加強(qiáng)建筑施工企業(yè)法律事務(wù)管理的思考

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　　隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展及法制的進(jìn)一步健全，企業(yè)法律事務(wù)逐漸得到各界人士的重視。建筑施工企業(yè)作為一個(gè)特殊性很強(qiáng)的企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)的法律事務(wù)管理工作也已是刻不容緩，本文從建筑施工企業(yè)的特殊性、復(fù)雜性出發(fā)，對(duì)如何加強(qiáng)建筑施工企業(yè)的法律事務(wù)管理工作作一簡(jiǎn)單的探討。

　　一、建筑施工企業(yè)法律事務(wù)工作的現(xiàn)狀令人非常擔(dān)憂

　　在實(shí)踐中，相當(dāng)多的建筑施工企業(yè)的法律意識(shí)及觀念非常淡薄，上至公司領(lǐng)導(dǎo)、中層骨干下至一線工人，長(zhǎng)期以來只對(duì)施工技術(shù)、工程生產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理相當(dāng)重視，對(duì)法律法規(guī)所知甚少，根本認(rèn)識(shí)不到企業(yè)的法律事務(wù)管理工作重要性，不注重在企業(yè)內(nèi)部開展法律法規(guī)培訓(xùn)、不向外引進(jìn)法律人才，很多重大的決策、重大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也沒有向相關(guān)法律人士咨詢或介入。有些施工企業(yè)甚至連外部法律顧問也不聘請(qǐng)，只在打官司時(shí)才想到要請(qǐng)律師來受理。

　　如某國(guó)有建筑企業(yè)上世紀(jì)90年代初在與一外商合作開發(fā)房地產(chǎn)時(shí)（我方出土地并負(fù)責(zé)施工、外方負(fù)責(zé)資金），對(duì)合作方主體合作資格及誠(chéng)信實(shí)力沒有做深入的考察，輕信對(duì)方的口頭承諾，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，在簽訂合作協(xié)議時(shí)己方的合法權(quán)益保護(hù)得不夠，根本沒有想到要聘請(qǐng)專職的項(xiàng)目律師以維護(hù)己方的合法權(quán)益。在項(xiàng)目實(shí)施過程中又沒有監(jiān)控到位，發(fā)現(xiàn)己方的權(quán)益受損時(shí)也沒有斷然采取法律手段，只一味開會(huì)協(xié)商，讓對(duì)方作出承諾等。結(jié)果對(duì)方口頭與書面承諾作了很多，但暗中繼續(xù)侵犯我方權(quán)益，最后，等該企業(yè)被逼拿起法律武器時(shí)，為時(shí)已晚。不僅賠上了一大塊土地、墊付大量的工程款，更致命是后來那個(gè)項(xiàng)目成了半爛尾樓，該外商利用項(xiàng)目抵押及侵占客戶房款等手段大撈一筆后逃之夭夭，但該企業(yè)卻作為項(xiàng)目的合作方之一被迫承擔(dān)大批客戶退房的違約責(zé)任，損失慘重啊。

　　而在建筑施工企業(yè)的日常管理中，法律意識(shí)的淡薄更是隨處可見。諸如。應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書函（會(huì)議紀(jì)要）、照會(huì)沒有發(fā)，應(yīng)請(qǐng)相關(guān)單位簽證確認(rèn)的沒有辦理簽證確認(rèn)，根本不注意自我保護(hù)，當(dāng)糾紛發(fā)生時(shí)，因無法舉證而敗訴；應(yīng)當(dāng)追究的卻過了訴訟時(shí)效。建筑行業(yè)被拖工程款的情況相當(dāng)嚴(yán)重，有些拖欠案沒有及時(shí)訴諸法律，一直到臨起訴時(shí)才發(fā)現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時(shí)效，因得不到法律的保護(hù)而白白損受；還有就是應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒有行使。更為嚴(yán)重的是相當(dāng)多的施工企業(yè)對(duì)合同管理也沒有足夠重視，只顧到市場(chǎng)承攬任務(wù)，卻不去簽訂合同或者草率簽訂，結(jié)果遇上糾紛就沒有協(xié)商與調(diào)解的依據(jù)，或者依據(jù)不足。

　　因此，建筑施工企業(yè)應(yīng)組織專職部門如清欠辦、法律部等及時(shí)追討被拖欠的工程款，絕不能因工作上的疏忽或礙于面子感情而放棄債權(quán)，必須及時(shí)追討并注意留下書面證據(jù)，該采取法律手段的就堅(jiān)決采取。

　　二、加強(qiáng)法律事務(wù)管理的原則

　?。ㄒ唬﹪?yán)格依法辦事，依法經(jīng)營(yíng)管理的原則。

　　對(duì)于企業(yè)來講，堅(jiān)持社會(huì)主義法制，就是要嚴(yán)格依法辦事，依法經(jīng)營(yíng)管理，維護(hù)本企業(yè)合法權(quán)益原則是為了保證市場(chǎng)主體之間在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下交易行為的等價(jià)有償與誠(chéng)實(shí)信用，保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平與公正，需要由法律來規(guī)范和保障。

　?。ǘ┚S護(hù)本企業(yè)的合法權(quán)益的原則。

　　要通過富有成效的工作，防止企業(yè)合法權(quán)益受到侵害。

　　（三）事前防范為主的原則。

　　企業(yè)法律事務(wù)要盡可能做"事前防范"，而非"事后補(bǔ)救"兩大類。要從法律的角度來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防糾紛的發(fā)生；一旦糾紛發(fā)生也要進(jìn)行妥善處理，維護(hù)本企業(yè)的合法權(quán)益。有效的事前防范，不僅可以為企業(yè)節(jié)約大量的管理成本，而且有助于企業(yè)全面提高管理水平。

　?。ㄋ模┮怨芾頌橹鞯脑瓌t。

　　在企業(yè)實(shí)現(xiàn)依法經(jīng)營(yíng)的管理鏈條中，法律事務(wù)工作所承擔(dān)的直接管理工作是其中一個(gè)不可缺少的重要組成部分。除了對(duì)企業(yè)法律事務(wù)有直接的管理職責(zé)外，企業(yè)法律部門對(duì)企業(yè)各項(xiàng)管理工作提出意見、參與研究、進(jìn)行審核等應(yīng)該是事項(xiàng)必經(jīng)的、不應(yīng)跨越的程序。也就是說，是法律事務(wù)機(jī)構(gòu)在企業(yè)中要有明確的定位，有制度保證其管理職責(zé)的有效履行。

　　三、加強(qiáng)法律事務(wù)管理要做好的工作

　?。ㄒ唬┏闪⑵髽I(yè)內(nèi)部的法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備專職法律工作人員。

　　企業(yè)內(nèi)部的法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)首先最重要的任務(wù)是協(xié)助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人讓企業(yè)的組織和行為遵守法律的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)依法經(jīng)營(yíng)管理，它也是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在法律方面的參謀和助手。其途徑有二：一是通過本部門直接的管理活動(dòng)，如對(duì)企業(yè)法定代表人授權(quán)委托行為的管理，對(duì)合同的管理，對(duì)商標(biāo)、專利和商業(yè)秘密的管理等等，約束和規(guī)范企業(yè)的行為；二是通過間接的管理手段，如參加、參與、建議、咨詢等方式，促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和企業(yè)有關(guān)部門依法建立、健全各項(xiàng)管理制度，實(shí)施各項(xiàng)管理活動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)將企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入法制化軌道的目標(biāo)。

　?。ǘ┮婪ㄆ鸩?、審核企業(yè)重要的規(guī)章制度，梳理好勞動(dòng)關(guān)系。

　　企業(yè)規(guī)章制度是指企業(yè)針對(duì)生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)活動(dòng)中所制定的各種規(guī)則、章程、程序和辦法的總稱，是企業(yè)職工在生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)活動(dòng)中共同遵守的規(guī)范和準(zhǔn)則。企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度也要合法，不能違反國(guó)家的法律法規(guī)來制訂規(guī)章制度，不能危害國(guó)家和社會(huì)的公共利益，不能侵犯員工尤其是農(nóng)民工的合法權(quán)益，要保證企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度合法有效，保證法律賦予企業(yè)的權(quán)利在制度中得以充分體現(xiàn)。同時(shí)有利于執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，促進(jìn)企業(yè)依法治企。

　?。ㄈ┙⒔∪贤芾淼慕M織網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑企業(yè)合同管理體系。

　　建筑企業(yè)合同管理中存在的主要問題主要有以下幾種情況：1、合同主體不當(dāng)；2、合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)、格式不規(guī)范；3、合同條款不夠具體、完備或簽訂無效合同；4、沒有建立有效的合同管理制度。

　　組織網(wǎng)絡(luò)，是指企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu)（包括專職機(jī)構(gòu)和兼職機(jī)構(gòu)），使企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個(gè)層次，延伸到各個(gè)角落。從合同管理工作的發(fā)展看，企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作為合同的歸終管理部門，更有利于合同管理工作的開展。

　　制度網(wǎng)絡(luò)，是指企業(yè)要就合同管理全過程的每個(gè)環(huán)節(jié)，建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循。建筑施工企業(yè)必須十分重視合同及合同管理。我們不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理；凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要統(tǒng)一起來管理。同時(shí)還要注重履約全過程的情況變化，要掌握對(duì)我方不利的變化，及時(shí)對(duì)合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。

　?。ㄋ模?duì)職工進(jìn)行法制宣傳教育，提高職工的法律素質(zhì)。

　　1、起草或參與起草普法規(guī)劃和計(jì)劃企業(yè)法律事務(wù)工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究國(guó)家部門和地方制定的普法規(guī)劃，掌握精神實(shí)質(zhì)明確目標(biāo)和任務(wù)，在此基礎(chǔ)上正確分析本單位的實(shí)際情況，特別是法制建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出合適的目標(biāo)和任務(wù)以及完成任務(wù)的措施和步驟，使普法計(jì)劃具有針對(duì)性和可操作性。

　　2、承擔(dān)講課任務(wù)企業(yè)法律事務(wù)工作人員特別要重視為本單位中心組成員或領(lǐng)導(dǎo)班子成員講課，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是普法教育的重點(diǎn)對(duì)象，他們既是普法工作的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，也是普法學(xué)習(xí)的參與者，企業(yè)法律事務(wù)工作人員為他們講好課，不僅有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，而且有助于領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步重視和支持法制宣傳教育工作。

　　3、各部門的大力協(xié)作法制宣傳教育工作涉及面廣、任務(wù)重，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠某個(gè)部門的努力是不夠的，需要各部門的大力協(xié)作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，齊抓共管，共同做好普法工作。

　　此外，在企業(yè)的合并、分立、破產(chǎn)、投資、租賃、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、招投標(biāo)及進(jìn)行公司改制等涉及企業(yè)權(quán)益的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，要積極依靠企業(yè)法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)處理有關(guān)法律事務(wù)；包括對(duì)重大經(jīng)營(yíng)決策和重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提出法律意見，審核或參與起草合同、章程、規(guī)章制度等有關(guān)規(guī)范性文件或法律文書，管理經(jīng)濟(jì)合同及處理商標(biāo)、專利等有關(guān)法律事務(wù)，代表企業(yè)進(jìn)行訴訟、非訴訟活動(dòng)等等。

　　因此，作為建筑施工企業(yè)必須大力加強(qiáng)企業(yè)法律事務(wù)管理工作，一方面使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)接軌，滿足市場(chǎng)的需要，提高企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力；另一方面是使企業(yè)在履約過程中維護(hù)自身的合法權(quán)益，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的承諾，體現(xiàn)企業(yè)的誠(chéng)信，提升企業(yè)的品牌和形象，使企業(yè)更牢固地立足市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。