2015年一級建造師《法規(guī)及相關(guān)知識》增值服務(wù)（3）第三部分

　　1Z306022 掌握施工項目負責人的安全生產(chǎn)責任

　　項目負責人的安全生產(chǎn)責任主要是：（1）對建設(shè)工程項目的安全施工負責；（2）落實安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）確保安全生產(chǎn)費用的有效使用；（4）根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患；（5）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故情況。

　　此外，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》還規(guī)定，建設(shè)工程施工前，施工單位負責項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。

　　這就是通常所說的交底制度。在施工前，施工單位負責項目管理的技術(shù)負責人要將工程概況、施工方法、安全技術(shù)措施等向作業(yè)班組、作業(yè)人員進行詳細講解和說明。這有助于作業(yè)班組和作業(yè)人員盡快了解將要進行施工的具體情況，掌握有關(guān)操作方法和注意事項，保護作業(yè)人員的人身安全，減少因傷亡事故而導(dǎo)致的經(jīng)濟損失。

　　重點解析：

　　1、掌握項目負責人的安全生產(chǎn)責任有5點，重點掌握第2和3條。

　　2、管理條例還規(guī)定技術(shù)要求需要施工作業(yè)班組與作業(yè)人員簽字確認。

　　1Z306023 掌握施工總承包單位和分包單位的安全生產(chǎn)責任

　　《建筑法》規(guī)定，施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。

　　一、總承包單位應(yīng)當承擔的法定安全生產(chǎn)責任

　　建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責。由于施工總承包是由一個施工單位對建設(shè)工程的施工全面負責，因此總承包單位不僅要負責建設(shè)工程質(zhì)量、建設(shè)工期、造價控制，還要對施工現(xiàn)場的施工組織和安全生產(chǎn)進行統(tǒng)一管理和全面負責。

　?。ㄎ澹┳孕型瓿山ㄔO(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工

　　為了防止因轉(zhuǎn)包和違法分包等行為導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，真正落實施工總承包單位的安全生產(chǎn)責任，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》在“施工單位的安全責任”中特別規(guī)定，總承包單位應(yīng)當自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工。

　?。┏袚B帶責任

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔連帶責任。

　　這樣規(guī)定，一方面是強化了總承包單位和分包單位的安全責任意識，另一方面也有利于保護受損害者的合法權(quán)益。

　　二、分包單位應(yīng)當承擔的法定安全生產(chǎn)責任

　　《建筑法》規(guī)定，分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》進一步規(guī)定，分包單位應(yīng)當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。

　　總承包單位依法要對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責，這就要求分包單位必須服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理。由于施工現(xiàn)場的情況較復(fù)雜，往往一個工地會有若干不同的分包單位在施工，如果缺乏統(tǒng)一的組織和要求，極易發(fā)生安全事故。因此，分包單位要服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理，包括遵守安全生產(chǎn)責任制度及相關(guān)規(guī)章制度、崗位操作要求等。如果分包單位不服從總承包單位的管理，一旦發(fā)生事故，分包單位就要承擔主要責任。

　　重點解析：

　　1、“由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責”這句話對應(yīng)《建筑法》規(guī)定“分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理”。

　　2、“總承包單位應(yīng)當自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工。”這句話與《建筑法》是相對應(yīng)的。

　　3、應(yīng)注意當分包商不服從總包商在安全方面的管理時，應(yīng)承擔“主要責任”，而不是“全部責任”；從另一個角度，在這種情況下，總包單位能不能免除全部責任呢？答案是不能。

　　4、分包商與總包商是平等的合同雙方的關(guān)系，按理說他們之間不應(yīng)該存在管理與被管理的關(guān)系，此處卻強調(diào)了在安全方面分包商要服從總包商的管理，這是很特殊的，需要特殊掌握。

　　1Z306024 掌握施工作業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)

　　一、施工作業(yè)人員應(yīng)當享有的安全生產(chǎn)權(quán)利

　　按照《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，施工作業(yè)人員主要享有如下的安全生產(chǎn)權(quán)利：

　?。ㄒ唬┦┕ぐ踩a(chǎn)的知情權(quán)和建議權(quán)

　?。ǘ┦┕ぐ踩雷o用品的獲得權(quán)

　?。ㄈ┡u、檢舉、控告權(quán)及拒絕違章指揮權(quán)

　　（四）緊急避險權(quán)

　　《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》也規(guī)定，在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時，作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險區(qū)域。

　　建設(shè)工程施工具有特殊性，發(fā)生緊急情況是不可預(yù)測的。因此，作業(yè)人員享有停止作業(yè)和緊急撤離的權(quán)利。但是，作業(yè)人員在行使這項權(quán)利時也不能濫用：一是危及作業(yè)人員人身安全的緊急情況必須有確實可靠的直接根據(jù)，僅憑個人猜測或者誤判而實際并不屬于危及人身安全的緊急情況除外；二是緊急情況必須直接危及人身安全，間接或者可能危及人身安全的情況不應(yīng)撤離，而應(yīng)采取有效處理措施；三是出現(xiàn)危及人身安全的緊急情況時，首先是停止作業(yè)，然后要采取可能的應(yīng)急措施，在采取應(yīng)急措施無效時再撤離作業(yè)場所。

　?。ㄎ澹┇@得意外傷害保險賠償?shù)臋?quán)利

　　《建筑法》規(guī)定，建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》進一步規(guī)定，施工單位應(yīng)當為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。意外傷害保險費由施工單位支付。

　　這項規(guī)定既是施工單位必須履行的義務(wù)，也是施工作業(yè)人員安全生產(chǎn)應(yīng)當享有的權(quán)利。

　　（六）請求民事賠償權(quán)

　　重點解析：

　　1、建筑工程一切險既可由建設(shè)單位支付也可由施工單位支付，但本條規(guī)定的意外傷害險只能由施工單位（實行施工總承包的，由總包支付）投保并支付保費。

　　2、掌握施工人員的權(quán)利。

　　3、從業(yè)人員的緊急避險權(quán)十分重要，它體現(xiàn)了“以人為本”的重要思想，可以說是我國立法上的重要進步，必須重點掌握。

　　二、施工作業(yè)人員應(yīng)當履行的安全生產(chǎn)義務(wù)

　　按照《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，施工作業(yè)人員主要應(yīng)當履行如下安全生產(chǎn)義務(wù)：

　?。ㄒ唬┦胤ㄗ裾潞驼_使用安全防護用具等的義務(wù)

　　（二）接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的義務(wù)

　?。ㄈ┌踩鹿孰[患報告的義務(wù)

　　《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應(yīng)當及時予以處理。

　　安全事故的發(fā)生通常都是由事故隱患或者其他不安全因素所釀成的。所以，作業(yè)人員一旦發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當立即報告，以利及時采取措施，防患于未然。

　　重點解析：

　　1、權(quán)利和義務(wù)是相統(tǒng)一的。安全生產(chǎn)中從業(yè)人員在享有權(quán)利的同時，必然要承擔應(yīng)相應(yīng)的義務(wù)。

　　2、上文中規(guī)定的三項義務(wù)均為強制性的，從業(yè)人員必須遵守。

　　3、特別要注意第三項義務(wù)，即事故隱患報告義務(wù)。

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