工程項目合同管理——建設(shè)工程合同無效的法律責(zé)任

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       建設(shè)工程合同原本是承攬合同中的一種，但與普通的合同立法多任意性規(guī)范不同，關(guān)于建設(shè)工程合同的立法中強制性規(guī)范占了相當(dāng)?shù)谋壤?，對于訂立了無效的建設(shè)工程合同的法定責(zé)任也規(guī)定的較為嚴(yán)格。

　　一、建設(shè)工程合同無效的民事責(zé)任

　　依據(jù)我國《合同法》規(guī)定，合同被確認(rèn)無效后，將意味著合同自始沒有法律約束力，合同關(guān)系不復(fù)存在，當(dāng)事人不再享有和承擔(dān)原無效合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，不能產(chǎn)生當(dāng)事人所預(yù)期的法律后果。建設(shè)工程合同無效的法律后果也不例外，但由于其標(biāo)的的特殊性，其無效的處理與普通無效合同有著很大的差別，當(dāng)事人承擔(dān)締約過失責(zé)任也較普通無效合同情形復(fù)雜。
　　(一)建設(shè)工程合同訂立后尚未履行前被確認(rèn)無效的民事責(zé)任

　　尚未履行前被確認(rèn)無效的建設(shè)工程合同，雙方當(dāng)事人均不得再繼續(xù)履行。這時，合同無效的處理只按照締約過失來承擔(dān)責(zé)任，由有過錯的一方賠償另一方因合同無效而造成的損失;雙方均有過錯的，依照過錯大小承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。另外，損害事實的舉證責(zé)任在受損害一方，如果受損害一方對其損失不能通過舉證加以明確，其要求過錯方承擔(dān)賠償責(zé)任的請求法院不能支持。而有過錯一方除了承擔(dān)自己 的損失外，還要承擔(dān)因締約過失給無過錯方造成的實際損失。

　　(二)建設(shè)工程合同已開始履行但尚未履行完畢被確認(rèn)無效的民事責(zé)任

　　對于建設(shè)工程合同尚未履行完畢就被確認(rèn)無效的情形，筆者認(rèn)為，不能按一般無效合同的處理原則進(jìn)行恢復(fù)原狀或雙方返還，應(yīng)區(qū)分不同情況來處理。第一種情況，已完成部分工程質(zhì)量低劣，無法補救或所建工程在特定區(qū)域內(nèi)對其他工程構(gòu)成威脅的，應(yīng)按照一般無效合同的處理原則，已經(jīng)完成的部分工程應(yīng)拆除，建設(shè)方支付的工程款應(yīng)返還。第二種情況，工程質(zhì)量完全合格，也未違反國家和地方政府的計劃，則已完成的建設(shè)工程歸建設(shè)方所有，承包方所付出的勞動由建設(shè)方折價補償給施工方，折價時應(yīng)該按照合同約定的工程價款比例折價。最高院《解釋》第十條第1款規(guī)定：“建設(shè)工程合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價款”，該解釋的規(guī)定正是為了避免教條，減少不必要的損失和浪費。第三種情況是賠償損失，如果因建設(shè)方過錯導(dǎo)致合同無效的，建設(shè)方對己方的損失自行承擔(dān)，同時應(yīng)該賠償承包方施工過程中支付的人工費、材料費等實際支出費用;如果是承包方存在過錯的，承包方對己方的損失自行承擔(dān)，同時要賠償建設(shè)方材料費等實際支出的費用。雙方都有過錯的，按過錯大小承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

　　(三)建設(shè)工程合同已履行完畢后被確認(rèn)無效的民事責(zé)任

　　此類情形按照最高院《解釋》第2條和第3條的規(guī)定處理。第一，建設(shè)工程合同已經(jīng)履行完畢后，建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的，建設(shè)方應(yīng)該參照合同約定支付承包方工程價款。但仍應(yīng)追究雙方其它相應(yīng)的法律責(zé)任。第二，建設(shè)工程合同已經(jīng)履行完畢后，建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收不合格的，要分兩種情況給予不同處理：一是維修后建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的，建設(shè)方仍應(yīng)參照合同約定支付承包方工程款，但承包方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的維修義務(wù)，或自己維修，或負(fù)擔(dān)建設(shè)方維修費。二是維修后建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收不合格的，建設(shè)方不支付施工方工程款，對此損失由承包方自行承擔(dān)。同時按照雙方的過錯及過錯大小對其它損失承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。這里的其它損失包括簽訂、履行合同和合同被確認(rèn)無效后的后續(xù)費用，如拆除質(zhì)量不合格的建筑物的費用、工程延期費用、材料費等。

　　(四)雙方共同故意損壞他人利益的民事責(zé)任

　　如果建設(shè)方和承包人在訂立合同時，明知他們的行為會損害國家、集體或第三人利益，而故意訂立該合同的，依據(jù)《合同法》第59條的規(guī)定，建筑工程施工合同被確認(rèn)無效后，當(dāng)該合同屬于損害國家利益時，所獲得的利益應(yīng)由國家收繳，當(dāng)損害集體或者第三人利益時，所獲得的利益應(yīng)返還集體和個人。當(dāng)然，收繳的財產(chǎn)應(yīng)限制在因該合同所獲利益范圍內(nèi)，不能擴(kuò)大到其它財產(chǎn)。
　　二、建設(shè)工程合同無效的行政責(zé)任

　　建設(shè)工程合同被確認(rèn)無效后，除了承擔(dān)民事法律責(zé)任外，還要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。根據(jù)我國相關(guān)法律，建設(shè)工程合同無效的行政責(zé)任主要有：(一)責(zé)令改正。如未按照國家規(guī)定將竣工驗收報告、有關(guān)認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報送備案的，責(zé)令改正;(二)責(zé)令停業(yè)整頓。如承包方在施工中偷工減料，使用不合格的材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。(三)降低資質(zhì)等級。如承包方將承包的工程轉(zhuǎn)包或非法分包的，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級。(四)吊銷資質(zhì)證書。如以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的，吊銷資質(zhì)證書。(五)罰款。罰款是最常用的行政處罰措施。如驗收不合格，擅自交付使用的，處工程合同價款 2%以上4%以下的罰款。當(dāng)事人訂立無效建設(shè)工程合同的目的，無非就是追求經(jīng)濟(jì)上的利益，通過罰款這種行政處罰，使其喪失獲得利益的可能性，從而遏制當(dāng)事人簽訂無效建設(shè)工程合同追求額外利益的企圖。
　　三、建設(shè)工程合同無效的刑事責(zé)任

　　雖然，在我國現(xiàn)有的《刑法》中并沒有針對建設(shè)合同無效的刑事責(zé)任的相關(guān)罪名，但是違法的建設(shè)工程合同的簽訂行為往往具有一定的社會危害性，因此具有了刑法上的應(yīng)受懲罰性，能夠以《刑法》中的有關(guān)罪名來定罪量刑。例如合同簽訂過程中的詐騙行為能夠以合同詐騙罪來定罪量刑;對于建設(shè)工程投標(biāo)中的違法行為，能夠以串通投標(biāo)罪來定罪量刑;國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位在簽訂、履行建設(shè)工程合同過程中如果玩忽職守，而有關(guān)主管機(jī)關(guān)的工作人員在審批過程中玩忽職守、嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使合同無效，國家利益遭受重大損失的，則國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的主管人員與主管機(jī)關(guān)的工作人員應(yīng)以簽訂、履行合同失職被騙罪來追究合同無效的刑事責(zé)任。

        建設(shè)工程合同的簽定和履行關(guān)乎民眾生命和財產(chǎn)安全，國家對其從法律上進(jìn)行了一系列的強制性的規(guī)制，希望能夠減少因合同無效所導(dǎo)致的損失。在實踐中，我們應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作，不僅要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，更要從源頭上依法簽訂建設(shè)工程合同，將法律風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險都控制在合理的范圍內(nèi)，優(yōu)化配置社會資源，避免因建設(shè)工程合同無效所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。