小額信貸成為扶貧的工具

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摘要：作為金融扶貧的重要工具，小額信貸在近幾年蓬勃發(fā)展。從上世紀(jì)80年代，國際小額信貸引入我國到本世紀(jì)初的2004年，我國仍將扶貧視為小額信貸的主要功能。


　　2013年9月12日舉行了《小額信貸在中國》系列叢書出版暨新時期金融扶貧論壇的新聞發(fā)布會。該叢書全套共五本，分別為《國際實踐中的小額信貸》、《農(nóng)村信貸配給與小額信貸體系建設(shè)》、《以小額信貸促進社會公平》、《艱難前行中的中國公益小額信貸》、《中國扶貧基金會小額信貸發(fā)展史》。

　　叢書委托業(yè)內(nèi)知名專家和學(xué)者進行了認(rèn)真的調(diào)查研究，體現(xiàn)了他們對中國小額信貸領(lǐng)域現(xiàn)狀與問題的不同觀察和理解，展示了國際成功小額信貸經(jīng)驗為中國提出的借鑒與思考，希望為政策制定者提供全面信息、促進行業(yè)的理性思考與治理改進。

　　繼《小額信貸在中國》系列叢書出版后，在國務(wù)院扶貧辦的指導(dǎo)下，中國扶貧基金會還將于10月15日舉辦“新時期金融扶貧論壇”，屆時將邀請金融監(jiān)管部門，行業(yè)專家對于中國目前的金融扶貧措施進行剖析，探討包括小額信貸在內(nèi)的多種金融扶貧模式，展望新時期金融扶貧發(fā)展，促進農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的金融服務(wù)的完善，進而推動全面小康社會的建設(shè)。

　　作為金融扶貧的重要工具，小額信貸在近幾年蓬勃發(fā)展。當(dāng)前的小額信貸有多少真正深入貧困群體，農(nóng)村金融服務(wù)還有多大缺口?“商業(yè)性小額貸款公司的出現(xiàn)有其積極的效應(yīng)，也符合當(dāng)今中國的市場需求。但是，我們必須正本清源，使行業(yè)找到跟國際接軌的、在同一種語境中的交流語言和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，才能找到理性的行業(yè)政策扶持與監(jiān)管方法。”中國扶貧基金會執(zhí)行會長何道峰在會上提到，“否則被無限寬泛化的“小額信貸”概念會鳩占鵲巢，形成政策誤導(dǎo)，掩蓋了低收入人群的自立扶貧和金融服務(wù)需求。”

　　從上世紀(jì)80年代，國際小額信貸引入我國到本世紀(jì)初的2004年，我國仍將扶貧視為小額信貸的主要功能。然而2005年以來，情況逐漸開始發(fā)生改變。隨著商業(yè)性小額貸款公司試點的推進，大量小額貸款公司應(yīng)運而生并迅速發(fā)展起來，商業(yè)性小額貸款借政策東風(fēng)如火如荼，公益性小額信貸不僅沒有發(fā)展起來，原本純正的“小額信貸”概念還被扭曲，小額信貸“誤入歧途”。

　　據(jù)悉，該論壇是為了響應(yīng)今年年初習(xí)近平總書記在河北貧困地區(qū)調(diào)研時關(guān)于全面建成小康社會的講話。習(xí)近平總書記在調(diào)研時強調(diào)：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”在推進小康社會的進程中，鼓勵和支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，增加自我就業(yè)，并以此提高貧困群體的收入是關(guān)鍵。而發(fā)展生產(chǎn)需要資金支持，需要良好的金融環(huán)境建設(shè)，因此有效的金融扶貧措施將是我國新時期扶貧的重要力量。金融扶貧主要是在政府引導(dǎo)、金融機構(gòu)參與和社會力量輔助下，面向農(nóng)村地區(qū)和貧困群體提供政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融等金融服務(wù)，尤其是通過小額信貸工具扶持低收入和貧困農(nóng)戶生產(chǎn)和經(jīng)營，幫助其擺脫貧困，增加收入，實現(xiàn)自力更生，提高經(jīng)濟社會地位。

　　在國務(wù)院扶貧辦的大力支持下，中國扶貧基金會自1996年以來開始實施小額信貸扶貧項目。作為農(nóng)村金融的創(chuàng)新模式，以及可持續(xù)的扶貧模式，中國扶貧基金會堅持了17年，終于探索出了一條運用小額信貸的方式解決貧困農(nóng)戶貸款難的路子，同時通過創(chuàng)新性的社會企業(yè)的運作模式，實現(xiàn)了小額信貸機構(gòu)自身的可持續(xù)發(fā)展。2008年，隨著國家有關(guān)政策的相繼出臺，結(jié)合國際小額信貸機構(gòu)的成功經(jīng)驗，為加強項目管理，提高運行效率，增強項目可持續(xù)水平，中國扶貧基金會成立中和農(nóng)信項目管理有限公司(簡稱中和農(nóng)信)，專門負(fù)責(zé)管理和實施小額信貸扶貧項目，實現(xiàn)了小額信貸從項目型到機構(gòu)型的轉(zhuǎn)型。