廣告法新規(guī)：明星代言需自己先試用

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昨日，廣告法修訂草案提交第十二屆全國人大常委會第十次會議審議。新草案最大的亮點有兩點：首先，明星代言廣告需自己先試用;第二，對于虛假廣告的界定范圍。

廣告法修訂草案明確，廣告薦證者，是指廣告主以外的，在廣告中對商品、服務作推薦、證明的自然人、法人或者其他組織。

草案要求，廣告薦證者在廣告中對商品、服務作推薦、證明，應當依據(jù)事實，并符合廣告法和有關法律、行政法規(guī)規(guī)定。廣告薦證者不得為其未使用過的商品或者未接受過的服務作證明。 這就意味著，日后明星代言產(chǎn)品必須自己先試用。

另外，草案對構成虛假廣告的四種具體情形有了明確的界定。

草案明確，一是推銷的商品或者服務不存在的;二是推銷的商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、規(guī)格、成分、價格、生產(chǎn)者、有效期限、銷售狀況、 曾獲榮譽等信息，或者服務的內(nèi)容、形式、質(zhì)量、價格、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，以及與商品或者服務有關的允諾等與實際情況不符，對購買行為有實質(zhì)性影響的;三是使用虛構、偽造或者無法驗證的科研成果、統(tǒng)計資料、調(diào)查結果、文摘、引用語等信息作證明材料的;四是虛構使用商品或者接受服務的效果的。

虛假廣告宣傳問題是近年來社會反映最強烈、關注度最高的問題之一。國家工商總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當前虛假廣告、虛假宣傳和虛假表示行為仍相當突出。2013年，全國共查處此類案件3.15萬件，同比增長19.3%。從虛假廣告行為涉及的領域看，藥品、食品和醫(yī)療服務排在前三位，共占虛假廣告案件的三分之一，是“重災區(qū)”中的“重災區(qū)”。

新規(guī)一發(fā)布，專家就開始對新規(guī)進行解讀。

在2013年通報違法虛假醫(yī)藥廣告打擊情況時，中宣部副部長吳恒權曾提及這樣一組監(jiān)測數(shù)據(jù)：

吳恒權：在監(jiān)測的82536條廣告中，嚴重違法的廣告達到3402條次，其中嚴重違法的醫(yī)藥廣告1406條次，占41.33%。

在修改、完善現(xiàn)行廣告法的呼聲中，依法嚴厲打擊虛假違法廣告成為重點之一。國家工商總局局長張茅介紹，首次提交全國人大常委會審議的廣告法修訂草案補充、完善了廣告準則，其中又以藥品、醫(yī)療器械廣告為重中之重。

張茅：新增保健食品、醫(yī)療廣告準則，禁止除藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告外的其他廣告涉及疾病治療功能。

對任何法律的修改，監(jiān)管部門關注的是“怎么管”，老百姓更在乎的也許是“怎么罰”。張茅透露，修訂草案將加強對違法行為的懲處力度。

張茅：對發(fā)布虛假廣告等重點違法行為提高罰款幅度，對2年內(nèi)有3次以上嚴重違法行為或者有其他嚴重情節(jié)的加重處罰，對廣告費用無法計算的規(guī)定相應的罰款額度。

在現(xiàn)行法律中，對發(fā)布虛假廣告的廣告主、廣告經(jīng)營者以及發(fā)布者，罰款均定為廣告費用的1至5倍;修訂草案不僅將處罰下限提高至廣告費用的3倍，同時規(guī)定，廣告費用無法計算的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。對此變化，中國政法大學民商經(jīng)濟法學院副教授吳景明表示認可。

吳景明：最低起罰點、無法計算的(罰款)增高了。這個和公眾的“只要做了就罰你個傾家蕩產(chǎn)”還有距離。太注重罰則也不一定能真正解決問題，真正虛假廣告造成損失了，在賠償上加強力度、作出明確規(guī)定，對違法虛假廣告也能起到非常好的打擊作用。

針對不時出現(xiàn)的明星代言問題廣告，張茅介紹，廣告法修訂草案專門增加條款，回應社會追究明星違法代言責任的呼聲。

張茅：增加廣告薦證者的法律責任，規(guī)定廣告薦證者明知或者應知廣告虛假仍在廣告中對商品、服務作推薦、證明的，由工商行政管理部門沒收違法所得，并處違法所得1倍以上2倍以下的罰款;損害消費者合法權益的，依法承擔連帶責任。

對于不同內(nèi)容廣告，修訂草案也作出相應限制。草案明確禁止設置戶外煙草廣告，禁止在依照相關法律法規(guī)確定的藥學、醫(yī)學專業(yè)刊物以外的媒介發(fā)布處方藥廣告。對這一規(guī)定，吳景明評價為“與國際接軌”。

吳景明：這是各國的通例，煙草不能隨便做廣告。咱們修改法律應該對這種全世界都禁止的行為有所體現(xiàn)，是為了保護國民健康，這個規(guī)定的確是應該的。處方藥也是這樣，在廣告里明確出來太應該了，即使對經(jīng)營者造成一定損害，但是是從更大的保護全社會的利益來考慮的。

此外，草案規(guī)定，任何單位或者個人未經(jīng)當事人同意或者請求，或者當事人明確表示拒絕的，不得向其住宅、交通工具、固定電話、移動電話或者個人電子郵箱等發(fā)送廣告。吳景明坦言，這一規(guī)定在執(zhí)行時或?qū)⒚媾R現(xiàn)實困難。

吳景明：這個的確很難，咱們消法有這個規(guī)定，就是表示拒絕的不得發(fā)送、未經(jīng)同意的不得發(fā)送。消法生效以后，咱們手機垃圾短信少了，但是電話騷擾 多了，推銷理財產(chǎn)品，這種情況沒有得到有效制止，說明我們的法律在執(zhí)行上是有問題的。希望廣告法能做出相關的規(guī)定，在執(zhí)法上能落到實處。