時評：整治違法建筑為何成難啃的“硬骨頭”

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違法建筑越演越烈

這件事抓了十幾年，效果不明顯，甚至有越演越烈的趨勢。問題出在哪?老百姓說：問題出在政府是不是真的想抓。他們搬出老人家的話：世界上怕就怕認真兩字，共產(chǎn)黨就是最講認真的。言下之意，你認真了，不會抓不好。

這一次，上海市委召開了常委會，明確提出，違法建筑是當前廣大群眾反映突出的問題，是上海管理的軟肋，如長期積累，會極大損害廣大遵紀守法群眾的根本利益，損害上海城市形象。并審議通過了《關于進一步加強本市違法建筑治理工作的實施意見》，提出市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)集中整治違建，要形成高壓態(tài)勢。從報道的力度看，這一次或許不會“走過場”。坦率說，如果當初就能認真抓，把違建扼制在萌芽狀態(tài)，何至于現(xiàn)在要用“打攻堅戰(zhàn)”、“啃硬骨頭”、“解決老大難頑癥”這樣的用語。

其實，早些年整治違建的相關法律、法規(guī)人大已通過。這次的實施意見并沒有出臺新法規(guī)，今天的執(zhí)法部門依據(jù)的仍然是過去的法律。那為什么相當長時間來出現(xiàn)了“違規(guī)違法人員甩開膀子亂搭亂建，執(zhí)法執(zhí)紀人員被捆住手腳無法整治的現(xiàn)象”?說到底，還是我們這個民族長期缺乏法治傳統(tǒng)，搭建者有法不依，無視法規(guī);行政者執(zhí)法不嚴，見難就退。如浦東有個高檔別墅區(qū)，百分之八九十都是違法建筑，政府幾番下手，最后還是“寡不敵眾”，不了了之。這件事的惡果不只是違建拆不了，影響小區(qū)形象，而是當“法不責眾”成為許多人的觀念意識時，法律只能向隅而泣。

現(xiàn)在我們要問一句，是什么捆住了執(zhí)法執(zhí)紀人員的手腳?是因為違建的蔓延之勢，造成了執(zhí)法力量的嚴重不足?那么在蔓延之前呢?是因為如有人所說：《物權法》頒布后，執(zhí)法人員無法進入私人住宅?那為什么不可以制度設計讓他們自拆，就像小車違章你必須自行去罰款，否則要承擔更大后果。關鍵還是有關部門不夠“認真”，缺乏“認真”的動力，要是征地動拆遷“認真勁”可能就不一樣。大概有一種情況確實會難為執(zhí)法執(zhí)紀人員，那就是違建者是官員，是名人，是當?shù)氐募{稅大戶，本地區(qū)領導不想或不敢得罪他們，執(zhí)法執(zhí)紀人員只能“聽話”而“棄法”了。這個惡果當然就更大，它讓違法者和執(zhí)法者都認為：什么法不法，關鍵看誰說話，有人的話就在法律之上。但這次領導發(fā)話了：要曝光剖析典型案例，尤其對黨員干部搭建違法建筑的，要從嚴處理，加大問責曝光力度?？梢?，只要黨為執(zhí)法執(zhí)紀人員撐腰，治理違法的事就好辦。

違法建筑這件事，為什么大家反映比較強烈?我想它確實有侵犯公共空間損害公眾利益的情況，但大多數(shù)人不是出于私利，守法者不會因他人違法占了便宜就感到自己吃虧，心有戚戚;也不只是損害了上海的城市形象，實際上違建房屋分散在各個小區(qū)或城郊結合部，尚未對上海城市整體形象構成破壞。但群眾最不滿的是它以一種公然的方式藐視法規(guī)，挑戰(zhàn)法律，而我們的各級政府、執(zhí)法部門卻無能為力，任其由小變大，甚至在有些地方蔓延成風。有個住在上海的外國朋友就曾感嘆：一個高檔小區(qū)那么多人違法卻無人管，在我們國家是無法想象的。這才是對上海建設國際文化大都市形象最大的損害。再往深處想，如果那些顯性的違法標志、違法形象比比皆是，我們宣傳的社會主義核心價值觀、依法治國、群眾路線實踐教育活動等大道理是不是會流于空泛，群眾會不會責怪我們說一套，做一套?因為那些奪人眼球的違法建筑等于也天天在說話，在做宣傳。從這個意義上說，市委這次抓這件事可謂抓到點子上了，把理念、法律、價值觀細化、實化、具體化了。我們常說要提高認識，在我看來，是不是認真抓拆違，說到底是檢驗我們共產(chǎn)黨人是不是認真對待法律、執(zhí)行法律的問題。不知這樣的認識是否提得過高了?