時(shí)評(píng)：新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的加減法

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新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的加減法

城市發(fā)展不能攤大餅、產(chǎn)業(yè)支撐要做大做強(qiáng)、小城鎮(zhèn)建設(shè)速度要再加快……面對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中規(guī)模投入多和少、發(fā)展速度快與慢等問(wèn)題，四川省政協(xié)委員們有哪些建議?

在12月24日召開(kāi)的四川省政協(xié)十一屆第八次常委會(huì)上，委員們圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商。他們?cè)诖髸?huì)發(fā)言中指出，新型城鎮(zhèn)化絕不是簡(jiǎn)單的“加減法”。只有尊重實(shí)際和規(guī)律，貫穿“以人為本”理念，才能實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的飛躍，防治人滿(mǎn)為患的“大城市病”和人氣蕭條的“小城市病”，不斷提升城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)。

大城市逐步“消腫”小城鎮(zhèn)杜絕“千城一面”

2014年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)文調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，四川省有成都一座特大城市，綿陽(yáng)、南充、攀枝花、自貢等有望達(dá)到大城市標(biāo)準(zhǔn)。這一信息引起與會(huì)委員對(duì)城市規(guī)模的熱議。

侯水平委員說(shuō)，大城市的人口超過(guò)合理規(guī)模，將使城市過(guò)于“腫大”。目前成都市人口超載將近10%，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量大幅增長(zhǎng)，導(dǎo)致嚴(yán)重的交通擁堵，影響了市民的宜居指數(shù)提高。

如何為大城市“消腫”?社科界別建議，單個(gè)城市的建成區(qū)面積應(yīng)控制在50-100平方公里，城市間的最小間距不宜少于20公里，以保證農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)與建成區(qū)的面積比例達(dá)到4∶1，形成良好的人居環(huán)境。

在大城市做“減法”的同時(shí)，委員們紛紛指出，小城鎮(zhèn)發(fā)展要做“加法”，但絕不是簡(jiǎn)單的加法。喻雙委員說(shuō)，小城鎮(zhèn)建設(shè)不能簡(jiǎn)單效仿和盲目照搬，要避免出現(xiàn)“萬(wàn)鎮(zhèn)雷同”的傳統(tǒng)格局。

楊明洪委員建議民族地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)要結(jié)合自然環(huán)境和建設(shè)條件，彰顯城鎮(zhèn)民族特色，實(shí)現(xiàn)從“千城一面”向更加注重傳承民族文化、凸顯特色轉(zhuǎn)變。

做大產(chǎn)業(yè)支撐減少土地占用和浪費(fèi)

做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、增加群眾收入……委員們認(rèn)為，要以強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐為重點(diǎn)，為農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供就業(yè)空間。

劉鳳成委員說(shuō)，能否最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體、產(chǎn)城相融，不在于體量，關(guān)鍵在于特色。各大城鎮(zhèn)都應(yīng)立足自身實(shí)際，把歷史傳統(tǒng)、區(qū)位地利、資源優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，發(fā)展特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，逐步形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)多業(yè)的發(fā)展格局。“規(guī)模龐大的城鎮(zhèn)化既是空前的發(fā)展機(jī)遇，也是對(duì)資源環(huán)境承載力的挑戰(zhàn)。”四川省政協(xié)農(nóng)業(yè)委指出，四川省作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省和重要產(chǎn)糧基地，既要注重集約土地資源為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造條件，又要注重保護(hù)耕地資源為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

傅志康委員建議，城鎮(zhèn)建設(shè)要盡量少占基本農(nóng)田，大中城市要帶頭劃定永久基本農(nóng)田，確保耕地面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。要大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)企業(yè)地上地下立體發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)采用新工藝、新設(shè)備節(jié)約集約利用土地。

落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)”推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

“簡(jiǎn)政放權(quán)”這篇老文章如何破題?劉毅委員認(rèn)為，當(dāng)前尤其要推動(dòng)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度改革，建立縣鄉(xiāng)一級(jí)基層政府財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)稅制度，激活小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展活力。

在管理權(quán)力“加減法”過(guò)程中，劉鳳成委員建議改革建設(shè)管理體制，將村鎮(zhèn)建設(shè)審批權(quán)和管理權(quán)下放給小城鎮(zhèn)，成立和恢復(fù)村鎮(zhèn)建設(shè)管理所，要保證至少1名專(zhuān)職工作人員從事試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。改革執(zhí)法管理體制，在小城鎮(zhèn)成立綜合執(zhí)法中隊(duì)，履行城鎮(zhèn)管理方面的執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)。

四川省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委指出，長(zhǎng)期以來(lái)，四川省市制的調(diào)整與改革明顯滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化持續(xù)健康推進(jìn)。

戴賓委員說(shuō)，近年來(lái)四川省已有一批縣城和小城鎮(zhèn)具備設(shè)立城市的基本條件，如仁壽縣文林鎮(zhèn)、富順縣富世鎮(zhèn)、射洪縣太和鎮(zhèn)。他建議積極開(kāi)展鎮(zhèn)改市的試點(diǎn)探索，選擇若干具備條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)開(kāi)展鎮(zhèn)改市改革試點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，包括規(guī)模轉(zhuǎn)型、功能轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、形態(tài)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施轉(zhuǎn)型、管理體制轉(zhuǎn)型。