[江蘇]金湖縣“一主四輔”構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系

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為了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，從2013年以來(lái)，金湖縣實(shí)施了“一主四輔”戰(zhàn)略規(guī)劃，即打造提升一個(gè)精品主城區(qū)，繁榮發(fā)展農(nóng)村四大片區(qū)輔助中心。按照“長(zhǎng)三角北部高端裝備制造業(yè)基地、富有荷都特色的水鄉(xiāng)生態(tài)園林城市”總體定位，規(guī)劃建設(shè)精品主城區(qū)；按照“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展”要求，依托銀集、涂溝，規(guī)劃建設(shè)淮安金湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)新區(qū)；依托閔橋、塔集、金南南部，規(guī)劃建設(shè)高效農(nóng)業(yè)、文化生態(tài)旅游綜合示范區(qū)；依托呂良、前鋒，規(guī)劃建設(shè)白馬湖特色旅游、生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)；依托金北北部、陳橋、呂良，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、承接淮安蘇北重要中心城市輻射的功能區(qū)。

通過(guò)“一主四輔”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)，打造提升一個(gè)主城區(qū)、繁榮發(fā)展四個(gè)輔助中心，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、環(huán)境生態(tài)化同步發(fā)展，努力建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)名縣、生態(tài)園林水城、富足安樂家園、創(chuàng)新發(fā)展熱土。

為了加快實(shí)施“一主四輔”規(guī)劃，該縣成立 “一主四輔”規(guī)劃建設(shè)總指揮部，下設(shè)5個(gè)分指揮部，并組建了10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了綜合協(xié)調(diào)辦公室，形成了“責(zé)任明晰、分級(jí)負(fù)責(zé)、主動(dòng)高效、督查評(píng)價(jià)”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。緊緊抓住省市相關(guān)活動(dòng)在金湖開展的契機(jī)，多形式、多角度宣傳“一主四輔”規(guī)劃藍(lán)圖構(gòu)想，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可。同時(shí)，通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)站等主流媒體，加大縣內(nèi)宣傳力度，讓廣大群眾真正明白自己是新型城鎮(zhèn)化的最大受益者，從而自覺自愿支持、積極主動(dòng)參與“一主四輔”的規(guī)劃建設(shè)。在規(guī)劃建設(shè)中，牢固樹立“項(xiàng)目為王”理念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一個(gè)縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)、一個(gè)責(zé)任目標(biāo)的推進(jìn)機(jī)制，定期督查考核，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。此外，配合“一主四輔”規(guī)劃建設(shè)，調(diào)整了全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建縣旅游發(fā)展委員會(huì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

目前，高起點(diǎn)、經(jīng)典性主城區(qū)和四個(gè)輔助中心規(guī)劃建設(shè)框架基本拉開。主城區(qū)方面，縣規(guī)劃展示館投入運(yùn)行，動(dòng)態(tài)評(píng)估并修編全縣土地利用總體規(guī)劃，修編全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，編制城市色彩規(guī)劃，推進(jìn)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)93平方公里規(guī)劃的實(shí)施，完成縣城主城區(qū)8.75平方公里控制性詳規(guī)、城南片區(qū)及戴樓集鎮(zhèn)17.26平方公里、荷花廣場(chǎng)北延地塊概念規(guī)劃及修規(guī)、利農(nóng)河兩岸濱河景觀帶規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制工作。四個(gè)輔助中心方面，編制完成淮安金湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，完成高效農(nóng)業(yè)文化生態(tài)旅游綜合示范區(qū)規(guī)劃、陳橋呂良功能區(qū)規(guī)劃、白馬湖生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制工作，啟動(dòng)戴樓、金南、閔橋、涂溝、前鋒等9個(gè)鎮(zhèn)新一輪總體規(guī)劃修編工作，啟動(dòng)編制戴樓紅嶺、涂溝五星等20個(gè)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃。

在“一主四輔”規(guī)劃建設(shè)中，該縣還堅(jiān)持精致建設(shè)原則，努力多建精品工程。投資7.98億元實(shí)施重點(diǎn)城建項(xiàng)目76個(gè)，建成區(qū)面積達(dá)22.3平方公里，綠化覆蓋率達(dá)42.9%。新建、改造道路面積7.2萬(wàn)平方米，鋪設(shè)排水管道11公里，改造使用LED路燈1600盞。完成金馬高速入口雕塑工程，實(shí)施小區(qū)綠化工程5個(gè)，新增綠地面積15萬(wàn)平方米，國(guó)家園林縣城通過(guò)市復(fù)查驗(yàn)收。完成4個(gè)老舊小區(qū)綜合整治，開工建設(shè)保障性住房1.2萬(wàn)平方米、安置房36.39萬(wàn)平方米、商品房68.18萬(wàn)平方米。深入開展城市環(huán)境綜合整治“931”行動(dòng)，啟動(dòng)房屋征收拆遷項(xiàng)目6個(gè)。正在推進(jìn)城南新區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、文化藝術(shù)中心、金融大廈、1912商業(yè)街、國(guó)貿(mào)中心、通聯(lián)物流園等項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)新華巷棚戶區(qū)改造、老人民醫(yī)院地塊綜合開發(fā)。規(guī)劃建設(shè)荷花廣場(chǎng)城市綜合體、兒童樂園。繁榮發(fā)展建材城、農(nóng)機(jī)農(nóng)資機(jī)電城，爭(zhēng)創(chuàng)省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)任莊二期、九里農(nóng)民公寓等10個(gè)安置小區(qū)。深入推進(jìn)城市精致建設(shè)、精細(xì)管理，強(qiáng)化城市建筑色彩及材質(zhì)、市政管線規(guī)劃施工、無(wú)物業(yè)管理小區(qū)、背街后巷等統(tǒng)籌管理，開展城市環(huán)境綜合治理，建成數(shù)字化城管。

農(nóng)村四個(gè)輔助中心規(guī)劃建設(shè)也初見端倪。淮安金湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)新區(qū)建設(shè)方面，開發(fā)新區(qū)被列入市政府“一縣一題”重點(diǎn)扶持，獲批省“兩化融合”試驗(yàn)區(qū)。按照區(qū)鎮(zhèn)合一建設(shè)要求，啟動(dòng)了省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，擬定改革實(shí)施方案，下放縣級(jí)管理權(quán)限，促進(jìn)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展。先后投入資金2億多元，建成開發(fā)新區(qū)發(fā)展大道、南區(qū)西大道、富強(qiáng)路；新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房20多萬(wàn)平方米，其中縣援建8.8萬(wàn)平方米；銀集、涂溝安置小區(qū)開工建設(shè)。按照“西城東園”、“一心兩軸三帶十三片”的新區(qū)建設(shè)總體架構(gòu)，加快體育用品、新型建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2014年實(shí)現(xiàn)含稅開票20多億元。建成銀集鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站和污水處理廠，鋪設(shè)污水管網(wǎng)18000 米。新建居民小游園2處，金湖民泰村鎮(zhèn)銀行在銀集開設(shè)分行。高效農(nóng)業(yè)、文化生態(tài)旅游綜合示范區(qū)建設(shè)方面，實(shí)施荷花蕩景區(qū)改造提升工程，全面建成荷花主展區(qū)、百荷園、百蓮園、水上親子樂園、農(nóng)家樂提升等項(xiàng)目，中義渡大橋、橫橋聯(lián)圩公路建成通車，通過(guò)省旅游局國(guó)家4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)前公示，成功承辦第28屆中國(guó)荷花展。新發(fā)展荷藕套養(yǎng)龍蝦1500畝，建成高橋300畝設(shè)施農(nóng)業(yè)、2000畝高效漁業(yè)示范區(qū)和雙橋4350畝連片荷藕種植風(fēng)光帶，積極打造陳家圩光伏電站漁光互補(bǔ)觀光帶。啟動(dòng)建設(shè)堯文化產(chǎn)業(yè)園。白馬湖特色旅游、生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)方面，完成白馬湖生態(tài)旅游景區(qū)游客接待中心改造、庭院裝飾、碼頭改造、桃花島綜合提升、通湖大道綠化亮化美化等工程，新建停車場(chǎng)1萬(wàn)平方米。開通觀景臺(tái)至桃花島全長(zhǎng)4.75公里的水上游覽航道，完善景區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，通過(guò)省旅游局國(guó)家4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)前公示。開工建設(shè)白馬湖旅游路拓寬改造和避風(fēng)港工程，配合市白馬湖管理辦公室啟動(dòng)白馬湖濕地公園建設(shè)。積極打造臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、郭家蕩現(xiàn)代漁業(yè)示范基地、合意村荸薺種植試驗(yàn)區(qū)、淮勝新技術(shù)新品種展示區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)，建成軍舍村荷藕農(nóng)業(yè)觀光園、幸福村華學(xué)蔬菜基地和陳莊村雪花蔬菜基地。沿白馬湖湖區(qū)流轉(zhuǎn)土地1萬(wàn)畝，建成有機(jī)無(wú)公害農(nóng)業(yè)基地1.8萬(wàn)畝。引進(jìn)總投資達(dá)1.08億元的集娛樂、休閑、觀光于一體的三園生態(tài)休閑農(nóng)莊項(xiàng)目。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、承接市區(qū)輻射功能區(qū)建設(shè)方面，加快沿淮金線設(shè)施農(nóng)業(yè)帶建設(shè)，陳橋農(nóng)業(yè)科技園完成規(guī)劃修編和水、電、路等配套工程，建成糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方6500畝、高效設(shè)施蔬菜800畝、水生經(jīng)濟(jì)作物400畝。東方園林苗木產(chǎn)業(yè)園建成景觀苗木5000畝，展示中心正加快推進(jìn)。金北蔬菜科技示范園建成設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地1500畝和靈芝、采摘園等生產(chǎn)基地200畝。濱湖花園小區(qū)一期建成，以花園村為中心的新農(nóng)村綜合體完成前期相關(guān)工作。制定了呂良老街古宅、古樹、古井、古橋的保護(hù)性開發(fā)方案，設(shè)置了保護(hù)牌。

與此同時(shí)，金湖縣抓住國(guó)家建設(shè)大交通、高速交通體系的機(jī)遇， 主動(dòng)融入全省高速公路網(wǎng)規(guī)劃體系，已完成247省道即淮金線南延工程報(bào)審工作；結(jié)合淮揚(yáng)西線省重點(diǎn)工程項(xiàng)目，力爭(zhēng)高郵湖大橋盡早開工建設(shè)；積極做好寧淮城際鐵路在金湖境內(nèi)設(shè)站的爭(zhēng)取工作，全力爭(zhēng)取連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路設(shè)置界首站，已開工建設(shè)荷花蕩旅游公路，大力推進(jìn)金寶航道“六改三”、金郵航道“七改五”等航道建設(shè)；完成農(nóng)村公路提檔升級(jí)86公里和4座橋梁建設(shè)；累計(jì)開通鎮(zhèn)村公交7個(gè)鎮(zhèn)，完成客運(yùn)線路公司化改造3條，147輛出租車更新工作有序開展。