深圳擬廢止房屋租賃條例：不備案就罰款將被取消

深圳市民出租房屋須到有關(guān)部門辦理登記備案，否則將面臨巨額罰款，這項(xiàng)備受爭(zhēng)議的制度很快將終結(jié)。記者昨天從市人大常委會(huì)獲悉，為房屋租賃強(qiáng)制備案制提供依據(jù)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房屋租賃條例》擬在近期提請(qǐng)廢止。

形同虛設(shè)的強(qiáng)制備案制

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房屋租賃條例》于1992年起實(shí)施，期間經(jīng)過四次修訂。最近一次修訂在2013年，飽受詬病的房屋租賃管理費(fèi)在此次修訂中“壽終正寢”。

事實(shí)上，同樣飽受詬病的還有房屋租賃備案制度。根據(jù)條例，房屋租賃關(guān)系設(shè)立起，當(dāng)事人應(yīng)到區(qū)主管機(jī)關(guān)登記或備案，否則將處以租金總額百分之二十的罰款。

然而，無論是業(yè)主還是租戶，備案租賃合同又相當(dāng)困難。根據(jù)條例規(guī)定，需提交房地產(chǎn)權(quán)利證書、房屋租賃合同、出租人和承租人的身份證明等。在實(shí)際辦理中，承租人為育齡婦女的還要提交計(jì)生證明，商業(yè)用途的房屋需要質(zhì)檢報(bào)告等。除了辦理困難，更讓房東和租客抵觸的是，條例規(guī)定，區(qū)主管機(jī)關(guān)要將租賃合同的副本送同級(jí)稅務(wù)部門備案。

為了省去麻煩，兼之要避稅，鮮有市民辦理房屋租賃備案。當(dāng)前，我市出租屋備案僅一成左右，強(qiáng)制備案制基本形同虛設(shè)。辦理備案者，多為因小孩上學(xué)等特殊情況不得不辦。

巨額罰款有失公允

前年，龍華新區(qū)上芬社區(qū)一出租屋業(yè)主出租房子后未登記備案，被罰款近15萬元，在社會(huì)上引發(fā)爭(zhēng)議。

事實(shí)上，就連出租屋綜合管理基層部門也對(duì)條例持有反對(duì)意見。龍崗街道流動(dòng)人口和出租屋綜合管理所就在一份建議中提到，處罰標(biāo)準(zhǔn)實(shí)在過高。房屋租賃合同登記備案手續(xù)只是作為行政確認(rèn)類的管理方式，違反這一規(guī)定對(duì)社會(huì)危害性不大，而動(dòng)輒十幾萬元甚至上百萬元的罰款有失公允，讓出租人難以承受，也對(duì)租賃執(zhí)法工作造成極大困難。

采訪中，許多街道執(zhí)法人員告訴記者，在實(shí)際工作中，執(zhí)法人員還面臨著業(yè)主難找、筆錄難做、取證困難等問題，因此盡管絕大部分出租屋沒有備案，但能實(shí)施處罰的少之又少。

房屋租賃備案或由強(qiáng)制變服務(wù)

近年來，每年市兩會(huì)期間，都有人大代表就房屋租賃強(qiáng)制備案制提出異議。他們認(rèn)為，這項(xiàng)制度僅僅出于政府進(jìn)行房屋租賃市場(chǎng)管理的需要，具有濃厚的行政色彩，且不符合當(dāng)前國(guó)家關(guān)于深化行政審批制度改革的要求，應(yīng)當(dāng)廢除。

今年6月，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》正式實(shí)施，依托房屋租賃合同備案掌握房屋租賃情況和租住人員信息的功能已完全可由居住登記制度替代。結(jié)合代表們的意見，市人大常委會(huì)將廢止《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房屋租賃條例》列入今年市人大的立法計(jì)劃。

條例廢止后，租戶孩子要上學(xué)需出具相關(guān)證明怎么辦？市人大常委會(huì)工作人員表示，房屋租賃登記備案或由現(xiàn)在的強(qiáng)制變?yōu)檎峁┑囊环N見證服務(wù)，當(dāng)事人可自愿申請(qǐng)，具體的政策需經(jīng)政府部門研究后出臺(tái)。此外，依托房屋租賃強(qiáng)制備案征收房屋租賃相關(guān)稅款的問題，也需稅務(wù)部門研究新的渠道。