中國水利未來發(fā)展道路探討

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進入21世紀，就水利行業(yè)的發(fā)展，議論十分活躍。其原因是：（一）國家經(jīng)濟的發(fā)展，對水利行業(yè)提出了越來越高的要求。（二）水利行業(yè)相對落后的現(xiàn)狀，已暴露出日益嚴重的水問題。這些都迫使水利行業(yè)必須加速改革進程，盡快實現(xiàn)現(xiàn)代化。汪恕誠部長在2000年水利廳局長會議上明確提出：“中國的水利要由傳統(tǒng)水利轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代水利，轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)水利。”這也是水利行業(yè)在新世紀的奮斗目標和改革方向，實現(xiàn)中國水利現(xiàn)代化是當代水利工作者的歷史使命。

　　一、水利現(xiàn)代化的道路

　　水利建設(shè)的現(xiàn)代化是為國家現(xiàn)代化服務(wù)的，因此水利行業(yè)現(xiàn)代化首先要滿足國家現(xiàn)代化進程中社會對水的各種需求。但是，水資源是有限的，對水資源的開發(fā)利用又必須遵循自然規(guī)律。水利行業(yè)的現(xiàn)代化還表現(xiàn)為能清楚地認識水的基本規(guī)律，引導(dǎo)社會對水資源進行合理利用，控制不合理的需求和消費。

　　縱觀人類社會對水的開發(fā)利用大致經(jīng)歷過五個階段：

　?。ㄒ唬┮苑篮榻ㄔO(shè)為主的階段

　　人類社會要求發(fā)展首先要確保自己的安全，特別是人類開始在水域周邊定居之后就必須進行防洪建設(shè)。一般是堤防、城墻、城區(qū)排水系統(tǒng)等，并且隨著社會經(jīng)濟水平的提高，不斷提高防洪建設(shè)水平。

　?。ǘ┮怨┧ㄔO(shè)為主的階段

　　人類社會防洪安全得到一定保障之后，經(jīng)濟就會發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展到一定程度之后，水的供需矛盾就日益突出，這時各種引水、配水等供水系統(tǒng)的建設(shè)成為水利建設(shè)的主要內(nèi)容，經(jīng)濟越發(fā)展，要求供水能力和保障率越高。

　?。ㄈ┮运Y源保護為主的階段

　　伴隨社會經(jīng)濟的發(fā)展，供水量越高，排污量增加，水域的污染將造成重大社會問題。因而水資源保護、改善水域水質(zhì)等水環(huán)境建設(shè)將成為水利建設(shè)的主要內(nèi)容。

　?。ㄋ模┮跃坝^建設(shè)為主的階段

　　在水質(zhì)問題基本解決之后，隨著人類生活水平的不斷提高，旅游事業(yè)的發(fā)展，人們會對水域周邊的景觀提出較高的要求。因此，以水域空間管理，為人們提供良好的休息娛樂空間為主要內(nèi)容的水利建設(shè)將首先在城市周邊地區(qū)得到發(fā)展。

　?。ㄎ澹┮陨鷳B(tài)修復(fù)為主的階段

　　隨著人們對保護生物多樣性意識的增強，人們重新審視自然水域在生態(tài)環(huán)境中的作用，要求恢復(fù)水系自然生態(tài)功能的呼聲越來越高。水域不僅要清潔、美觀，而且要求水域生機盎然。即回歸自然、修復(fù)水域的生態(tài)系統(tǒng)成為目前發(fā)達國家水系管理的主要內(nèi)容。

　　綜上所述，在社會經(jīng)濟的不同發(fā)展階段，水利建設(shè)所表現(xiàn)的相應(yīng)內(nèi)容也有所不同。歐、美、日等發(fā)達國家在防洪、供水能力達到一定水平后，在70年代重點進行水資源保護，80年代抓水系景觀建設(shè)，90年代抓水系生態(tài)修復(fù)，水利發(fā)展的階段性表現(xiàn)比較清楚。新中國成立后，特別是改革開放以來，由于經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，而前一時期由于水利建設(shè)投資不足，問題積累較多，在現(xiàn)階段表現(xiàn)的發(fā)展階段性不十分清楚。在防洪方面城市防洪標準較高，大江大河可防中、小洪水；在供水能力方面北方缺水嚴重，江河斷流，但地下水開采能力較強，造成地下水嚴重超采；水域污染已十分嚴重，流經(jīng)城市的水系普遍呈嚴重污染，重大污染事故時有發(fā)生；在一些大城市水系已開始景觀建設(shè)，但水質(zhì)普遍較差；水系的生態(tài)修復(fù)問題尚沒有引起足夠重視。

　　進入21世紀，人們對水利建設(shè)的要求應(yīng)當是全方位的，可以預(yù)計在21世紀的前半段，人們將會要求恢復(fù)碧水藍天、山川秀美，要求水系恢復(fù)良好的資源功能、環(huán)境功能和生態(tài)功能。而我國水利現(xiàn)代化要求我們進行大水利建設(shè)，在盡可能短的時間內(nèi)完成水利五階段的跨越。

　　二、水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵

　　首先，中國水利現(xiàn)代化是為滿足中國現(xiàn)代化對水利的需求。即在保障社會經(jīng)濟、環(huán)境、生態(tài)安全的前提下，引導(dǎo)和控制各行業(yè)的用水需求，對有限的水資源進行合理配置，以滿足中國現(xiàn)代化進程中對水資源的總體需求。其基本途徑是通過以流域為單元的國土綜合整治和強化流域管理，提高流域國土的安全度、舒適度和富裕度。

　　其次，中國水利現(xiàn)代化要從中國國情出發(fā)，包括：繼承我國數(shù)千年水利建設(shè)的遺產(chǎn)，發(fā)揚真正適合我國江河自然特點的智慧和經(jīng)驗；引進國外的經(jīng)驗和技術(shù)要適合中國的自然條件及經(jīng)濟水平。總之，中國水利現(xiàn)代化是要滿足中國現(xiàn)代化對水的需求，符合中國人的水文化和水意識。

　　同時，水利現(xiàn)代化是一個相對的概念，一是與傳統(tǒng)水利相比較，要充分體現(xiàn)進步；一是與國際現(xiàn)狀相比較，在總體上應(yīng)當接近國際先進水平。水利現(xiàn)代化應(yīng)表現(xiàn)在三個方面：

　?。ㄒ唬┯^念現(xiàn)代化

　　對于當代社會與水有關(guān)的各種先進觀念和科學(xué)結(jié)論應(yīng)當充分融入水利建設(shè)和管理理論之中，在觀念上充分吸收和利用人類最科學(xué)、最先進的智慧。如人與自然和諧共處、人與水和諧共處、濕地保護、保護生物多樣性、尊重流域圈、可持續(xù)發(fā)展的理論等。

　　（二）技術(shù)現(xiàn)代化

　　首先應(yīng)當掌握和了解國際水利建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)最新的水文、勘探、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理等方面的技術(shù)和進展，根據(jù)我國的實際需要和財力，引進或吸收必要的技術(shù)。同時，能及時了解通訊、計算機、管理、監(jiān)視、預(yù)報等相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)進展，隨時吸收高新科技成果，創(chuàng)造出有中國特色的水利技術(shù)。

　?。ㄈ┕芾憩F(xiàn)代化

　　包括管理技術(shù)和管理法規(guī)的現(xiàn)代化。在管理技術(shù)方面應(yīng)當充分吸收信息、通訊、預(yù)測、決策等方面的最新技術(shù)，使水利管理過程公開化、民主化、科學(xué)化。同時建設(shè)完善的水利管理法規(guī)體系，通過宣傳、教育和有力的執(zhí)法，使公民自覺遵守法規(guī)，依法治水。

　　實現(xiàn)上述三方面的現(xiàn)代化應(yīng)當首先抓人才的教育和社會宣傳。要通過教育培養(yǎng)具有現(xiàn)代觀念及技術(shù)的優(yōu)秀人才，同時通過廣泛、不斷的宣傳在全社會形成新的水觀念和依法治水的意識。

　　水利現(xiàn)代化是一相對概念，而且隨著社會經(jīng)濟、技術(shù)的進步而不斷有新的變化。水利現(xiàn)代化是有起點的，即我國水利建設(shè)的總體水平與國際先進水平接近之時，但它是沒有終點的過程。

　　三、目前我國水利現(xiàn)代化的差距

　　如果將我國水利事業(yè)狀況與國際先進水平進行比較，可以看出我國正處于由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的過程之中。

　?。ㄒ唬┯^念上的差距

　　可持續(xù)發(fā)展的原則已成為我國基本國策，但是這一原則還沒有能夠反映到水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的基本理論中。

　　因此，目前在水資源開發(fā)利用中已出現(xiàn)了許多不可持續(xù)發(fā)展的征兆，將對我國今后社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來許多隱患。如北方河流的斷流、華北地區(qū)地下水大量超采形成大面積漏斗、湖泊干枯或萎縮、綠洲消失、植被減少、土壤沙化、草場退化、沙塵暴、蟲害等起源于人類大量侵占生態(tài)用水所造成的生態(tài)退化。森林砍伐及坡地墾荒造成的水土流失及荒漠化，圍湖造田、開墾濕地等對生態(tài)系統(tǒng)有較大影響的人類活動，以及向水域大量排放污染物所造成的嚴重后果都說明在觀念上存在的差距。1998年發(fā)生長江及松花江、嫩江大洪水之后，中央提出“退耕還林（草）、”“退湖還田”、“建設(shè)秀美山川”等決策，代表國家領(lǐng)導(dǎo)層觀念的重大轉(zhuǎn)變。但要把可持續(xù)發(fā)展原則變成新的水利建設(shè)理論還需要一個過程，有許多理論問題需要研究。如：

　　1.流域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的條件；

　　2.流域內(nèi)人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本模式；

　　3.流域承載力的估算；

　　4.流域內(nèi)水資源的優(yōu)化配置；

　　5.流域生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)理論與技術(shù)；

　　6.流域內(nèi)水利工程建設(shè)對生態(tài)系統(tǒng)影響評價；

　　7.流域內(nèi)代際公平原則的體現(xiàn)；

　　8.流域內(nèi)地域公平原則的體現(xiàn)。

　　在我國傳統(tǒng)的水利理論中，比較多地受到改造自然、人定勝天思想的影響，沒有把人類作為流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的一部分來加以研究和考察，而是片面強調(diào)滿足人類社會發(fā)展的愿望，以至干擾甚至破壞了流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和均衡。

　　目前在發(fā)達國家的水系管理中比較注意全流域的管理，明確提出“人與水和諧共處”、“回歸自然”、“修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)”等目標，流域生態(tài)系統(tǒng)保持較良好的狀態(tài)，流域內(nèi)的居民普遍有較主動的環(huán)保和生態(tài)保護意識。應(yīng)當說在觀念方面我國還處在轉(zhuǎn)變的初期，與國際先進觀念仍有較大差距。

　?。ǘ┘夹g(shù)上的差距

　　在水利建設(shè)技術(shù)上我國與國際先進水平并不存在整體上的差距。在大壩建設(shè)技術(shù)方面，小浪底、三峽等工程在設(shè)計、施工等方面都堪稱世界一流。在泥沙運動、高速水流、壩體抗震、壩體優(yōu)化設(shè)計等理論方面也都處于國際領(lǐng)先之列。目前我們與國際水利技術(shù)上的差距主要表現(xiàn)在經(jīng)濟實力上的差距，即一方面在某些大工程上表現(xiàn)出世界一流的技術(shù)水平，另一方面在大量中、小型水利工程建設(shè)中采用較陳舊的設(shè)備和施工技術(shù)。對一些技術(shù)先進但造價昂貴的設(shè)備和施工工藝還無法采用。如：

　　1.超級堤。堤寬約為堤高的30倍，堤頂可建設(shè)道路及住宅開發(fā)。由于堤身較寬，既使發(fā)生洪水漫溢也不致危及堤身安全。目前日本已在城市河段推廣超級堤建設(shè)，代價較大。

　　2.城市雨水調(diào)蓄設(shè)施。伴隨城市規(guī)模的擴大，以及流域內(nèi)城市化水平的提高，流域下墊面透水面積減少，不透水面積增加，產(chǎn)流系數(shù)加大，城市致災(zāi)因子增強。加之城市內(nèi)地下設(shè)施及電、水、氣、通訊、信息、交通等生命線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的發(fā)育，洪澇災(zāi)害損失將成倍增加，城市相對于洪水脆弱化。

　　除需增加溝渠、泵站等排水設(shè)施外，還需要建設(shè)城市雨洪調(diào)蓄設(shè)施，如利用城市綠地、運動場、停車場等臨時蓄水，或修建調(diào)節(jié)池、地下水庫、地下河等大型蓄水設(shè)施攔蓄雨水。目前已有十幾個國家在實施城市雨水調(diào)蓄計劃，城市建設(shè)費用可能增加20%左右，目前我國在城市建設(shè)中尚未實施這樣的計劃。

　　3.利用河道灘地凈化水質(zhì)。對于一些小型城鎮(zhèn)和村落，難以對生活污水全部通過污水處理廠進行處理，排入河道后將使河道水質(zhì)惡化。在河道兩岸灘區(qū)埋設(shè)大型污水處理槽，內(nèi)填卵石，利用附著在卵石表面的細菌對污水中的有機物進行分解，污水經(jīng)過生物處理后再排入河內(nèi)，可明顯地改善水質(zhì)。目前在我國河道整治中尚未考慮這種增加河道自身凈化能力的措施。

　　4.水利工程機械。目前我國堤基處理率較低，滲漏、管涌等隱患較多。我國雖然已研制成功鋸槽機、旋噴灌漿等垂直防滲墻施工設(shè)備，但施工能力低，對埋有較大卵石的基礎(chǔ)無能為力。國外已開發(fā)成功大功率的地下水泥土連續(xù)防滲墻的施工機械，可適用于卵石基礎(chǔ)，最大深度可達50~70m.但每臺價格在2000~3000萬元左右，還難以引進。此外如大型隧洞掘進機、皮帶傳送機、疏泥船等水利工程中常用的設(shè)備，都落后于國際先進水平。

　　5.水系生態(tài)修復(fù)技術(shù)。發(fā)達國家正努力彌補由于水利工程建設(shè)對生態(tài)系統(tǒng)造成的不利影響，采取各種生態(tài)修復(fù)技術(shù)。如增設(shè)過魚通道、采用可供魚類產(chǎn)卵或休息的護岸形式、修復(fù)天然彎道、淺灘、恢復(fù)湖周草場、恢復(fù)水系周邊濕地等。我國目前雖已有萌芽，但還缺少必要的研究和理論指導(dǎo)。

　?。ㄈ┕芾砩系牟罹?/p>

　　應(yīng)該說我國對水資源、水利工程、流域的管理方面與國際先進水平存在著較大的差距，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

　　1.管理人才的素質(zhì)及選拔

　　基于水在社會經(jīng)濟及生態(tài)環(huán)境中的重要地位，在大多數(shù)國家水行政及流域管理人員都屬于國家公務(wù)員，具有較高的社會地位和收入。由于公務(wù)員首先要通過嚴格的選考，就連名牌大學(xué)的學(xué)生也只有1/10左右可以通過，因此其管理人員都屬精英。進入水管理公務(wù)員隊伍之后，首先進入基層工作，2~3年輪換一個崗位，有秩序地參與工程管理、水行政管理、科研等各領(lǐng)域進行全面訓(xùn)練。而且在輪崗過程中有才能者升，無業(yè)績者轉(zhuǎn)入地方，能走上領(lǐng)導(dǎo)崗位者皆有真才實學(xué)。高水平的人才走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，才有高水平的管理。

　　在一些國家，還有一條非常好的人事制度，即一般公務(wù)員每3年輪換一個崗位，處級公務(wù)員2年輪換一個崗位，局級公務(wù)員一年輪換一個崗位，這種非同步輪換制度可以防止宗派主義發(fā)生。一個局長調(diào)到新單位工作不可能帶走一幫人，在一個單位任期短不可能形成親疏遠近，只能按制度辦事。各個崗位上領(lǐng)導(dǎo)輪換頻繁，也容易產(chǎn)生比較，便于把每一屆領(lǐng)導(dǎo)的長處保留下來。

　　2.管理制度化

　　有些國家管理制度之完善另人吃驚。每一個單位都有自己雷打不動的制度，包括什么事由誰辦，每月第幾周的星期幾要開什么會、辦什么事、提交什么報告等都是年年不變的。無需發(fā)會議通知，到時候開會、辦事就成了。所以在管理人員中每一個人該辦什么事、什么時候辦是誰都清楚的，無需誰告訴你，但到時候會有人來檢查你的工作。

　　有時候連行文格式都一成不變，只要填上新情況、新數(shù)字就可以了。這避免了許多推委和扯皮，有利于提高工作效率。

　　3.注重管理工作的總結(jié)

　　針對管理中出現(xiàn)的新問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗，提出相應(yīng)的對策和政策是搞好管理工作的重要前提。因而善于發(fā)現(xiàn)問題、善于總結(jié)、善于提出解決問題的辦法是管理能力的標志。在這方面，我們與國外有較大的差距。中國與日本舉辦了15屆中日河工壩工會議，日本每年提出的6篇論文基本都是建設(shè)省河川局官員對管理工作經(jīng)驗的總結(jié)，很有新意，思路清晰，可操作性強。比如在1999年他們提出的6篇論文題目是：《水災(zāi)害·土砂災(zāi)害的風(fēng)險管理》、《試行水庫的彈性管理》、《水土流失區(qū)域泥沙管理中的淤積監(jiān)控》、《1998年洪水災(zāi)害對應(yīng)及平成大改修》、《摺上川大壩成本壓縮對策》、《火山活動的風(fēng)險管理》。這些論文涉及到水利管理中的一些重大問題，都有很高的理論性和政策性。據(jù)說河川局管理人員每年所寫的類似論文還有很多，隨時需要可以隨時拿出。但是我們有關(guān)司局的管理人員大多忙于日常工作，按經(jīng)驗進行管理，很少能寫出高水平的縱覽全局的文章，每年約稿都很困難。

　　4.管理思路

　　目前我們的管理思路還比較狹隘，各流域機構(gòu)的管理大多還僅限于對水系的管理。除水土保持外，對流域內(nèi)的各種人類活動缺少管理能力。而對水資源的管理也僅限于對水資源量的管理，而不能對水質(zhì)進行管理。即比較注重對水的資源功能進行管理，對水的環(huán)境功能及生態(tài)功能的管理不力。水管理的先進經(jīng)驗是強調(diào)對流域的管理，在防洪管理方面從工程風(fēng)險管理轉(zhuǎn)向全流域的洪水風(fēng)險管理；在水資源管理方面從單純水資源量的分配管理轉(zhuǎn)變到對流域內(nèi)生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟、人口協(xié)調(diào)發(fā)展的供水管理，即從單純追求滿足社會對水的需求轉(zhuǎn)變到引導(dǎo)社會對水資源的合理需求和控制社會對水資源的不合理需求?；谶@種管理思路，流域管理部門對流域內(nèi)不利于水系發(fā)揮正常功能的人類不良活動有較大的干預(yù)和制止的權(quán)利。因此，比較重視全流域的綜合整治，最終目標是追求流域的可持續(xù)發(fā)展。

　　5.流域管理技術(shù)

　　流域管理技術(shù)可分為流域信息管理技術(shù)與決策技術(shù)。在流域信息管理技術(shù)中，我國流域的信息采集技術(shù)明顯落后。首先是我國雨情、水情監(jiān)測點密度不足，而且其中自動監(jiān)測、遙測站點不足。目前我國降雨站總數(shù)約2萬多個，國土平均21個/萬k㎡，若滿足洪水預(yù)報精度要求還需增加4倍。即使考慮到降雨站在國土內(nèi)分布不均勻，有些地方無需安置降雨設(shè)備，對布站較多的流域來說降雨觀測站仍顯不足，仍需增加一倍。國外有關(guān)降雨和洪水的各種信息可以通過網(wǎng)絡(luò)及商業(yè)終端向社會公開。為了實現(xiàn)對工程、洪水、重點防護地區(qū)實施監(jiān)測，幾乎動用衛(wèi)星、遙感、雷達、攝像等各種手段，實行遠程傳送和控制。開發(fā)了輕型背包式攝像及遠程傳送設(shè)備，光纜堤防滲漏及變形監(jiān)測系統(tǒng)等，對流域內(nèi)各種動態(tài)可實現(xiàn)實時監(jiān)視。

　　除信息采集技術(shù)以外的信息管理系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、會商系統(tǒng)等計算機管理技術(shù)，以及與此相相關(guān)的RS、GIS、GPS技術(shù)在我國都在不斷開發(fā)和廣泛應(yīng)用，與國外相比并不落后。

　　6.水管理的法制建設(shè)

　　近年，我國有關(guān)水管理的法制建設(shè)明顯加強，相繼建立了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道管理條例》、《關(guān)于蓄滯洪區(qū)安全與建設(shè)指導(dǎo)綱要》、《蓄滯洪區(qū)補償辦法》等一系列法規(guī)或條例。

　　但是相對來說還極不完善，在具體條文中還不夠詳盡或有遺漏。對于工程投資分擔、水毀工程修復(fù)、流域管理、水系開發(fā)、防洪保險等都還缺少明確法規(guī)，與日本《河川六法》相比，我國水利法規(guī)的建設(shè)和完善仍需時日。

　　綜上所述，我國在水利現(xiàn)代化方面目前與國際先進水平相比，差距主要表現(xiàn)在：觀念陳舊，受傳統(tǒng)水利影響較深；受國力限制，行業(yè)整體技術(shù)裝備水平不高；在管理上明顯落后。

　　四、我國水利現(xiàn)代化趨勢

　　從水利五階段來看，目前許多國家已進入第五階段，但我國從總體來看應(yīng)當是處于第二~第三階段之間，要實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，任務(wù)是很艱巨的。根據(jù)我國的特點，我國水利現(xiàn)代化進程將有以下特點：

　?。ㄒ唬╅L期性。

　　目前我國水利行業(yè)的落后狀態(tài)是由于國家長期對水利投入不足所造成的。要根本改變這種狀況，需要極大的投入。下面用目前物價水平，對各項投入粗略作一估算。

　　1.防洪投入。如按目前發(fā)達國家的一般標準，即城市防百年一遇洪水，農(nóng)村防五十年一遇洪水的標準，經(jīng)各流域機構(gòu)粗估完全達到這一標準需5000億~10000億元。

　　2.城市雨洪調(diào)蓄設(shè)施投入。如按日本建設(shè)省規(guī)定，每公頃開發(fā)面積建設(shè)500m3蓄水池粗估為10000億元。

　　3.滿足社會供水需求投入。目前北方地區(qū)缺水嚴重，1997年全國城市日缺水量約1600萬m3，如果實施計議中的各項調(diào)水工程及供水配套工程，粗估需3000億元。

　　4.污水處理投入。各城市建立污水處理廠，按1997年污水排放總量416億噸計算，粗估需建設(shè)費2000億元，運行費100億元/年。

　　5.城市河湖整治。僅北京市城市河湖的初步整治，歷年累計近百億元。粗估全國需5000億~10000億元。

　　僅以上幾項，粗估需25000億~35000億元。如果按每年投入500億元計算，大約需50~70年時間，加上各種運行和維護費用，還需要有更多的投入。當然以上各項費用的估算是極粗略的，但是我們還沒有考慮到各種水生態(tài)修復(fù)所需的費用。盡管如此，我們已可以估計到我國水利現(xiàn)代化的過程是需要貫穿整個21世紀的。如果我們作一個較為樂觀的估計，北京、上海、廣東、深圳等經(jīng)濟發(fā)達的大城市可用20年左右時間率先實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，全國可用40~50年左右時間在防洪、供水、水資源保護、水域空間景觀建設(shè)等方面基本接近國際先進水平，然后再用幾十年時間在21世紀末使全國的水生態(tài)環(huán)境得到初步恢復(fù)。

　　（二）差異性。

　　由于我國地域廣闊，氣候、水文條件差異極大，社會經(jīng)濟發(fā)展狀況也極其不同，所面臨的水問題及水利基礎(chǔ)設(shè)施的狀況也差異懸殊。因此各地方的水利現(xiàn)代化進程也必然是極不相同的，應(yīng)根據(jù)各自的特點制定實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的行動計劃，認真分析本地區(qū)條件，確定當前及長遠任務(wù)。如有些城市尚未設(shè)防或防洪標準很低，應(yīng)當首先抓緊防洪排澇建設(shè)。有些地方長期缺水干旱，大量開采地下水應(yīng)首先解決節(jié)水和開辟新水源。對于水域污染十分嚴重的地區(qū)，如上海市提出“環(huán)境水利”的目標，重點解決排污處理和水資源保護。

　　北京市則提出“碧水藍天、市內(nèi)通航”的目標，開展以城市河湖空間管理為主要內(nèi)容的水利建設(shè)。應(yīng)當說，全國各地目前所面臨的水利建設(shè)任務(wù)還不能用“防洪水利”、“資源水利”、“環(huán)境水利”、“景觀水利”、“生態(tài)水利”之中的任何一種加以概括。它們分別代表了社會發(fā)展不同階段中水利建設(shè)的主要特征，它們與“工程水利”也是不矛盾的，因為實現(xiàn)任何一項目標都需要有與其相應(yīng)的水利工程建設(shè)內(nèi)容。

　?。ㄈ╇A段性。

　　上述防洪-供水-水資源保護-景觀-生態(tài)等水利發(fā)展的五階段是對世界各國水利發(fā)展過程的正確總結(jié)，也是水利為滿足社會在不同發(fā)展階段所提出要求的必經(jīng)之路。因此，其過程是不能隨意倒置的，水利發(fā)展具有極其明確的階段性，每一階段要完成一項主要內(nèi)容，不可能設(shè)想一個地區(qū)在防洪或供水問題還沒有很好解決之前，去花大力氣搞景觀或生態(tài)建設(shè)。我國有些城市不下決心去搞水資源保護，就大搞水邊景觀建設(shè)。結(jié)果河邊有了林帶、綠地、樓臺亭榭，但河里卻是一潭死水、臭水，不要說在水中嬉戲，人們多一分鐘都不愿在這樣的水邊停留。

　　就全國的水利建設(shè)來說，所面臨的問題可能是多方面的。如防洪標準低、供水緊張、污染嚴重、生態(tài)惡化，但對具體某一水域來說，它所面臨的問題在不同發(fā)展階段必然有不同的內(nèi)容。在上述五個階段中，防洪、供水、水資源保護等三項內(nèi)容是屬于基礎(chǔ)建設(shè)，只有這三項任務(wù)完成了，才談得上景觀和生態(tài)建設(shè)，但也不能說后兩者是可有可無的“錦上添花”，它也是社會可持續(xù)發(fā)展所必需的。對我國多數(shù)水域而言，雖然在過去的水利建設(shè)中，由于投入不足，每項基礎(chǔ)建設(shè)都遺留了一些問題，但我國50年來水利建設(shè)的最大成就也表現(xiàn)在通過大江大河的防洪、供水工程建設(shè)保證了社會的穩(wěn)定發(fā)展，問題也是因社會經(jīng)濟發(fā)展造成水域的普遍污染。所以就全國而言，當前應(yīng)當在繼續(xù)抓緊解決大江大河防洪、供水問題的同時，下大決心與國家有關(guān)部門合作解決江河污染問題。如果這個問題不解決，景觀、生態(tài)建設(shè)無從談起，水利現(xiàn)代化無法實現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展也無法實現(xiàn)。江河污染問題解決后，可利用水資源增加，水資源緊張局面也會緩解。

　　（四）社會性。

　　水利建設(shè)是為社會服務(wù)，保障社會的發(fā)展，同時它又受社會發(fā)展的影響和制約，為社會需求及國家經(jīng)濟實力所支配，表現(xiàn)出極強的社會性。所以水利建設(shè)一方面要根據(jù)社會的需要和可能制定相應(yīng)的發(fā)展計劃，同時也要關(guān)注社會發(fā)展過程中所出現(xiàn)的各種不合理的行為和趨勢，加以引導(dǎo)和控制。例如在洪澇災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域內(nèi)的盲目投資和建設(shè)，在缺水地區(qū)建設(shè)高耗水和污染嚴重的項目，盲目的開荒及湖泊濕地圍墾等。過去我們只強調(diào)了水利發(fā)展要滿足社會需求，而忽略了對社會用水需求的限制和管理。所以水利行業(yè)只重視水利工程建設(shè)，只注重對工程項目的管理，忽略了對社會水行為、水意識的管理。因為水利現(xiàn)代化是為國家現(xiàn)代化服務(wù)的，水利行業(yè)應(yīng)當在國家現(xiàn)代化過程中發(fā)揮積極作用，協(xié)調(diào)好社會發(fā)展與水的關(guān)系。比如，為保證國家經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，既要建設(shè)防洪工程確保防洪安全，同時又要對廣大危險區(qū)域進行洪水風(fēng)險管理。包括讓廣大居民明了所在區(qū)域的洪水危險性，自我保護的對策，在防洪方面的權(quán)利和義務(wù)，包括在洪水季節(jié)讓他們及時得到有關(guān)洪水的各種信息及正確的指導(dǎo)。此外，管理部門還應(yīng)當制定相應(yīng)的政策法規(guī)，引導(dǎo)人口和資產(chǎn)由高風(fēng)險區(qū)域向低風(fēng)險區(qū)域轉(zhuǎn)移。對供水建設(shè)也是如此，既要加強供水工程的建設(shè)和管理，也要對社會的用水行為和意識進行管理。

　　如根據(jù)供水可能實施合理配置，實施定量供水，制定相應(yīng)的政策法規(guī)杜絕對水資源的浪費和污染，對水資源緊缺地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)閉高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)等。因此，在水利現(xiàn)代化過程中，我們的管理要由單純的水系和水利工程管理擴展到對流域內(nèi)社會水行為、水意識的管理。

　　在今后談及水利的社會性時，應(yīng)是廣義的社會性，即滿足社會可持續(xù)發(fā)展原則的社會性。我們的水利建設(shè)不僅僅只滿足人類需求，還要滿足其它生物對水的需求，因為良好的生態(tài)系統(tǒng)也是保證人類正常進化所必需的。

　　結(jié)語

　　為滿足我國現(xiàn)代化對水的需求，中國水利需率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。中國水利現(xiàn)代化過程將貫穿21世紀，目標應(yīng)當是：在20年左右時間內(nèi)使經(jīng)濟發(fā)達的大城市周圍首先實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，用40~50年左右時間完成全國防洪、供水、水資源保護、景觀建設(shè)等方面的現(xiàn)代化目標，在本世紀末使全國水生態(tài)系統(tǒng)得到基本恢復(fù)。為實現(xiàn)這一目標，需抓緊制定我國水利現(xiàn)代化的行動計劃，包括人才培養(yǎng)、資金保障、技術(shù)進步、法制建設(shè)、管理體制改革等。針對我國水利觀念上的落后應(yīng)通過宣傳和教育來彌補，對水利技術(shù)的落后要通過發(fā)展水利科技和增加水利投入來解決，而對管理體制上的落后必須通過有力的體制改革和法制建設(shè)來解決。