開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化崗位達(dá)標(biāo)工作的重難點(diǎn)及實(shí)施建議

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　　一、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化崗位達(dá)標(biāo)工作的意義

　　針對(duì)企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責(zé)任不落實(shí)，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問(wèn)題，為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，國(guó)務(wù)院于2010年7月19日下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))，其中第2章第7條明確要求“全面開(kāi)展安全達(dá)標(biāo)。深入開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓;對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉。”2011年5月30日，國(guó)家安全監(jiān)管總局、中華全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央聯(lián)合根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的要求聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化崗位達(dá)標(biāo)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(安監(jiān)總管四〔2011〕82號(hào))，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化崗位達(dá)標(biāo)工作進(jìn)行了詳細(xì)的指導(dǎo)。

　　開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化崗位達(dá)標(biāo)工作是企業(yè)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的根本保障。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化崗位達(dá)標(biāo)工作旨在企業(yè)對(duì)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從制度、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、操作、檢查等各方面，制定崗位標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)的全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高企業(yè)的安全素質(zhì)，最終能夠達(dá)到強(qiáng)化源頭管理的目的。

　　開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化崗位達(dá)標(biāo)工作是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要舉措。企業(yè)生產(chǎn)安全事故多數(shù)是由“三違”(違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律)造成的。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化崗位達(dá)標(biāo)工作要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將安全生產(chǎn)責(zé)任從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人開(kāi)始，逐一落實(shí)到每個(gè)從業(yè)人員、每個(gè)操作崗位，強(qiáng)調(diào)企業(yè)全部崗位工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)調(diào)真正落實(shí)企業(yè)作為安全生產(chǎn)主體的責(zé)任，從而保證企業(yè)的安全生產(chǎn)。

　　二、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化崗位達(dá)標(biāo)工作實(shí)施的重難點(diǎn)

　　通過(guò)對(duì)《關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化崗位達(dá)標(biāo)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(安監(jiān)總管四〔2011〕82號(hào))文件的認(rèn)真學(xué)習(xí)和筆者企業(yè)試點(diǎn)單位崗位達(dá)標(biāo)工作的試運(yùn)行情況，認(rèn)為以下幾項(xiàng)工是開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化崗位達(dá)標(biāo)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)：

　　1、清晰的認(rèn)識(shí)崗位達(dá)標(biāo)工作與安全管理實(shí)際工作的關(guān)系

　　部分人員對(duì)崗位達(dá)標(biāo)工作理解不夠，把崗位達(dá)標(biāo)工作當(dāng)成是完全新的體系工作去實(shí)施，沒(méi)有與日常的安全生產(chǎn)工作緊密聯(lián)系起來(lái)，沒(méi)有體會(huì)達(dá)標(biāo)工作實(shí)質(zhì)上就是有關(guān)安全的法律法規(guī)、企業(yè)要求在崗位上的具體體現(xiàn)，崗位考核實(shí)質(zhì)上是法律法規(guī)、公司要求對(duì)此崗位的要求的集中反映。此類人員將崗位達(dá)標(biāo)工作的重點(diǎn)放在考核上，把此項(xiàng)工作當(dāng)成是“考試”，考核達(dá)標(biāo)后就完成“任務(wù)”，沒(méi)有將崗位達(dá)標(biāo)工作與企業(yè)的安全管理體系、日常安全管理有機(jī)的結(jié)合，沒(méi)有形成長(zhǎng)效的達(dá)標(biāo)機(jī)制，容易出現(xiàn)形式主義，搞花架子、華而不實(shí)，或者運(yùn)動(dòng)式、一陣風(fēng)。

　　2、實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)制度的量化細(xì)化和全面化

　　安全管理離不開(kāi)制度，需要的是可具體操作實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化的制度。在崗位達(dá)標(biāo)工作中，制定崗位標(biāo)準(zhǔn)，明確崗位達(dá)標(biāo)要求是崗位達(dá)標(biāo)工作的核心和基礎(chǔ)。在指導(dǎo)意見(jiàn)中對(duì)崗位標(biāo)準(zhǔn)主要要求有八項(xiàng)：崗位職責(zé)描述;崗位人員基本要求;崗位知識(shí)和技能要求;行為安全要求;作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全要求;裝備護(hù)品要求;結(jié)合本企業(yè)、專業(yè)及崗位的特點(diǎn)，提出的其他崗位安全生產(chǎn)要求。在對(duì)試點(diǎn)單位的評(píng)審中，得出崗位人員基本要求、裝備護(hù)品要求、崗位知識(shí)和技能要求、崗位職責(zé)描述這四個(gè)方面的崗位達(dá)標(biāo)要求基本可以實(shí)現(xiàn)量化、細(xì)化，但行為安全要求、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全要求等其他方面則制定的比較含糊、伸縮性強(qiáng)，而具體性、確定性、強(qiáng)制性不夠，如在行為安全要求中到處是“遵守相關(guān)安全生產(chǎn)操作規(guī)程”之類的表述，沒(méi)有突出不同崗位的差異性，沒(méi)有針對(duì)性、確定性和可操作性。

　　3、執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性

　　安全生產(chǎn)標(biāo)注化崗位達(dá)標(biāo)要想落到實(shí)處、提高整體的安全生產(chǎn)標(biāo)注化水平，從企業(yè)負(fù)責(zé)人到項(xiàng)目專業(yè)分包、勞務(wù)分包都必須嚴(yán)格按制度行事。

　　目前企業(yè)內(nèi)相當(dāng)一部分管理人員，特別是部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全管理的理解比較狹隘，認(rèn)為安全管理就是安全管理人員的職責(zé)，只要沾上安全的活動(dòng)就是安全管理部門或人員的責(zé)任，缺乏“安全工作，人人有責(zé)”的意識(shí)，同時(shí)缺乏參與到安全管理的主動(dòng)性。導(dǎo)致部分單位安全管理上縮手縮腳，欺上瞞下，安全管理人員對(duì)一些違反規(guī)章制度的行為或人和事，不敢碰硬、糾正和大膽管理，而是搞平衡，甚至和稀泥，在某些具體工作上，采取欺上瞞下，弄虛作假的手段。在進(jìn)行崗位達(dá)標(biāo)考核時(shí)，本來(lái)應(yīng)有考核小組進(jìn)行的工作全部放在安全管理人員的基礎(chǔ)上，而安全管理人員在考核時(shí)，顧慮太多，導(dǎo)致考核流于紙上，根本不能起到考核后提高的目標(biāo)。

　　安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化崗位達(dá)標(biāo)建設(shè)工作能夠?qū)崿F(xiàn)的基礎(chǔ)是直接進(jìn)行施工的操作人員，而施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)人員的安全意識(shí)淡薄、文化水平低、技能差、流動(dòng)性大，對(duì)增加“額外”要求的崗位達(dá)標(biāo)工作參與意愿不強(qiáng)，甚至存在抵觸心理，有的項(xiàng)目部為避免與分包隊(duì)伍形成過(guò)激矛盾，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面往往不得不向分包隊(duì)伍妥協(xié)，放棄標(biāo)準(zhǔn)化要求。

　　4、進(jìn)行崗位達(dá)標(biāo)工作的持續(xù)性和針對(duì)性

　　要充分認(rèn)識(shí)到崗位達(dá)標(biāo)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、綜合性的工作，崗位達(dá)標(biāo)的目的不僅僅是企業(yè)“全員達(dá)標(biāo)”，更重要的是通過(guò)達(dá)標(biāo)工作找出企業(yè)安全管理中的薄弱之處加以改進(jìn)。每一次對(duì)崗位的考核都應(yīng)統(tǒng)計(jì)該崗位員工存在的不足之處，分析原因，進(jìn)行針對(duì)性的整改，實(shí)現(xiàn)“PDCA”的閉環(huán)管理，持續(xù)提高企業(yè)的安全管理水平。

　　三、對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化崗位達(dá)標(biāo)工作的建議

　　今后的安全生產(chǎn)管理工作，筆者認(rèn)為開(kāi)展以下幾個(gè)方面的工作可以提高崗位達(dá)標(biāo)工作的成效。

　　1、提高認(rèn)識(shí)、落實(shí)責(zé)任

　　將開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化崗位達(dá)標(biāo)工作建設(shè)納入長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)和創(chuàng)新安全管理，把崗位達(dá)標(biāo)工作作為促進(jìn)安全生產(chǎn)工作上水平的固本強(qiáng)基工程來(lái)抓，全力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。領(lǐng)導(dǎo)是否重視是安全管理的前提，企業(yè)要按照“一崗雙責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，同時(shí)調(diào)動(dòng)了廣大員工參與崗位達(dá)標(biāo)工作的積極性，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的巡檢抽查和定期評(píng)估，確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作健康、有序推進(jìn)。

　　2、有機(jī)融合、綜合管理

　　企業(yè)要準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化崗位達(dá)標(biāo)工作與日常安全管理工作的緊密聯(lián)系，要將崗位達(dá)標(biāo)工作與企業(yè)安全管理體系、日常安全管理有機(jī)的融合，進(jìn)行管理整合。

　　譬如崗位標(biāo)準(zhǔn)主要要求中的崗位職責(zé)描述、崗位人員基本要求可以與人力資源管理部門進(jìn)行整合。崗位標(biāo)準(zhǔn)要求中的崗位知識(shí)和技能要求、行為安全要求、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全要求、裝備護(hù)品要求等則可以結(jié)合安全入場(chǎng)教育或班組安全教育活動(dòng)來(lái)進(jìn)行，達(dá)標(biāo)考核則可以通過(guò)對(duì)崗位的日常安全檢查來(lái)進(jìn)行，考核后的改進(jìn)通過(guò)整改措施來(lái)實(shí)現(xiàn)等等。

　　通過(guò)融合和綜合管理后，既可以減少安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化崗位達(dá)標(biāo)工作新“增加”的工作量，使日常的安全管理更具有實(shí)施性和針對(duì)性，同時(shí)可以提高公司各類人員參與達(dá)標(biāo)工作的積極性。

　　3、以我為主、嚴(yán)格執(zhí)行

　　兩層分離，剝離作業(yè)層，是建筑企業(yè)減少負(fù)擔(dān)、輕裝上陣的選擇，但由于勞務(wù)市場(chǎng)尚不成熟，出現(xiàn)的典型問(wèn)題是管理斷層。在崗位達(dá)標(biāo)工作中，勞務(wù)班組的崗位達(dá)標(biāo)工作則充分體現(xiàn)出這種管理斷層。在對(duì)企業(yè)內(nèi)部員工進(jìn)行崗位達(dá)標(biāo)考核時(shí)，基本可以按照嚴(yán)格的要求的考核，但對(duì)勞務(wù)考核時(shí)就自然的降低標(biāo)準(zhǔn)，存在“差不多”就行的管理方式，然而班組崗位達(dá)標(biāo)工作是開(kāi)展崗位達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢固，上層建設(shè)的再好也枉然。

　　通過(guò)筆者企業(yè)各下屬單位的安全管理情況可以看出勞務(wù)隊(duì)并不是不可管理的，如有的項(xiàng)目業(yè)主安全管理要求嚴(yán)格，勞務(wù)隊(duì)伍對(duì)安全生產(chǎn)就比較自覺(jué)，對(duì)建筑企業(yè)的安全管理業(yè)比較重視，相反，業(yè)主或者建筑企業(yè)不重視安全管理，勞務(wù)隊(duì)伍則對(duì)安全不以為然。開(kāi)展企業(yè)崗位達(dá)標(biāo)工作時(shí)對(duì)勞務(wù)人員要從開(kāi)始就堅(jiān)持自己的原則和制度，營(yíng)造出安全生產(chǎn)管理嚴(yán)肅的氣氛，不能依靠上級(jí)單位或業(yè)主對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行施壓，要善于、敢于在勞務(wù)隊(duì)伍中樹(shù)立企業(yè)良好的形象。

　　此外鐵道部提出新的建設(shè)勞務(wù)管理的新思路-架子隊(duì)管理，值得我們借鑒，相比較目前的勞務(wù)分包模式，架子隊(duì)堅(jiān)持“以我為主”，牢牢把握項(xiàng)目施工的主動(dòng)權(quán)，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)作業(yè)層的管理和控制，保障安全質(zhì)量管理體系的運(yùn)行，真正做到“橫向到邊，豎向到底”。企業(yè)的大型項(xiàng)目中推廣崗位達(dá)標(biāo)工作時(shí)，可以將安全員、技術(shù)員、施工員融進(jìn)勞務(wù)班組中，由企業(yè)內(nèi)部的管理人員跨過(guò)包工頭直接對(duì)勞務(wù)人員進(jìn)行崗位達(dá)標(biāo)考核，根據(jù)考核進(jìn)行獎(jiǎng)懲，確保崗位達(dá)標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　4、典型引路、完善機(jī)制

　　及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，通過(guò)崗位練兵、師徒幫教及理論比賽、技能考核等活動(dòng)，開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)青年安全生產(chǎn)示范崗”活動(dòng)，選樹(shù)“優(yōu)秀工人”、“安全示范崗”，推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化崗位達(dá)標(biāo)工作，以崗位達(dá)標(biāo)推動(dòng)企業(yè)達(dá)標(biāo)。

　　通過(guò)推進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)達(dá)標(biāo)工作，審查并完善安全管理機(jī)制，是企業(yè)的安全管理達(dá)到制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化等，有效的推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。

　　5、以“崗位”為考核對(duì)象

　　進(jìn)行崗位達(dá)標(biāo)的過(guò)程中，部分單位把考核對(duì)象設(shè)定為具體的個(gè)人，而不是以項(xiàng)目的“崗位”來(lái)進(jìn)行考核。以“人”為對(duì)象進(jìn)行達(dá)標(biāo)考核，工作量大且考核難點(diǎn)大，如一般的工程項(xiàng)目高峰時(shí)光勞務(wù)工人就幾百人，且流動(dòng)性大，如實(shí)按要求進(jìn)行考核的工作量大且做無(wú)用工。以“崗位”為對(duì)象進(jìn)行考核，如把項(xiàng)目的勞務(wù)隊(duì)伍按班組分為“鋼筋工”、

　　“木工工”、“架子工”等，以崗位上的群體為一個(gè)考核對(duì)象，不考慮個(gè)別人員的流動(dòng)，這樣既可以達(dá)到考核的目的，減輕考核工作量，同時(shí)易于與日常的安全檢查工作相融合，便于實(shí)施。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化崗位達(dá)標(biāo)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，單個(gè)部門或人員是不可能完成此項(xiàng)工作，這需要企業(yè)上下一心，共同推動(dòng)，相信通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化崗位達(dá)標(biāo)工作，企業(yè)內(nèi)會(huì)形成長(zhǎng)效的安全管理機(jī)制，確實(shí)提高公司的安全管理水平。