武漢金融部門將扶持小貸企業(yè) 擠壓地下錢莊市場

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　　近年來，不少打著投資咨詢公司旗號的企業(yè)，紛紛違規(guī)涉足民間放貸市場，有利可圖是主要原因。而背后則是民間融資難、貸款難帶來的市場需求。

　　連日來，記者走訪了監(jiān)管相關(guān)部門。多個部門均表示，這類地下錢莊影響金融安全，危害社會穩(wěn)定，但缺乏有效的管理依據(jù)，多頭管理也導(dǎo)致治理效果不佳。有關(guān)部門表示，今后一方面將加大對違規(guī)放貸公司的監(jiān)管，一方面會扶持正規(guī)小額貸款企業(yè)，擠壓地下錢莊市場。

　　工商：嚴(yán)查超范圍經(jīng)營咨詢公司

　　緣何一些地下錢莊喜歡用投資咨詢公司名義來注冊呢？記者了解到，投資咨詢公司辦理相關(guān)規(guī)定手續(xù)相對便捷，只要領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證就可以對外掛牌營業(yè)，最為重要的是，以咨詢?yōu)槊梢蕴颖車?yán)格的金融監(jiān)管。

　　武漢市工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，投資咨詢公司主要經(jīng)營范圍是對項(xiàng)目投資方提供經(jīng)濟(jì)信息咨詢、財(cái)物信息咨詢、策劃服務(wù)，其經(jīng)營范圍內(nèi)根本無權(quán)放貸。根據(jù)《公司法》和《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展的若干意見》等文件規(guī)定，工商部門會依法查處未經(jīng)工商部門注冊登記，擅自以小額貸款公司名義從事經(jīng)營活動的投資咨詢公司，以及小額貸款公司擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的行為。

　　人行：國家正將民間借貸陽光化

　　中國人民銀行武漢分行相關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時表示，對于民間借貸行為，在未起糾紛前提下，相關(guān)部門著實(shí)無法介入。針對這類地下錢莊，國家正在逐步制定政策，采取措施，讓他們從地下走到陽光下，小額貸款公司就是舉措之一。

　　一般而言，誰手頭有錢，誰就可以進(jìn)行民間放貸，利息由借貸雙方自行商定。這給監(jiān)管帶來很大難題。該負(fù)責(zé)人表示，目前，國家相關(guān)部門正在討論有關(guān)貸款人的規(guī)范和條例，此舉也是打擊地下錢莊，讓民間借貸行為陽光化的舉措之一。

　　湖北現(xiàn)在非法借貸的資金量有多少？上述負(fù)責(zé)人表示，因?yàn)橘Y金具有極大的流動性，這一數(shù)字確實(shí)不好估計(jì)。

　　金融辦：扶持正規(guī)小貸企業(yè)

　　“地下錢莊的監(jiān)管，確實(shí)存在很大難題。”省政府金融辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，省金融辦沒有直接監(jiān)管這類投資咨詢公司的權(quán)限。省政府金融辦、省工商局等部門對小額貸款公司負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，主要核查其有無非法集資、變相吸收存款、暴力收貸等行為，若發(fā)現(xiàn)投資咨詢類公司發(fā)放高利貸，只能通知公安等部門查處。

　　該負(fù)責(zé)人坦陳，金融市場的穩(wěn)定，與一個地方經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行有很大關(guān)聯(lián)。這類地下錢莊若泛濫，確實(shí)影響當(dāng)?shù)亟鹑谑袌龅陌踩?，但監(jiān)管起來很不容易，僅鎖定證據(jù)鏈這一環(huán)節(jié)就很難。與此同時，多部門各自分管一塊，導(dǎo)致了如今“九龍治水”的現(xiàn)狀。

　　據(jù)了解，目前，全省小額貸款公司有405家，截至7月底，貸款余額416億，累計(jì)發(fā)放貸款1796億元。該負(fù)責(zé)人表示，接下來，省政府金融辦將積極穩(wěn)妥地開展小額貸款公司試點(diǎn)工作，為小貸公司發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，做大整個小額貸款公司的市場份額，從而擠壓地下錢莊的市場。

　　經(jīng)信委：嚴(yán)查擔(dān)保公司發(fā)放貸款

　　武漢市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們對有證的融資性擔(dān)保公司負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。

　　據(jù)介紹，目前，武漢市有近180家融資性擔(dān)保公司取得了經(jīng)營許可證，其主要職能是為企業(yè)或者個人向銀行提供擔(dān)保。

　　該負(fù)責(zé)人表示，融資性擔(dān)保公司只能從事監(jiān)管部門批準(zhǔn)范圍內(nèi)的融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)。若發(fā)現(xiàn)其從事吸收存款、發(fā)放貸款等監(jiān)管部門嚴(yán)令禁止的活動，可依法向監(jiān)管部門舉報(bào)，相關(guān)部門將依法予以查處，嚴(yán)肅處理。

　　對于未取得融資擔(dān)保經(jīng)營許可證的擔(dān)保公司，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，將責(zé)令停業(yè)整頓，沒收非法所得，處以非法所得額3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　武漢市經(jīng)信委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)信委將進(jìn)一步加強(qiáng)對融資性擔(dān)保公司的監(jiān)督管理，規(guī)范融資性擔(dān)保行為，促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展。

　　專家觀點(diǎn)

　　打擊地下錢莊治標(biāo)更要治本

　　深化金融體制改革解決貸款融資難題

　　地下錢莊未經(jīng)國家相關(guān)部門批準(zhǔn)，非法從事借貸業(yè)務(wù)。這不僅會滋生各種社會治安問題，也會對國家金融秩序造成不良影響。

　　華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院徐長生教授說，地下錢莊產(chǎn)生的客觀原因是中小企業(yè)、私營個體經(jīng)濟(jì)融資困難。因國家金融管制嚴(yán)格，銀行存貸比例控制得非常嚴(yán)格，貸款資金規(guī)模和利率受到管制，導(dǎo)致有些企業(yè)想貸款但是得不到。

　　徐長生說，地下錢莊的很多資金是以高利貸的形式流入企業(yè)和個體經(jīng)營者，融資成本高，必然會增加企業(yè)的運(yùn)行成本，致使企業(yè)盈利減少甚至債臺高筑走向倒閉；企業(yè)一旦倒閉，借的錢就無法償還，導(dǎo)致這條地下融資鏈條斷裂。而那些將錢借給地下錢莊的人也必然成為受害者。例如，前些年我國民間金融市場最發(fā)達(dá)的溫州就發(fā)生過老板“跑路”事件。

　　湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)法教授鄒愛華教授也認(rèn)為，地下錢莊的借貸行為擾亂國家金融秩序。當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱時，地下錢莊如果仍然在大量放貸，國家所進(jìn)行的貨幣緊縮性調(diào)控就達(dá)不到目標(biāo)，使國家經(jīng)濟(jì)受到損失。再者，地下錢莊為資金外逃、非法洗錢等違法活動提供了黑色渠道。

　　如何對地下錢莊進(jìn)行打擊？專家們表示，不光要通過嚴(yán)格管理嚴(yán)厲打擊來“治標(biāo)”，有關(guān)部門也要通過深化金融市場化改革來“治本”。同時，還應(yīng)加大宣傳，讓老百姓遠(yuǎn)離地下錢莊。“從根本上，還是需要完善金融市場制度。”徐長生說，目前，我國的金融政策、制度，實(shí)際上落后于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。金融管制太多太嚴(yán)，只有深化金融體制改革，進(jìn)一步放松市場準(zhǔn)入和資金規(guī)模管制，進(jìn)一步推進(jìn)市場利率化。同時讓地下金融市場公開化、正規(guī)化，轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏ǖ男∥⒔鹑跈C(jī)構(gòu)。

　　湖北大學(xué)法學(xué)系商法副教授蔡科云表示，一方面，銀行要加強(qiáng)為中小企業(yè)服務(wù)、為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)，服務(wù)要更精細(xì)化。另一方面，要大力發(fā)展合作性金融。同一行業(yè)的人群可將資金集中到一塊，建立會員制，會員內(nèi)缺錢的人可以暫時借用。還要發(fā)展社會組織團(tuán)體，例如商會內(nèi)部集中閑散基金，商會內(nèi)的需要者可以借用。