國際觀察:后WTO時代中國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級

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    12月7日，經(jīng)過艱難的磋商與斡旋，世界貿(mào)易組織（WTO）終于在印度巴厘島部長級會議上達成了其自1995年成立來首個主要協(xié)議。

　　對此，最興奮的莫過于剛上任WTO總干事3個月的巴西人阿澤維多。顯然，這挽救了他的職業(yè)生命，因為若巴厘島會議達不成任何協(xié)議，擁有159個會員的WTO將會名存實亡。

　　然而，除了一些外交辭令式的褒揚，各界對巴厘協(xié)議的反應(yīng)并不熱烈，其原因不難理解：

　　首先，巴厘協(xié)議的突破點有限。協(xié)議的內(nèi)容主要包括三方面：一是貿(mào)易便利化，指的是各國要實施簡化通關(guān)手續(xù)、降低通關(guān)費用的便利化措施；二是農(nóng)業(yè)和棉花，包括保護發(fā)展中國家為了糧食安全而采取的低價儲糧計劃不受挑戰(zhàn)的條款、在關(guān)稅配額持續(xù)利用率較低時進口國需要采取措施取消進口限制的條款，以及改善最不發(fā)達國家的棉花出口的市場準入等條款；三是針對最不發(fā)達國家的進出口優(yōu)惠條款。與2001年就開始的多哈回合談判的目標相比，巴厘協(xié)議只是選取了一些容易達成的被稱作“早期收獲”的目標。多哈回合的更重要的議程，如制造業(yè)產(chǎn)品的市場準入、知識產(chǎn)權(quán)以及服務(wù)貿(mào)易自由化等均沒有被納入巴厘協(xié)議。

　　其次，巴厘協(xié)議最大的亮點（貿(mào)易便利化）的實施存在不確定性。海關(guān)清關(guān)過程中的官僚作風、繁瑣手續(xù)和歧視等被視作在欠發(fā)達國家進行貿(mào)易的最大成本和障礙。因而貿(mào)易便利化的實施，可以大大降低在這些國家進行貿(mào)易的成本。彼得森國際經(jīng)濟研究所給出了一個樂觀估計：巴厘協(xié)議的實施將會使全球貿(mào)易總量提高1萬億美元，并創(chuàng)造2100萬個就業(yè)崗位。然而，對于很多欠發(fā)達國家來說，在短期內(nèi)達到新的貿(mào)易通關(guān)標準絕非易事。

　　第三，巴厘協(xié)議的艱難達成加深了人們對多邊貿(mào)易體制決策效率的懷疑。在巴厘島會議之前，多哈回合已經(jīng)進行了12年的談判，卻沒達成任何結(jié)果。盡管外交官出身的阿澤維多在會前使出渾身解數(shù)，多方斡旋，直至12月6日，談判仍然因為印度方面對糧食補貼的堅持而無任何進展。會議被迫進行到當天深夜。美國終于和印度達成妥協(xié)，同意印度保留其糧食補貼計劃。就在大家剛松了一口氣的時候，古巴等國突然出來反對。會議被迫再次延期到12月7日。古巴最后撤回了其反對意見，巴厘協(xié)議終于達成。在WTO這個由159個（巴厘島會議后，也門加入WTO，成員總數(shù)增至160）擁有不同資源稟賦、處于不同發(fā)展階段的國家（地區(qū)）組成的體系中，要達成一個全體接受的協(xié)議是極其困難的。

　　不可否認，巴厘協(xié)議的達成對受金融危機拖累的全球貿(mào)易是一個利好消息。WTO的正常運轉(zhuǎn)，對中國這樣一個發(fā)展中國家仍然很重要。然而，世易時移，時不我待。中國加入WTO已經(jīng)12年，“入世紅利”逐漸消退，后WTO時代中國外貿(mào)面臨新的挑戰(zhàn)。中國推進服務(wù)貿(mào)易的升級已勢在必行，而這樣的動力顯然不大可能來自于WTO。

　　在巴厘島會議上，中國高層表達了對WTO之外的投資貿(mào)易談判的開放態(tài)度。這說明在對WTO低效的決策機制失望之后，中國開始考慮和美國、歐盟、日韓等國家和地區(qū)一起，自行啟動新的雙邊或區(qū)域性的投資貿(mào)易談判。事實上，很多重大的投資貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)在論證、籌備或者進行當中。目前，中美BIT談判已經(jīng)進行了第九輪并有望進一步加快，中歐投資協(xié)定談判已于上月啟動，中韓自貿(mào)區(qū)談判上月已進行至第八輪，中日韓自貿(mào)區(qū)談判經(jīng)過多年論證也已于今年完成了首期的三輪談判。中國已申請加入美國和歐盟主導(dǎo)的TiSA談判，并對美日等12國正在進行中的泛太平洋伙伴關(guān)系（TPP）談判表示關(guān)切。鑒于這些新的投資貿(mào)易談判都有著較高的準入門檻，以建立中國（上海）自貿(mào)區(qū)為切入點，中國政府正在積極推動國內(nèi)的各項改革，為融入并參與制定新的國際投資貿(mào)易體系，助推中國經(jīng)濟下一輪的長期增長鋪平道路。

　?。ㄗ髡呦祻?fù)旦大學(xué)全球投資與貿(mào)易研究中心副主任、管理學(xué)院副教授）