)化的問題，我想應該從這個角度來認識。產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動發(fā)展是什么樣的規(guī)律，兩者之間是怎么互動的，我們怎么按照這個規(guī)律來尋找發(fā)展的機遇，這是我想講的主要內(nèi)容。

大家都知道，農(nóng)業(yè)社會里面因為技術發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品多了，然后一部分人去進行手工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品和手工業(yè)產(chǎn)品都需要交換，于是有了集市貿(mào)易，有了人口的集中，就有了城鎮(zhèn)，所以農(nóng)業(yè)社會時代城鎮(zhèn)化就已經(jīng)形成了。但是到了工業(yè)化社會，我們想最主要的原因就是蒸汽機科技進步，帶來大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)，于是形成了人口的集中和各方面生產(chǎn)要素的集中，城市化成為全球化的現(xiàn)象。進一步分析，我有一個感覺就是，城市化是產(chǎn)業(yè)革命帶動的，但是產(chǎn)業(yè)革命是科技革命推動的，實際上科技革命推動了產(chǎn)業(yè)革命，進而推動社會革命，而社會革命的標志就是城市化，所以我想這是一個基本的規(guī)律，我們研究城市化，不能離開這個規(guī)律去探討。

在這里我想用現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)來分析，我覺得這個規(guī)律是非常明顯的，就是我們現(xiàn)在社會發(fā)生了一個最大的、影響力最普遍的革命，就是科技革命，就是信息技術。信息技術和各個產(chǎn)業(yè)結合，各個產(chǎn)業(yè)進一步現(xiàn)代化，各個領域結合，帶來新興城市化，所以我們看到信息技術這場革命進一步推動了產(chǎn)業(yè)革命，推動了社會革命，推動了城市化。這里面大家都知道，信息技術和工業(yè)化結合，工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級進入新興工業(yè)化階段，尤其是3D打印機出現(xiàn)，這個標志著工業(yè)化生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型。一棟房子用打印機就可以打印出來了，未來工業(yè)化生產(chǎn)方式是什么樣的形態(tài)，我們難以想象。而且信息技術帶來了各個領域的科研產(chǎn)生大量的新興科技成果，這些新興科技成果產(chǎn)業(yè)化、價值鏈化，這是新興工業(yè)化的本質(zhì)。高新技術怎么產(chǎn)業(yè)化、怎么價值鏈化，這個轉(zhuǎn)化是一個非常重要的問題。

高新技術要轉(zhuǎn)變成產(chǎn)品、轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變成價值鏈，至少需要兩個方面最重要的生產(chǎn)要素，一個就是資本，一個就是創(chuàng)意，或者叫生產(chǎn)性服務業(yè)，這里面包含的內(nèi)容很多。這樣一來，科技和金融結合，科技和更多的生產(chǎn)要素結合，這就帶來了一場新的產(chǎn)業(yè)革命，就是服務業(yè)。服務業(yè)的崛起，是我們現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)一個最重大的革命。美國現(xiàn)在服務業(yè)在GDP當中占到70%以上，中國這幾年服務業(yè)的比重也大幅度提升。我們廣東、江蘇、浙江已經(jīng)超過50%了，今年上半年，服務業(yè)已經(jīng)超過制造業(yè)兩個百分點。所以我們從這樣一個比例來看，就是服務業(yè)在高新技術特別是信息技術的帶動下成了一個最重要的支柱產(chǎn)業(yè)。這些我想大家都很清楚，尤其是像京東、阿里巴巴，這都是科技革命帶來的新的商業(yè)革命的產(chǎn)物。電子商業(yè)顯然也是服務業(yè)現(xiàn)在一個新型的業(yè)態(tài)，而且是重點發(fā)展、前景無限的一個產(chǎn)業(yè)形態(tài)，所以我想這一點大家很看重。

同樣信息技術同農(nóng)業(yè)的結合，也是逐步地被我們認識到，甚至讓我們難以相信農(nóng)業(yè)將面對如此巨大的一場變革。過去我們講農(nóng)業(yè)就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，勞動力加土地，就把糧食生產(chǎn)出來了。用工業(yè)化來裝備農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化等等，這是第一次現(xiàn)代化。但是現(xiàn)在信息化時代我們搞農(nóng)業(yè)，大家講到，鼠標種地、網(wǎng)絡銷售，這是信息化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式直接的推動。在這個推動下，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的價值評判完全不同了。評價農(nóng)業(yè)的效益，不是看你打多少糧食，不是單純地評價農(nóng)業(yè)的價值。因為我們現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的直接產(chǎn)值在GDP當中不到10%，而農(nóng)產(chǎn)品加工以后變成食品，食品工業(yè)產(chǎn)值在GDP當中占到18%，也就是農(nóng)業(yè)工業(yè)化后產(chǎn)生的效益大大提升了。而且更重要的是，農(nóng)業(yè)有景觀，一年四季有景，可以跟農(nóng)業(yè)旅游觀光休閑結合，因此農(nóng)業(yè)成了休閑服務業(yè)的一個重要的方式，農(nóng)業(yè)直接成了服務業(yè)。尤其是農(nóng)產(chǎn)品的銷售，電子現(xiàn)貨，這是一種方式的變革，更是服務業(yè)一個重要的部分。所以有人就說，農(nóng)業(yè)是第四次產(chǎn)業(yè)，一二三產(chǎn)業(yè)都具備了，實際上就是一個綜合集成產(chǎn)業(yè)。而且從這點來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入方式以及經(jīng)濟效益也大大改變了，除了農(nóng)民自己有土地，可以出租拿租金，國家有補貼，他自己勞動還有直接的勞務收入，所以我們看到了信息技術對農(nóng)業(yè)這場革命的推動也是非常深刻的。

我想科學技術推動了各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然帶動社會的發(fā)展，這個社會的發(fā)展就是城市化、城鄉(xiāng)一體化。城市的產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)變了、管理方式轉(zhuǎn)變了、智能化了，城市的生活方式轉(zhuǎn)變了，因此我們把這種城市化的革命叫做新興城市化。上海世博會有一句“城市讓生活更美好”，為什么更美好?其實就是信息化帶來了更高的文明，帶來城市更大的便利。所以我想講的就是說，經(jīng)濟社會發(fā)展是有規(guī)律的，這個規(guī)律就是產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，而且根本的推動力是科技革命。

新常態(tài)下如何推動產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動發(fā)展

按照這樣一個基本規(guī)律，我們接下來在新常態(tài)下怎么推動產(chǎn)業(yè)革命，推動社會革命，推進產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動發(fā)展。

首先，必須進行新的決策設計。產(chǎn)城互動發(fā)展，要有新的設計路徑。我想大家知道，我們過去在產(chǎn)城互動發(fā)展方面實踐也有，但是很多時候我們有誤區(qū)。比如說一些地方發(fā)展，一個城市強調(diào)十大產(chǎn)業(yè)支柱、八大支柱產(chǎn)業(yè)之類，強調(diào)多、強調(diào)大。這對大中城市來講是可以的，對于地方中小城市、特別是小城鎮(zhèn)來講是很難做到的。從西方很多發(fā)達國家來看，一個重要的產(chǎn)城互動發(fā)展的模式，是一產(chǎn)一城，甚至一企一城，我們在這方面的設計還需要創(chuàng)新。像海淀區(qū)、中關村，像學院路集中了這么多的著名的高等院校，以至于我們大家都沒有發(fā)展空間。如果說這么多高等院校，一個高校到一個縣城或者到一個鎮(zhèn)，這個縣城這個鎮(zhèn)是有什么樣的發(fā)展前景。所以我覺得像美國那么多高校，就是一校一城帶動了那么多現(xiàn)代化的公司，我們在這方面需要很好的反思。我印象很深的是去一個省，一個農(nóng)業(yè)大學搬到一個縣里面，孔祥熙故居，很好的。這個學校的領導人一直有一個理念，哪一個領導人把大學辦到省城，就是對學校貢獻最大的領導，這是不可思議的事情，在規(guī)劃上我們要有一場觀念的革命。

第二，產(chǎn)業(yè)先行，以產(chǎn)業(yè)為中心，以產(chǎn)興城，關鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來才能夠有就業(yè)崗位，才能有人口集中，才能推動城市化，這個大家都清楚，現(xiàn)在這個方面也是一個問題。我們對大中城市來講，特別現(xiàn)代化城市來講，發(fā)展高端科技產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端服務業(yè)，這個還是有條件的，像中關村高新技術園區(qū)，上海一些高新技術園區(qū)等等，但是對地方來講，對于縣城和城鎮(zhèn)來講要發(fā)展這些實際上是很難的，所以這就需要從實際出發(fā)來進一步的策劃，這方面內(nèi)容很多，我不展開說了。

第三，產(chǎn)城規(guī)劃、以城促城。城市化的發(fā)展怎么圍繞產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，創(chuàng)造環(huán)境、創(chuàng)造平臺，促進產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，這也是一個很重要的問題。過去有些地方的城市化，就是土地建筑面積最大化，對于城市的建設發(fā)展怎么促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展來提供配套，這方面思路是不夠的。同樣的也有一些地方，人為的想當然，我這個地方是高新技術園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，我這個地方是文化生活區(qū)、那個地方是居民居住區(qū)，居民居住區(qū)跟產(chǎn)業(yè)園區(qū)隔離開來。好像是多么科學，其實帶來一個問題，所有的這些人員像鐘擺一樣，早上從住宿區(qū)趕到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，晚上從產(chǎn)業(yè)園區(qū)趕到住宿區(qū)，帶來大量能源的浪費、時間的浪費、效益的確不科學。我覺得這些產(chǎn)城結合上，在實際操作中還有很多很多問題，需要反思。我最近在上海金山區(qū)，看他們在這方面已經(jīng)開始了調(diào)整，就是產(chǎn)、居各種服務能夠結合，一個產(chǎn)業(yè)城基本上都全面協(xié)調(diào)到了，不再像以前那樣，人流像鐘擺一樣的。所以我覺得在產(chǎn)城互動方面也有很多很多需要來思考，順應這場革命。

中國未來城市化的特點

由此我就想，按照這樣一個思路，接下來我們的城鎮(zhèn)化會是什么樣?題目是中國城市的未來，我覺得現(xiàn)在應該講，我們大致看到了一些遠景，如果去描繪的話，像新常態(tài)描繪一個什么特征的話，還要認真推敲，但是我覺得至少有這么幾點大概是可能的。

首先，中國的城鎮(zhèn)化是一個偉大的創(chuàng)舉，但這是一個長期的戰(zhàn)略任務，不是一天兩天就能實現(xiàn)的，我們到美國去看，美國州縣以下都是市、鎮(zhèn)，沒有村的概念。我也研究國家發(fā)展戰(zhàn)略和政治體制改革，上次來了幾位教授，他們和我見面的時候說，聽說你是研究鄉(xiāng)下問題的，他沒有“村”的概念，因為西方國家高度城市化了。還有一個問題我也注意到，像挪威是全球發(fā)展指數(shù)最高的國家排名第一，第二是澳大利亞，第三是美國，這個國家的城市化也是很有特點的，最大的城市56萬人，最小的城市201人。像我們中國的城市化，如果從我們現(xiàn)在規(guī)定多少萬人口才能叫市的話，我們鄉(xiāng)村怎么城市化?我們每年200個左右的縣申請改市，25個鎮(zhèn)已經(jīng)改市的試點，有些村也要求改市，你同意不同意我自己改了。大家知道河南西辛莊村委會決定，掛上一個牌子西辛莊市。有人評價很高，說是農(nóng)民自己實現(xiàn)了中國夢，但是也有人說了，這個做法是瞎胡鬧，你不經(jīng)過審批、不遵守法律、不遵守政策、不遵守程序，這不是瞎胡鬧嘛。所以中國的城市化要從實際出發(fā)，四萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，59萬個行政村要實現(xiàn)城市化，一定是長期艱巨的任務，中央提出來積極穩(wěn)妥推進城市化，這是一個很重要的特點。

第二個特點，中國的城市化一定是多元化的，不可能像日本那樣高度的都市化，也不可能說就是單靠小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略來解決這個問題。所以中央講得很清楚了，一定是大中小城市和小城鎮(zhèn)，包括新農(nóng)村建設同步推進。這里還有一個問題，農(nóng)民進城要花成本，但是他們現(xiàn)在還是中國貧困人口最多的一個群體，所以他要低成本。我們這么多城市，基礎設施、公共建設要花大量的投資，城市管理也要大量的投資，但是我們現(xiàn)在的國力難以承受這么重的負擔，靠土地財政不可能持續(xù)，那么接下來怎么辦，我覺得這個也值得思考。怎樣投資市場化，投資主體行為多元化、投資行為市場化，最主要的是要實現(xiàn)低成本的發(fā)展，集約發(fā)展也是很重要的問題。

第三個方面，不同的地方城市化一定有不同的特點，中國國情太復雜了，另外一方面，中國的城市化一定不可能脫離農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不可能脫離廣大的農(nóng)村，所以我覺得生態(tài)化城市是一個重要的方面。另外就是中國的城市化，一定是一個和全球一樣，逐步現(xiàn)代化的過程，像我們現(xiàn)在2020年全面小康，小康社會目標實現(xiàn)以后什么目標呢?現(xiàn)在我們很多專家也在向中央建議，要研究后小康時代的奮斗目標，我想大家可能有一個很重要的共識，2050年中國要實現(xiàn)基本現(xiàn)代化，實際上就是我們接下來目標就是現(xiàn)代化。城市化是現(xiàn)代化的標志，所以這一點城市化走向現(xiàn)代化是毫無疑問的，但是這里面很大的一個問題，就是城鄉(xiāng)差別依然存在，所以推進城鄉(xiāng)一體化是一個更重要的任務。我想有一點大家可能都有共識，就是城市化主要是建設城市，城鄉(xiāng)一體化主要是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的問題。這次經(jīng)濟工作會議依然強調(diào)，繼續(xù)把解決三農(nóng)問題放在全黨工作重中之重，新的中央領導集體重申這個問題，看到了中國經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的一個制約因素。